《光明区室外应急避难场所管理办法（征求意见稿）》解读材料

1、光明区室外应急避难场所管理办法（征求意见稿）解读材料为规范和加强区室外应急避难场所日常管理和灾时运行工作，进一步完善光明区室外应急避难场所制度建设，光明区应急管理局开展了光明区室外应急避难场所管理办法（征求意见稿）（以下简称管理办法）的编制起草工作，现就管理办法做如下解读说明：一、背景依据2009年12月，市应急办发布深圳市应急避难场所专项规划，建议由市应急主管部门牵头制定应急避难场所建设管理办法等配套法规，明确各部门在各类应急避难场所整合、建设和管理中的职责分工、场所管理单位的责任和权利，以进一步强化部门职责，保证整体上协同一致。2018年4月，市应急办发布关于开展室外应急避难场所建设检查的

2、通知中关于检查管理责任落实情况，各区（新区）、应急办（住建局）、市教育局、城管局要制定管理办法，明确相关部门、单位的职责。避难场所的产权单位、日常管理单位（公园、学校等）要做好各项设施、设备的维护。为贯彻落实深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定（市政府令第288号）的工作部署，进一步推进区室外应急避难场所建设，提速提效推进区室外应急避难场所各项工作，有必要进一步完善区室外应急避难场所制度建设。二、出台过程2019年4月，我局启动管理办法起草工作，在借鉴各区经验的基础上，充分考虑光明区的实际情况，从明确各部门职能、细化场所管理维护措施等方面出发，经过反复研究修改。2018年月19日形成管

3、理办法（征求意见稿），向区有关单位16个部门征求意见；经整理，共征求16个单位意见。其中10个单位回复无意见（或未反馈）；6个单位共提出了13条反馈意见，全部采纳。同月，组织单位法律顾问对管理办法进行法律审查，审查结果符合相关法律法规的要求。2019年5月28日至6月8日在光明政府在线同步公开征求公众意见。2018年5月31日，光明区应急管理局开展公平竞争审查，完成公平竞争审查表。三、目标任务为做好光明区室外应急避难场所建设工作，规范光明区室外应急避难场所管理制度，完善室外应急避难场所管理机制，提升光明区综合防灾减灾能力，充分发挥室外应急避难场所在平灾时的作用。四、适用范围管理办法适用于光明区

4、室外应急避难场所管理工作。五、主要内容（一）框架结构本管理办法本办法分共十三条，包括适用范围、基本原则、建设单位职责、管理单位职责、其他部门职责、管理维护措施等内容。（二）第一条至第三条。明确了本办法的目的依据、适用范围、基本原则。本办法的主要保证室外应急避难场所的平灾时稳定运行，推进室外应急避难场所管理体系建设，提升光明区综合防灾能力，主要依据中华人民共和国防震减灾法地震应急避难场所场址及配套设施（GB21734-2008）、地震应急避难场所运行指南（GB/T33744-2017）、关于印发深圳市室外应急避难场所规划实施方案的通知（深应急办字20124 号）、光明区地震应急预案、关于印发光明

5、区室外应急避难场所规划实施方案的通知深光管办201269号的有关要求。本办法适用范围为光明区利用学校操场、公园、广场、绿地、体育场、停车场等开阔室外场地经统筹规划和建设，具备紧急疏散、安全避险、临时安置等功能的场所。（三）第四条至第六条。明确了建设单位对于项目开工前至建成后的职责。管理单位结合自身具体情况负责相应场所的日常维护管养。其他部门负责本辖区、本行业的室外应急避难场所维护管理、协调以及灾时应急处置工作。（四）第七条至第九条。细化了室外应急避难场所场所各项设施的管理维护措施。对需改建扩建的场所作出了明确规定。对灾时室外应急避难场所的启用、关闭和运行管理和安置作出明确分工。（五）第十条至第十二条。明确了当发生阻碍室外应急避难场所建设和管理工作、擅自撤销或改变避难场所用途、不履行场所日常维护管理工作职责、灾时拒不开放场所或开放后未履行妥善安置群众职责等影响救灾工作的行为的责任追究。相关部门应在各自自责范围内开展防震减灾相关活动。明确如因机构改革等原因发生职能转移，其职能自然划转，由承担原职能的新部门负责。（六）第十三条至