旅游社区核心利益相关者的角色转换分析

1、旅游社区核心利益相关者的角色转换分析    景区一旦成为旅游目的地，它就会扩展成一个大的旅游社区。许多旅游景区对带动旅游社区经济、社会、文化的发展发挥了举足轻重的作用；与此同时，旅游社区也是旅游业的重要组成部分，是目的地旅游形象的重要体现，也是吸引旅游者前来旅游的重要吸引物。许多旅游项目的开发及开展都要依托于社区，社区更是以后进行产品延伸的拓展纵深空间，社区与旅游开发之间的关系可谓非常密切。然而，现在不少旅游地都存在这样的情况：社区居民常常被旅游开发所忽略，从旅游中获益极其有限；社区要被动承担因旅游发展所带来的负面影响，却无法获得合理的补偿等，使得地方政

2、府、社区居民、外来开发商等利益主体之间矛盾重重，利益纠纷不断。因此，景区管理的升级迫使旅游社区管理也必须升级，把旅游社区纳入到旅游地管理中，从传统的景区管理时代进入到旅游社区管理时代，从而最终实现景区管理升级。这首先要求各核心利益相关者必须转换角色。        一、地方政府社区旅游发展的管理者与协调者地方政府这里指所有涉足旅游业的政府主管部门。由于旅游地的管理权限既属于当地旅游行政管理部门，也属于对风景资源、文物资源、生态资源、森林资源和土地资源拥有管理权的建设、园林、文物、环保、林业和国土部门等资源主管部门。这些部门都

3、在当地政府的统一领导和指挥之下，因此本文统一用地方政府来指代对旅游地有管理权的所有部门。(一)政府角色转换的必然性由于不少地方政府直接参与到旅游开发的经济利益角逐中，并不时运用手中的特权干扰旅游地的经济活动，导致旅游地发展难以实现最优。因此，必须重新确定地方政府的角色，让其退出经济利益的角逐，仅以旅游地公共利益代表的身份，回归其公共服务型政府的角色定位。“角色转换”不仅涉及到改变观念，更涉及到权力的重新分配。组织社区居民参与旅游活动，会使相关部门管理人员的工作量大大增加，而且他们自身的利益还有可能受到损害。因此必须从思想观念上对管理者进行引导和教育，通过制度与政策的管理，使政府官员的利益直接与

4、社区综合利益、社区整体发展相挂钩，使其意识到只有社区发展了，自己才有更好的经济收益与政治晋升的机会。这样，才能从本质上使他们尊重社区居民的民主权利，积极创造社区参与的条件。(二)政府工作的重点    1.发挥政府宏观调控作用在旅游景区的开发与经营活动中，地方政府应作为社区总体利益和发展的全权代表，在保护环境资源与发展经济的冲突与纠纷中发挥综合调控的作用；通过自上而下地制订旅游地保护与开发的发展目标，从宏观上对旅游资源开发、生态环境保护、社会经济发展等进行平衡协调；完善基础设施的兴建，创造良好的市场经营环境以吸引投资；将社区居民纳入到旅游活动中，多渠道地创造就业机会

5、，帮助其从旅游发展中获得合理的利益，以促进旅游地的长远发展。此外，政府还应从旅游地整体利益的角度出发，加强对利益相关者系统利益观的培养。2.实行政府认证制度政府认证即地方政府对在景区参与旅游业，从事旅游经营活动的组织或个人的资格认证，使社区参与规范化。首先要制定出针对社区居民、旅游企业等各利益相关者及其活动的相关规定，使社区参与具有现实的操作性。其次要定期对各相关主体进行客观公正的评价及认证。如根据农家乐的接待设施等硬件环境和软性服务，并参考游客评价，将辖区内的农家乐接待点进行统一评价，分别对其赋予不同星级的评定，并给予挂牌，在减少社区居民之间的恶性竞争基础上，提高旅游地综合接待水平。再如，政

6、府通过明察暗访，按一定标准对景区内从事旅游经营活动的组织或个人进行评价，对诚信经营，游客满意度高的组织或个人给予表扬，并推荐给游客；而对那些存在价格欺诈、宰客等行为的组织或个人给予停业整顿或吊销经营执照等处罚。另如，将企业对环境治理的贡献率、对社区就业的贡献率、对社区建设承担的责任等相结合，定期对旅游企业进行认证。一方面既能形成口碑，有助于企业树立良好的社会形象；另一方面，也可对评价高的企业给予更多的政策优惠，从而激励企业自觉履行社会责任。3.加强政府的管理和服务职能首先，地方政府要发挥管理监督职能。在建设项目上，政府要严格审批，保证项目建设对当地社区的发展有利。在对各利益主体的管理上，要根据

7、旅游地的实际情况制定具体的规章制度，监管企业的开发行为及社区居民的旅游经营活动，防止出现相关主体为一己私利而出现影响旅游地整体形象的行为。其次，地方政府要发挥协调服务职能。在旅游开发及经营过程中，要协调好旅游开发商与社区居民之间的关系，旅游开发商与其他旅游企业之间的关系、旅游企业与其他企业之间的关系等，建立和维护市场秩序。另外，也要提供旅游地公共性服务：如统一营销，组织对外的旅游客源市场宣传；开展旅游人才培训；牵头协调旅游信息化建设；协调旅游航线、专列等旅游交通的管理等。4.要善于利用经济杠杆来加强管理协调一方面，需要政府完善旅游地的税收立法，增设环保税种，并以此为依据对企业的污染防治工作进行

8、评估，以督促企业将环境资源考虑进其经营成本中，强化企业环保意识，使企业为减少纳税而增加在污染治理方面的投资。另一方面，由政府对于在景区经营活动中采用无污染新材料和先进技术的企业给予一定的补贴，激发他们环保的积极性，并鼓励其他经营者积极效仿，从而促进景区整体环境的保护。5.培养社区参与意识，引导社区及开发企业观念的变化一方面，通过宣传教育，既要让社区居民充分认识到旅游发展与自身利益密切相关，参与旅游发展可以获得经济收益，提高生活水平；也要让居民认识到他们在参与旅游规划与决策过程中的重要性，从而调动居民参与旅游发展的积极性，增强社区参与意识。另一方面，对旅游开发商进行积极引导，使其意识到社区居民的配合与参与，才是景区发展的根本，也才能从本质上保证企业取得长远利益的最大化，从而促使企业自愿为社区参与出谋划策，积极吸纳社区居民到旅游企业任职，最终带动社区的综合发展。