农村能源建设计划

1、农村能源建设计划农村能源建设计划一、统一思想、提高认识 各乡（镇）要把加强农村能源建设纳入 本乡镇经济社会发展规划和年度计划，并作为全面建设农村小康社会 的一项重要措施抓好落实，要成立以分管林业的副乡镇长为组长，以 林业、财政、扶贫为成员的“农村能源协调领导小组”，负责组织、 指导、施行、督促、检查本乡镇农村能源建设，高标准、高质量完成 楚雄州社会主义新农村建设在我县能源试点村项目。同时按时、按 质、按量完成今年农村能源建想象划任务。二、加强管理，完善责任制 各乡镇要明确分工，有专人抓能源工 作，计划要认真落实到村、到户，要准、要实，并要求确保在11月30日前完成任务。同时加强农夫沼气技术人员

2、管理，确保有专业技能资 格的人员组成专业队伍负责施工，并施行责任追究制，谁建池谁负 责，建池质量不达标的不予验收。省级扶贫整村推进项目建设沼气191口及州级扶贫整村推进项目建设沼气 24 口，由扶贫部门组织施行，项 目验收由有关部门参加组织验收兑现。三、坚持标准，提高“三结合”率 农村沼气建设必须坚持曲流布 料沼气池的建池标准建设。在详细施行过程中，根据农户所处的海 拔、人口结构、家畜养殖等实际情况，合理布局项目，并根据条件做 好“一池三改”的配套，提高沼气建设的“三结合”率。四、完善档案痕迹管理，健全验收检查制度 各乡镇要进一步完善 内业档案管理，户用沼气池建设要切实做到一卡三册一表（即：户

3、用沼气卡片、户用沼气花名册、沼气安全手册、户用沼气池质 量验收登记表），建池后在混凝土未干时在池顶盖上标注永久性建池 日期；节柴改灶建设要建立“一册一卡”（农村改灶花名册、农村改 灶质量验收登记卡）。坚持月报制度，各乡镇要将当月能源建设完成 情况于每月25日前报县林业局农村能源工作站办公室。五、严格资金兑现管理，提高资金运用效益 各乡（镇）要对项目 建设施行公示制，把施行建设项目的规模、资金补助标准和资金总额 进行公示，接受群众和社会监督。经检查验收合格的沼气池、节柴改 灶，要将补助资金足额及时兑现到农户手中，州级、县级将对其组织 检查验收。六、项目建设物资配套管理为巩固农村能源建设成果，保证

4、项目 健康发展及项目需求，保证项目物资质量，减少中间物转环节，今年 所有能源物资由县林业局公开竞标后统一到消费产家进行采购，并开 设能源服务店，各乡镇要尽快做出能源物资计划，并统一到能源服务 店配领材料。附送：农村能源建设调查报告农村能源建设调查报告调查调研农村能源建设调查报告调查报告建设能源农村为了真实了解农村可再生能源发展现状，发现问题，探索路径， 寻找对策，根据省财政厅的安排，我们对衡阳市 12个县市区中的典型 农户、规模养殖场等进行走访调查，初步掌握了全市农村能源建设的第2页共12页总体情况、结构特点、面临困难和存在问题，并研究提出一些意见和建议。一、现状及特点据调查，衡阳市现有农业人

5、口608.29 万人，农业户154.92 万户，耕地面积466.32 万亩，年出栏生猪900万头以上，家禽1 亿多羽，年产农作物秸秆 380 多万吨，这给农村可再生能源建设提供了丰富资源，我市农村可再生能源建设前景广阔。1. 规模在扩大。20*年以来，我市农村能源建设规模迅速扩大。全市农村可再生能源调查统计，截止到20* 年底，全市使用沼气池用户达 15.4 万户，年总产气量5069.97 万立方米 ; 拥有农业废弃物沼气工程 543 处，总池容量3.908 万立方米，年产气量448.58 万立方米 ; 拥有污水净化沼气池118处，总池容量0.71 万立方米，年污水处理总量33.995 万吨，

6、年产总气量6.853 万立方米; 拥有秸杆发酵沼气池7304用户，年总产气量24万立方米 ; 太阳能热水器达7.8294 万户，户用太阳能热水器面积15.471 万平方米; 太阳房 10处，面积6.67 万平方米 ; 太阳温室大棚10处，面积4万平方米 ; 拥有太阳光伏发电38 处，功率1120 峰瓦，发电量0.84 万干瓦时 ; 拥有微型水电站 71 处，装机容量3045.9 千瓦，年内累计发电量950.74 万千瓦时。沼气入户率由3.5%提高到9.9%。推广省柴节煤炉灶110多万台、太阳能路灯5000 多盏。建设乡村服务网点412 处，从业人员达932人。现有沼气生产技术工1209 人，其

7、中高级48 人，中级工420 人，初级工741 人 ;培训物管员128 人 ; 培训太阳能利用工40 人。领域在拓宽。一是以沼气为重点的传统业务快速发展。全市12 个县市区都先后做了2 12 期国债农村沼气项目，祁东、衡南、衡阳等县的国债项目资金累计都在2000万元以上。20*年以来，新建户用沼气池14.58 万户，沼气工程543处，其中养殖小区和联户沼气工程450处。 20* 年以来，上级批复我市的大型沼气工程32 处，数量居全省前列。一个以户用沼气为主体，养殖小区和联户沼气为补充，大型沼气为亮点的基本格局初步形成。衡南县云集镇渡口村会计全运松说：20* 年以前，我们村没1 个沼气池，这几年

8、总共做了64 个，只有3 户没用。我们村这批沼气池子用的极好，炒菜又快又好，喷香的! 二是以太阳能路灯、太阳能热水器，省柴节煤炉灶为亮点的现代产业广泛应用。全市推广省柴节煤炉灶110 多万台、太阳能路灯5000多盏，太阳能热水器达7.8294 万户，户用太阳能热水器面积15.471 万平方米; 太阳房 10处，面积6.67 万平方米 ; 太阳温室大棚10处，面积4万平方米 ; 拥有太阳光伏发电38 处，功率1120 峰瓦，发电量0.84 万干瓦时。这些新能源的推广不仅为农民增收节支作出了贡献，更为农村能源系统的生存和发展开辟了新途径，深受农民群众欢迎，成为农村新亮点。三是以风能、秸秆利用为突破

9、的新兴产业正在崛起。根据衡阳市战略性新兴产业新能源产业发展专项规划，重点推进祁东、衡东、耒阳、常宁等县市的风电场建设，提高风能利用，到2020 年，形成风力发电装机容量50m目前，衡山县人民政府与中国水电顾问集团投资有限公司达成了合作意向，计划于今年7 月底前完成测风设备的安装并开始测风，争取201X年建成并投产发电，装机容量100兆瓦计算，理论年发电量约为2 亿度。当前，随着国家对节能减排的严格控制和对秸秆类生物质发电的政策扶持力度的加大，我市秸秆类利用企业竞相发展，如衡阳市里昂生物质发电厂、祁东县凯迪绿色能源开发公司等，每家企业利用秸秆年发电量平均5000万度以上，耒阳市美奥特科技发展有限

10、公司利用秸秆生产生物质燃料5 万吨以上，对于对加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化、促进资源节约、环境保护具有重要的示范和引领作用。3. 投入在增加。一是国家项目资金。20* 年至 20* 年，我市共争取国家农村能源项目28 个，中央预算内累计资金12339万元。其中：2003衡阳市农村沼气建设国债项目中央国债投资156万元， 201X我市农村沼气工程中央预算内投资865.8 万元，比20*年增长4.55 倍。二是省级以下财政投入。省、市、县财政都安排一定的农村能源建设专项资金，保证建设的资金需要。20* 年以来，省、市财政安排农村能源建设资金皆超过800万元。我市财政在紧张的

11、情况下，每年仍安排用于为民办实事农村清洁能源建设专项资金100 万元。 20* 年，安排市农村能源办项目经费和工作经费75 万元。 20* 年全市共投入用于农村能源建设资金474.88 万元。衡阳县每年财政安排农村能源专项经费50万元，20* 年增加到80 万元，衡东县近三年来安排太阳能路灯推广资金200万元，有效地促进了农村能源事业的快速发展。三是农户自筹。坚持谁受益、谁投资的原则，充分调动农民、企业建沼气池的积极性。据统计， 20*年以来，农户自筹农村沼气建设资金已超过4.5 亿元。 20*年，常宁市西岭镇平安村争取村组及群众投入70余万元，新建户用沼气池50 口，安装太阳能路灯71 盏，

12、安装热水器46 台，推广生物质炉灶46 台。4. 效益在提高。我市年产沼气5100立方米，折合标煤3.6 万吨，减少二氧化碳年排放量约25 万吨，相当于替代35.9 万亩林地年蓄积量，改良土壤22 万亩，处理粪便污水708.6 万吨。据测算，通过沼气的综合利用，农户每年直接增收节支都在 2000 元以上，三沼 综合利用的生态农业户年增收超过2 万元，我市每年直接为农民、企业增收节支效益达1.82 亿元。农村沼气建设对改善生态环境，为建设秀美新农村发挥了至关重要的作用。衡南县茶市镇莲花片建设户用沼气池310 口，安装太阳能热水器344 台，太阳能路灯100 盏，全村每年可节约煤、液化气折合人民币

13、40 万元左右，沼渣、沼液利用，全村每年增收13万元左右，改善了农业生态和农民生活环境，增加农民收入，提高了农产品质量和效益。耒阳市丰盛生态农业发展有限公司大型沼气综合利用工程总投资311.36 万元，建设搪瓷钢板新工艺str 厌氧发酵池800 立方米，年处理污水4.85 万吨，年产沼气26.28 万立方米，年发电量30多万度，每年为养殖场节约电费及燃气费 15 万元 ; 所产沼液05万吨，沼渣817.6 吨，向 500余亩苗木场、400余亩果园区浇灌施肥，被施用该沼液的果蔬平均增产15%至25%，品质明显提高，年增收节支30 万元以上，促进了生态农业和循环经济的发展。二、问题和困难1. 认识

14、存在差距。这是制约农村新能源建设的重要因素之一。以沼气建设为例，个别参加调研座谈的村民开始时认识浅薄、积极性不高，通过座谈上县能源部门同志对农村新能源应用进行了讲解，马上转变了观念，认识到了沼气建设的好处及其对农村生活和生产的作用。调查发现，导致认识不够的主要原因有三个：一是第一批推广应用沼气发展的状况在农民心中存有阴影，部分农民对发展沼气缺乏信心，甚至不感兴趣; 二是部分干部、群众认为发展沼气只是照明、煮饭，现在农村都有电、有煤、有液化气，没有必要再投资沼气等新能源; 三是部分基层干部群众尤其是干部，没有把经济增长与环境保护综合起来考虑，对农村新能源特别是沼气建设在治理农村污染、保护生态环境

15、、发展生态农业中的作用认识不够，看不到沼气在生态农业建设、农村新能源开发利用中的广阔前景。这些思想观念和认识误区的存在，影响了农村新能源的建设和发展。财政保障不足。一是国省投资逐年减少。近三年，我市农村沼气中央投资从20* 年的 3101 万元减少到20* 年的 1171 万元、 20* 年的866 万元，省级农村能源专项补助资金从20* 年的 104 万元减少到20* 年的 97 万元、 20* 年的 79 万元，整体成逐年递减态势。二是配套资金难以落实。中央预算内投资项目都要求县市区按比例给予配套， 20*年要求配套664万元、 20*年要求配套186万元、 20*年要求配套 201 万元

16、，从我市过去几年的实际情况来看，由于财政紧张，都没有按要求足额配套。三是工作经费不足。农村能源工作的特点是点多、面广、线长，从确定项目、督促检查到项目验收，周期长，工作量大，但中央预算内农村沼气项目资金中没有安排工作经费，现在市县财政资金也只能用于项目建设，不安排工作经费，基层工作倍感艰难。3. 农户主动不够。一是自筹难度大。近年来由于建材、劳动力等价格的持续上涨，农村沼气建设成本大幅度提高。当前建设户用沼气池的成本要5000 多元口，如结合三改 配套，农户投入近2 万元，而补助标准只有1600元。柏坊镇大柏村村民胡二成说：户用沼气做饭确实好，又省钱又干净，但建一个沼气池需要自筹3900 多元

17、，那还是不划算。据测算，建一个100 立方米的中型沼气工程总投资在25 万元，目前中央投资1.92 万元个，资金缺口较大。二是劳动强度大。建设沼气池，挖坑、抬浮罩需要劳力; 使用沼气，进料出料都需要劳力，而现在农村劳动力大量外流，造成农户建设使用沼气的积极性下降。据调查，常宁市荫田镇上浯村70%人口外出务工，32%举家外出，极大地影响了农村沼气持续发展。4. 后续服务乏力。一是服务网点维系困难。我市沼气乡村服务体系虽然建立起来了，但是绝大多数乡镇没有能源服务站，服务网点的工作人员大部分是从事沼气生产的农民技术员。这些网点人员没有固定经费和补助，主要依靠开展有偿服务来维持运转。但是实际操作中却很

18、难收到服务费，收入很少且很不稳定，服务网点随时有网破线断的危险。祁东县调查5 个村级服务网点，网点年纯收入最高的仅为1780 元。四喜村、曾家村两个服务网点20* 年维修次数仅为163 次，而龙湾村服务网点负责人近两年外出打工，根本没有运转。二是专业技术人员流失。农村可再生能源设施设备专业性、技术性较强，需要专门的技术人员来管理使用。由于建池工资低、维修收费难、维护无经费，收入无法保证，技术员流失严重，造成全市农村能源专业技术人员数量严重不足，很多地方几个村才有一个沼气技术员，而农民普遍缺乏相关知识，不能及时解决使用中出现的问题，沼气池带病工作 、 因病报废的现象时有发生。如常宁市近几年累计培

19、训技术员336 人，坚持连续工作3 年以上的10 人，仅占总数的98%，坚持工作1 年以上的73人，坚持不足1 年的253人。三、对策与建议1. 加大宣传推广力度，提高农民对新能源建设的认识。要采取电视讲座、现场讲课、技术咨询、发放明白纸等灵活多样的方式，大力宣传农村新能源综合开发利用的重大意义以及通过算经济帐给农民生活带来的好处，提高农村干部群众发展农村新能源事业的积极性和主动性，进一步增强发展农村新能源事业的信心。要加强对农村沼气示范村、示范户的典型培育，充分发挥典型的辐射带动作用，形成连片发展的规模效应，为加快农村能源事业发展创造有利的环境条件和舆论氛围。加大政策扶持力度，因地制宜地发展

20、农村新能源事业。建议充分利用国家和地方投入向三农 倾斜的有利时机，千方百计地对上争取资金，形成政府投入为主的多元化投入机制，着力解决好农民、村庄尤其是集体经济薄弱村投入不足的问题，为农村新能源发展提供强有力的资金支持。同时，要坚持因村制宜，充分尊重农民意愿，不搞一刀切 。畜牧养殖业发展较好的村，应积极引导农民推广应用农村新能源技术，大力发展户用沼气; 有规模化养殖小区及沼气发酵原料充裕的村，应积极组织农民发展大中型沼气工程; 集体经济实好、种植业发达的村，建议建设秸秆气化站，推行集中统一供气。各级财政部门增加财政投入。一是增加补助项目。从投资结构上，应从单一的沼气工程建设补助，转向推广可再生能

21、源新产品和新技术补助上来。据我们掌握的情况，农户现在要求装太阳能热水器的极性比建沼气池积高得多，乡村要求安装太阳能路灯的积极性也特别高，建议国家出台太阳能热水器、太阳能路灯和省柴节煤炉灶的奖补扶持政策，提高可再生清洁能源在农村能源中的比重。二是提高补助标准。建议随着建材、劳动力等价格上涨，农村沼气建设成本大幅度提高，适当提高沼气建设补助标准。养殖小区和联户沼气工程中央补助资金提高到占投资总额的50%以上，户用沼气补助标准至3000元 户。三是安排推广经费。农村可再生能源的长远发展，必须依靠科技支撑，要联合和依托高等院校、科研院所，积极开展新项目、新技术的推广，以解决农村可再生能源发展过程中的困

22、难和问题。根据湖南省农村可再生能源条例第十四条县级以上人民政府应当设立农村可再生能源发展专项经费，列入同级财政预算。县级以上人民政府有关部门应当按照省人民政府的规定，安排部分专项资金用于农村可再生能源的开发利用的规定，建议国家在下达农村能源建设项目时，安排适当工作经费和科技推广经费。市县两级财政安排农村能源办专项经费并列入财政预算。3. 改革补助方式，使农民真切感受新能源的好处。一是由建设补助向用气补贴转变。国家应像种粮补助一样，给予农户用气补助。给使用沼气户按每立方米补助1-2 元钱的标准进行补助，提高农民使用沼气的积极性，减少煤炭、薪柴的使用，充分发挥沼气节能减排、保护环境的重要作用。二是由建设补助向维护补贴转变。建议像对待农技站、畜牧站等农口五站一样对待清洁能源维修站人员，财政安排每个服务网点维修工资补助每年1.2 万元左右的，定岗