实施蓝线管理 维护河道安全

1、实施蓝线管理 维护河道安全市水利局相关负责人就张家港市蓝线管理办法答记者问10月1日起，我市的很多河道将被“划”上蓝线，实施蓝线管理。被纳入蓝线管理的河道，等于“穿”上了一件安全服。这是张家港市蓝线管理办法（以下简称办法）的主要内容。8月18日，市政府印发了张政发2007101号文件“关于印发张家港市蓝线管理办法的通知”。为了让全社会更好地了解办法的内容，近日，记者就有关问题采访了市水利局相关负责人。问：为何要出台办法？答：我市水网密集，河道众多。河道在调蓄、航运、排涝、水资源利用、水环境保护、水景观、水生态建设方面发挥着重要作用，长期以来，由于河道沿线土地权属不明，管理体制不顺，管理依据缺乏

2、，存在着河道无序开发、擅自利用等一些突出问题。一是由于近年来土地紧张，在河道沿线规划范围内随意占用现象时有发生，违章建筑频繁出现，严重影响了河道功能的正常发挥，特别是增加了政府在河道规划整治中的成本。二是河道管理范围内的扒坡种植现象相当普遍，河道内乱设网簖、河边随意建设码头等情况也屡禁不止。有些沿河而建的码头，厂房内产生的垃圾、废水等直接进入河道，恶化了水环境。为加强对范围内建设项目的管理，防止因工程建设破坏河道设施、危及水利工程安全，防止和减少在城市建设开发过程中擅自填堵河道、围垦河道的现象发生，本着保护水系、保护河道资源的原则，市政府出台了办法。办法对加强河道规划与管理、确保河道工程安全运

3、行、保障防汛安全、改善城乡水环境、促进我市社会和经济可持续发展具有十分重要的意义。问：办法中所称的蓝线是指什么，哪些河道需要划定蓝线？答：河道蓝线，是指河道规划控制线。蓝线管理范围包括两线之间的河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等河道管理范围，以及因河道整治、河道绿化、生态景观等需要而划定的规划保留区。我市河道蓝线的适用范围在办法第三条中有规定：本市行政区域内村（社区）级以上河道应当划定蓝线，即今后市、镇（管理区）、村（社区）三级河道都要划定蓝线。问：办法主要对哪些方面作了规定？答：张家港市蓝线管理办法是一部对规范我市河道水系的规划、建设和管理具有较强指导作用的规范性文件。办法从我市实际

4、出发，主要对以下几个方面作了详细规定：1、蓝线划定有关要求。办法特别突出和强调了蓝线规划问题，在第六条中规定了蓝线规划的权限问题，明确了编制和审核部门；第七条中从水系保护、城乡规划、水资源规划等五个方面综合考虑规定了蓝线划定时应遵循的原则；第八条对蓝线划定范围内的规划保留区的土地管理问题作了详尽规定。2、蓝线管理范围内的建设项目管理要求。为了加强对蓝线管理范围内建设项目的管理，防止因工程建设破坏河道设施、危及水利工程安全，办法第九、十、十一、十二条对在蓝线管理范围内从事的各类活动要求作了具体的规定，明确了什么样的行为应该禁止。3、补偿制度。为了防止和减少在城市建设开发过程中擅自填堵、围垦河道现

5、象的发生，严格保护河道资源，根据防洪法的精神，办法规定了补偿制度，即占补平衡。办法第十条规定了因城乡建设和经济发展确需填堵河道的，经有关部门批准同意后，按照等效等量原则进行补偿，就近兴建替代工程或者采取其他补偿措施，所需费用由建设单位承担。问：办法制订后，下一步的工作有哪些？答：办法出台后，接下来的重点工作主要有两个方面：一是编制张家港市河道蓝线规划，目前相关部门已经着手进行：先选取一批条件比较理想的河道，进行蓝线划定试点工作，下一步再全面展开。二是办法实施后的管理工作。办法于今年10月1日正式实施后，有关部门将加强对蓝线管理范围内建设项目的管理，不断加大巡查和检查的力度，努力维护办法的严肃性

6、。我市河道概况我市地处江南水乡，境内河网密布，河、港、套、塘、浦纵横贯通，交织成网。目前全市共有河道9215条，总长度4416公里，陆地水面70.9平方公里，其中：市级及市级以上河道24条（张家港、盐铁塘、二干河、东横河、南横套、新市河、新沙河、三丈浦、奚浦塘、西旸塘、华妙河、十字港、天生港、五节桥港、太字圩港、朝东圩港、一干河、三干河、四干河、五干河、六干河、七干河、永南河、北中心河），总长300公里；镇级河道233条，总长535公里；村组河道8958条，总长3581公里。各级河道配套成网，通过灌、排、降、控、调、航的综合利用，为全市经济建设的高速发展提供了良好的条件，并发挥着日益重要的作用

7、。张家港市河道管理实施办法有关规定河道管理禁止行为为了保护河道及其配套工程设施的安全，发挥河道工程设施应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：1、禁止损坏涵闸、排灌站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；2、禁止在堤坝、河坡及河道保护范围内取土、扒口、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、 放牧和毁坏护坡、护岸林木及草皮等行为；3、禁止在行洪、排涝、送水河道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾、鱼簖以及种植高杆植物；4、禁止向河道管理范围内倾倒垃圾、废渣、农药，禁止排放油类、酸液、剧毒废液以及环境保护法、水污染防治法禁止排放的其他有毒、有害的污水和废弃物；5、禁止擅自在河

8、道管理范围内建房、圈围墙、堆放物料、开采砂石料、埋设管道和电缆 或者兴建吊车、码头及其他建筑物；6、禁止擅自围垦水面和填塞河道；7、禁止任意平毁和拆除、变卖、转让、出租河道工程设施；8、禁止擅自转让河道管理范围内的土地。涉河建设审批因生产、工作需要，必须在河道管理范围内新建、扩建、改建各类工程设施或者建筑物工作，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、驳岸、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口、厂房、仓库、工业和民用建筑物以及公共设施的，建设单位必须经市河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序办理审批手续。涉及航道管理范围的，还需事先经市交通部门审查同意。建设单位占用的水利工程

9、，其土地使用权属不变。城镇及开发区建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经市河道主管机关审查批准，并调整灌排水系后方可实施。建设项目经批准后，建设单位须将批准文件和施工安排送市河道主管机关审核，经审核同意方可办理开工手续；涉及航道的，还需报送市交通部门审核。建设项目竣工后，须经市河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。对经批准已投入运行的各类工程设施，由市河道主管机关进行登记，并对其定期进行检查、管理。张家港市蓝线管理办法第一条为了加强河道规划与管理，确保河道工程安全运行，保障防汛安全，改善城乡水环境，促进经济和社会可持续发展，根据中华人民共和国

10、水法、中华人民共和国河道管理条例、苏州市河道管理条例、苏州市蓝线管理办法等有关规定，结合本市实际，制定本办法。  第二条本办法所称蓝线，是指河道规划控制线。蓝线管理范围包括两线之间的河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等河道管理范围，以及因河道整治、河道绿化、生态景观等需要而划定的规划保留区。第三条本市行政区域内村（社区）级以上河道应当划定蓝线。第四条市水行政主管部门按照规定的权限，负责蓝线的统一管理和监督。受市水行政主管部门委托，市河道管理处负责本市行政区域内市级河道蓝线的日常管理；各镇（管理区）水利管理服务机构负责辖区内镇（管理区）村（社区）河道蓝线的日常管理。第五

11、条任何单位和个人都有服从蓝线管理的义务，也有监督蓝线管理、对违反蓝线管理行为进行检举的权利。第六条  蓝线规划由市水行政主管部门编制，经市规划行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。经批准的蓝线规划报上一级水行政主管部门备案。第七条  划定蓝线，应当遵循以下原则：（一）统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善生态和人居环境，保障水系安全；（二）与同阶段城乡规划保持基本一致；（三）控制范围界定清晰；（四）符合法律、法规的规定和国家有关技术标准、规范的要求；（五）符合江苏省张家港市水资源综合规划。蓝线一经划定，不得擅自调整。因城乡发展、布局结构变

12、化等原因，确需调整的，应当经有权部门同意。第八条蓝线管理范围内的规划保留区，由市水行政主管部门会同市规划、国土行政主管部门核定，报市人民政府批准。第九条在蓝线管理范围内禁止下列活动：（一）违反水法律、法规强制性规定的活动；（二）破坏河网水系、从事与防洪排涝、水环境保护要求不相符合的活动；（三）擅自建设与防洪排涝、河道整治无关的各类建筑物、构筑物；（四）违反蓝线规划、保护和控制要求的其他活动。第十条  在蓝线管理范围内，因城市建设和经济发展确需填堵河道的，应当按照管理权限，经市水行政主管部门审查同意，报市人民政府批准，并按照等效等量原则进行补偿，就近兴建替代工程或者采取其他补

13、偿措施，所需费用由建设单位承担。在规划保留区内确需进行基本建设的，在按照基本建设程序报请批准前，应当征求市水行政主管部门的意见。第十一条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程，以及各类涉及河道的建设项目，应当严格按照批准的蓝线规划实施。城市内河道沿河建筑物应当符合城市建筑特色，河道应当保持原有的河网格局。第十二条对不符合蓝线规划要求，影响防洪抢险、除涝排水、引洪畅通、水环境保护以及影响城市河道景观的建筑物、构筑物及其他设施，应当限期整改或者拆除。第十三条市水行政主管部门应当加强对蓝线的控制与管理，定期开展检查，并将监督管理情况向市人民政府报告。第十四条违反本办法规定的，由市水行政主管部门会同市规划、