春季绿化调查情况汇报

1、凤县人民政府文件凤政发201054号凤县人民政府关于印发凤县鼓励农村居民进城落户实施办法（试行）的通知各乡镇人民政府，县政府各工作部门： 现将凤县鼓励农村居民进城落户实施办法（试行）印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 二一年十二月二十七日凤县鼓励农村居民进城落户实施办法（试行）为了加快城乡统筹发展，提高城镇化发展水平，实现城乡居民收入较快增长，扩大优质公共服务范围，加快建设老百姓最幸福的地方和实现小康社会目标，按照省、市关于大力推进有条件的农村居民进城落户的实施意见，结合实际，特制定凤县鼓励农村居民进城落户实施办法。一、总体思路和目标总体思路：按照“进城、进镇、进社区”，“保住房、保社保

2、、保服务”，“促就业、促创业、促增收”的“三进、三保、三促”的思路，围绕农村居民进城需求，加大城镇和社区建设力度，提高城镇承载能力和公共服务水平；制定优惠政策和措施，创造有利条件，营造良好进城落户环境，吸引农村居民进城落户，扩大改革发展成果共享范围，加快建设老百姓最幸福的地方。总体目标：到“十二五”末转移农村居民5万人，城镇化率达到80%以上。总体布局为县城2万人、中心镇2万人、社区1万人。确保2.75万进城劳动者30%本地就业，40%自主创业，30%外地务工，使进城落户居民收入明显增长，生活条件明显改善，享受城镇居民各项社会保障政策和公共服务，城镇化率建设步伐加快，城镇化水平大幅提升，努力实

3、现小康社会目标。二、基本原则与落户方式基本原则：坚持不设置条件，通过自愿申请即可办理转户的原则；坚持自主选择居住地原则；坚持宅基地和承包地经营权退出（简称双退出）给予经济补偿原则；坚持对不同区域，选择“双退出”、“单退出”或不退出的原则；坚持分区域与分层次、进城转移与就地转移、整户转移与个人转移、特殊群体集体转移落户的原则。落户方式：按照居民证制度和居住证制度规定，鼓励农村居民采取多种灵活方式进城落户，自愿选择居民证落户或居住证落户，自愿选择县城、乡镇、社区落户，还可选择其它大中城市落户。对寄宿制学生、本地或外地长期企业聘用的务工者、自主创业者，福利园区和福利院集中供养老人、科技园区从业者、招

4、聘和引进的科技和管理者等特殊群体，设集体户制度转移落户。三、办理程序城镇居民落户办理程序：由本人向所在村村民委员会提出书面申请，经村民委员会收集基本情况后报乡镇政府“推进有条件农村居民进城落户工作领导小组办公室”。经乡镇政府“推进办”初审合格后，填写宝鸡市农村居民进城落户登记表，根据居民宅基地和承包地面积确定补偿费用，报县政府“推进办”。县政府“推进办”进行把关，并会同相关部门组织复审无误后，由县财政兑现农村补偿资金。本人凭落户登记表、原户籍证明、迁入地居住证明，到迁入地公安派出所办理城镇居民落户手续。对在本县落户或居住的，由县政府“推进办”直接审批；跨县区进城落户或居住的，由县政府“推进办”

5、将落户登记表汇总上报市政府“推进办”审核，由市政府“推进办”批转接收地政府“推进办”办理。城镇居住落户办理程序：由本人直接向乡镇政府“推进办”提出书面申请，填写宝鸡市农村居民进城居住登记表，经乡镇政府“推进办”初审后上报县政府“推进办”。县政府“推进办”复核合格后，审结盖章。跨县区进城居住的报市政府“推进办”审核，由市政府“推进办”批转接收地政府“推进办”办理。本人凭居住登记表、原户籍证明、迁入地居住证明,到迁入地公安派出所办理居住手续。四、鼓励政策围绕农村居民进城关注的就业创业、住房、社会保障、公共服务、计划生育和土地经营权退出等方面，采取激励性的支持政策，鼓励其自愿进城落户。（一）就业创业

6、政策按照“就业带动进城、保障吸引落户、创业促进就业”的思路，通过事业单位招考（聘）、企业招聘、公益性岗位开发、产业园区吸纳以及向县外转移输出等多种方式予以安置，实现每年转移落户8500人，安置就业人员4700人的目标。对进城落户人员实行免费职业技能培训，优先安置就业；对进城落户登记失业人员在享受免费职业培训和创业培训政策的同时，按规定享受相关培训补贴。对县境内企业吸纳安置50人以上者给予政策补助或贷款贴息，对吸纳人员较多的企业可以实行相关税费减免政策。对自主创业者优先发放8万元以内的小额担保贷款，并给予贴息，享受税费减免政策。对合伙经营或组织起来就业的，给予30万元以内的小额担保贷款。对所有符

7、合条件并实现劳务输出的进城落户居民实行免培训费、职介费、技能鉴定（专项能力考核）费、交通费（单程）和发放一次性生活补贴的“四免一补”政策。对进城落户转户的退伍义务兵按城镇退伍义务兵安置政策予以安置。（二）住房保障政策根据国家保障性住房和省市进城落户可享受保障性住房的政策，积极扩大保障性住房建设规模，加大县城及重点镇商品房开发力度，在“十二五”期间建设各类住房100万平方米以上，实施重点放在前三年完成，建成各类住房12000余套，总建筑面积在90万平方米以上，用于解决进城落户居民的住房需求。把全县划分为县城和乡镇（社区）两类区域。对自愿“双退出”并办理居民证的：已在县城或乡镇所在地购房（建房）具

8、备居住条件的，给予适当补贴；购买廉租房的分区域按房产总价的70%和50%给予配售；计划购买商品房、二手房的，按划分区域给予20%和15%的补助；购买经济适用房的按划分区域给予15%和10%补助；在乡镇、社区联建、自建房符合条件的给予每户一次性2万元补助；租赁商品房或私人住房的，享受城镇居民低保户租金补贴政策；无力购房的农村低保户优先安排廉租房实物配租，享受城镇低保户同等待遇。对办理了城镇居住落户的，只能申请公共租赁房。每个农村家庭只能享受一次保障性住房政策。（三）“退出”补偿政策自愿退出宅基地和承包地经营权的，根据不同区域，制定不同的补偿政策。选择居民制度的县城规划区及近郊村组，退出宅基地（含

9、地上构附着物）按每亩15万元补偿；凤州、留凤关、河口镇等镇政府所在规划区宅基地（含地上构附着物）按每亩14万元补偿；其余乡镇的宅基地按每亩13万元补偿。承包地经营权补偿标准为：一类耕地（水浇地）每亩按5570元补偿，二类耕地（旱平地）每亩4570元, 三类耕地（坡地）每亩按3570元补偿。对于县城及凤州、留凤关园区所在地的三个重点区域内实行双退出政策，其余乡镇可以实行单退出政策，即退出宅基地或退出承包地经营权。对于落户社区的可以不退出承包地和宅基地。采取双退出的方式，根据县乡经济发展需要可进行一次性征用并补偿，采取单退出方式的，可以一次性补偿，也可以对承包地经营权由政府流转并分年度分次补偿。对

10、乡镇、村组组织村民双退出或单退出的，给予奖励。选择城镇居住制度的继续享受农村居民优惠政策。（四）社会保障和公共服务政策进城落户居民既可自愿选择参加城乡居民养老、医疗等各项社会保险，也可以灵活就业人员身份自愿选择参加城镇职工养老、医疗保险，并享受不超过3年的补贴政策；被企事业单位招用的落户居民，由用人单位按照规定为其办理城镇职工养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险，享受相关政策；进城落户居民参加城乡居民养老、医疗保险的，可自愿转移城镇职工养老、医疗保险；进城办理居民手续并符合城镇低保条件的，可享受城镇低保政策待遇。政府将加大医疗、卫生、教育、计生、文化、体育、供水、供热、供气等涉及城市公共

11、服务和保障的投资力度，扩大服务范围，提高服务水平和质量，使进城居民享受更多的优质公共服务和改革发展成果。积极扩大县城及重点镇寄宿制办学规模，改善凤县中学办学条件，提升办学水平。按规划完成乡镇、县城学前教育设施建设，满足适龄少年儿童在落户地上学的需要。农村居民转户后，自落户之日起，给予1年的计划生育政策过渡期，1年后执行所在地城镇居民计划生育有关政策，并享受城镇育龄妇女保健和独生子女家庭优惠等政策。医疗、文化等要根据社区发展，满足居民的需要。（五）社区建设政策结合乡镇机构改革、村级规模调整和村改居等工作，整合资源，规划建设城镇社区，有效推动村民自治迈入“社区化管理”，使农村变成城镇，农民变成居民

12、。从2010年开始到“十二五”前三年优先建立20个新型社区和7个大社区，主要分布在乡镇政府所在地、新农村示范村、环境及经济条件相对较好的大村庄。（六）城镇基础设施保障政策结合农村居民进城落户政策和小城镇建设目标，建立健全城镇建设管理的长效机制，编制并完善城区、乡镇、社区各类建设规划，加大招商引资力度，加快城区、乡镇、社区道路、排水、绿化、垃圾处理、污水处理、集中供热、集中供气等基础设施建设步伐，使规划区基础设施进一步完善，城镇承载带动能力进一步增强，建成一批经济繁荣、环境优美、富有特色的新型小城镇，不断满足农村居民进城落户需求。五、主要措施（一）加强组织领导，形成工作合力。全县推进有条件农村居

13、民进城落户工作在县政府统一领导下进行。县政府成立以主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门为成员的领导小组，下设办公室，负责日常工作，办公室设在县人力资源和社会保障局，为常设办事机构。各乡镇也要成立相应工作机构，选调3-5人，具体负责此项工作。县政府“推进办”采取集中办公，实行“三个一”工作机制（一厅式办公、一站式服务、一个章子管到底）。各业务部门按各级政府“推进办”审批的事项直接办理相关业务，不再重复审批，提高工作效率。（二）明确责任分工，强化监督检查。县级各相关部门要根据工作职责制订落实措施，确保此项工作平稳推进。县公安局负责城镇居住和城镇居民户口办理和管理等工作；县财政局、农业局、国土

14、资源局负责农村居民退出宅基地、承包地的流转处置和补贴资金保障等工作；县人社局负责进城落户居民劳动合同签订、就业（创业）培训、社会保障等工作；县发改局、工信局、中小企业局、住建局、教育局、民政局、卫生局、计生局等部门，切实搞好各项服务工作。各乡镇要按实施办法要求，成立办事机构，细化工作措施，明确职责分工，并积极完成年度转移目标任务。同时，要加强对退出宅基地、承包地的管理，进一步拓宽视野，科学置换，推动土地合理流转，谨访土地废弃荒芜。要严格依法照章办事，加强监督检查，防止弄虚作假、虚报冒领、失职渎职等腐败现象发生。（三）简化办事程序，方便落户居民。公安机关要依据各级政府“推进办”审核后的宝鸡市农村居民进城落户登记表。按照“简化、高效、便民”的原则，于15个工作日内办结。建立集体户口机制，方便特殊人群进城转移落户。对核准落户（居住）的农村居民，除国家规定的收费项目外，迁入地和迁出地不得收取其他费用。（四）做好宣传动员，确保顺利推进。各级“推进办”和有关部门要采取多种形式，通过多种渠道在全县广泛宣