东莞市创建国家生态市工作简报

1、东莞市创建国家生态市工作简报2015第1期（总第10期）东莞市创建国家生态市领导小组办公室 2015年2月9日本期目录【2014年东莞创建国家生态市工作回顾】【工作动态】改善大气环境质量纳入2015年东莞市政府十件实事东莞市实行环境信用约谈工作制度东莞制定生活垃圾终端处理设施区域生态补偿实施方案我市开展新环保法宣传活动【镇街聚焦】石龙镇积极推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作凤岗镇积极做好垃圾填埋场渗滤液应急处理工作200市民徒步生态园 发现最美东莞【简讯】简讯四则2014年东莞创建国家生态市工作回顾2014年，我市环境保护工作以创建“国家生态市”为契机，锐意进取，不断创新环境管理，强化

2、环保调控，深化污染治理，扎实推进各项工作，取得初步成效。一、加快转型升级 探索绿色发展之路转型升级是创建生态市的重要内容。2014年，东莞顺应新常态，探索绿色发展道路，从源头上防治污染，为创建生态市奠定坚实的基础。一方面，以“三重”建设为引领，大力培育发展低碳、环保的战略性新兴产业、高科技产业、先进制造业和现代服务业。突出抓好加工贸易转型升级，全市三分之 二的来料加工现转型。全市主营业务收入超百亿元的企业增至7家，超50亿元的企业增至33家。环保部门通过细化重点项目信息库管理，积极推行“立项-建设-运营”，全过程提供环保咨询和指导服务，全力保障这些省、市重大项目建设。2014年全市164项省市

3、重大项目、68项投改试点项目，分别完成环评审批144项和40项。另一方面，发挥环保倒逼机制，提高产业准入门槛，淘汰污染产能，建设环保产业基地，构建高产高效、良性循环的生态经济体系。严格落实“三个不批”，即采用国家和省明令淘汰的落后生产技术和设备的项目不批，位于东江流域等敏感区域的重污染项目不批，已超出排污总量控制指标的地区增加污染物排放量的项目不批。2014年，共拒批不符合环保要求、产业政策项目1152项。同时，东莞环保专业基地工作取得较快发展。截至当年底，全市7个环保专业基地完成年度投资约5.47亿元，是历年投资最多的一年。麻涌、沙田、长安、虎门、常平、大朗基地已基本建成，具备接纳企业搬迁入

4、园条件，基地内企业总数达142家。其中沙田基地电镀、印染废水处理站已建成在线监控设备，已接纳15家电镀企业、9家印染企业生产废水集中处理；麻涌电镀废水处理站二期正在施工建设，已接纳81家电镀企业、1家印染企业生产废水集中处理。三是以水乡特色经济发展区为示范，积极探索绿色发展之路。2014年10月31日，广东省人民政府批准实施广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划。东莞水乡特色经济发展区位于我市西北部，是东江北干流和南支流流经区域，包括10个镇街和虎门港，总面积510平方公里，占全市的20%。水乡特色经济发展区作为示范和试点，积极探索区域生态文明建设的新模式，着力把水乡经济区打造成为全市新的重要

5、增长极，使水乡地区不仅成为东莞的水乡，而且成为珠三角的水乡、广东的水乡乃至全国的水乡。按照全市统一部署，实施重大招商项目统筹布局，严控土地无序开发利用。2014年9月16日，市政府印发了东莞水乡特色发展经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案，按照“堵疏结合、治旧控新、奖惩并举”的原则，综合运用“控、打、管、奖、引、督”六大主要措施，以监管执法为主、财政奖励为辅，对水乡“两高一低”企业进行全面整治与引导退出。根据方案，“两高一低”企业全面整治和引导退出专项工作小组，由市环保局牵头，包括财政、经信、水务、国土等12个部门以及各镇街人民政府组成。通过摸底核查，水乡经济区内造纸、漂染、洗水、

6、印花、制革、电镀企业共有315家，其中造纸企业92家，其它五大行业223家。9月19日，东莞市财政局、市环保局、市经信局联合印发了水乡经济区“两高一低”造纸企业提前退出奖励专项资金管理暂行办法。以造纸业为例，到目前为止，水乡地区计划引导退出的57家造纸企业中，已有34家与当地镇政府签订了关停协议，目前已有11家企业关停。二、凸显山水特色 建设宜居宜业家园更好地保护自然，建设宜居宜业的美好家园，是东莞生态市创建的最大目标和最大亮点。在广东省森林资源保护和发展目标责任制考核中，我市先后获得2005年、2010、2011年度冠军。东莞能蝉联冠军且三次夺冠，森林公园是“王牌”：全市林业用地面积为601

7、95.1公顷，有林地面积58367.3公顷，森林覆盖率37.1%。已向市民免费开放的八大森林公园每逢节假日，除了迎来本地游客，还会迎来附近城市的游客。一家人选择在周末去森林公园登山健步、户外休闲已悄然成为一种低碳的生活时尚。在创建国家生态市的同时，东莞也同时提出了创建国家森林城市和国家水生态文明城市，为东莞生态市的创建插上了双翼。根据东莞市创建国家森林城市工作方案，2020年，全市将建成20个森林公园、20个湿地公园和200个森林家园，实现多数市民出行500米见休闲绿地。而在2014年1月2日，我市召开创建国家水生态文明城市动员会议上，袁宝成市长强调，要严格控制污染增量，逐渐整治消化污染存量，

8、建立河长制，由污染河流区域内各镇街党政主要负责人担任“河长”，加强对河涌整治的绩效考核，做好东莞水文章。他指出，东莞市水道水系发达，大有水文章可做，要为水资源注入水文化，努力让东莞“显山露水”，让城市融入大自然，让市民望得见山、看得见水，记得住东莞的乡愁。三、构建六大体系 统筹推进创建工作2014年是东莞市全面启动国家生态市创建工作任务的第一年，以创建国家生态市为目标，东莞全面推动全市环保工作和生态文明建设迈入新阶段。根据东莞市创建国家生态市实施方案，为实现创建生态市目标，我市将着手构建循环高效的生态经济体系、集约利用的资源保障体系、持续承载的环境支撑体系、优美舒适的人居环境体系、绿色和谐的生

9、态文化体系、高效文明的生态制度体系等六大体系，不断巩固已有成果，持续优化相应指标。全市统筹，部门联合，共同推进创建工作。2014年2月，市创建国家生态市领导小组印发关于做好2014年国家生态市创建工作的通知，确定2014年要重点推进119项工作任务并分解到各镇区、各相关部门；这些工作任务同时被确定为东莞市委常委会2014年工作重点，作为东莞市生态文明建设的重要抓手大力推动。改革创新，建章立制，不断提高创建水平。环保局牵头联合发改、经信等14个部门，制定实施了东莞市生态文明制度改革实施方案（2014-2017），部署推进27个方面的体制机制改革工作，明确未来一段时间全市生态文明制度建设总体要求。

10、其中，东莞市环境保护局全面深化环保领域改革工作实施方案，提出8个方面共49项改革和强化管理措施，明确未来4年全市环保领域改革创新的方向和要求。2014年重点推进了25项改革事项，包括设立市环境保护委员会、全面开展服务型环保监管、开展社会化监测试点等多项项工作，环保改革创新工作取得了良好开局。开展宣传，实施督查，积极推动创建工作。开展生态市创建标识征集活动、投放环保公益广告、制作宣传短片、加强媒体宣传、制作网上专栏、发送创建短信，营造良好宣传氛围，动员广大市民积极参与生态市创建工作。其中，生态市创建标识征集活动在短短两个月时间内，就征集到各类作品3000多件，有过百万人次参与网上互动投票，取得了

11、很好的宣传效果。为推进创建工作，市创建国家生态市领导小组办公室制定了2014年东莞市创建国家生态市督查工作方案，会同市府督查室、市水务局、市城管局等部门，选取与生态市创建考核指标密切相关的23项重点工程，定期进行重点督查并召开工作会议，积极推进创建工作开展。突出重点，务求实效，认真落实创建任务。对照指标，结合实际，突出重点，务求实效。一些重点工作取得阶段性成效。2014年在市创建国家生态市领导小组办公室积极指导下积极开展生态镇创建工作，其中东坑、望牛墩获得省级生态镇命名，正积极申报国家级生态镇。此外，88个村（社区）开展了市级生态村（社区）创建工作，其中56个村（社区）创建为市级生态村（社区）

12、，全市生态村（社区）覆盖率达到80.6%。【工作动态】改善大气环境质量纳入2015年东莞市政府十件实事 2015年东莞市政府投入105398万元，实施6项大气污染专项整治行动，加强空气质量监测，力争全市大气质量优于2014年。引导水乡经济区不少于33家“两高一低”造纸企业退出；对全市21个大型煤炭堆场和9个干散货码头的扬尘进行整治；基本完成全市“黄标车”淘汰工作任务；完成400家餐饮服务单位的油烟污染整治；强化对430家挥发性有机化合物重点排放企业的监管；淘汰整治100台高污染禁燃区外高污染燃料锅炉；完成石龙镇、厚街镇及生态园3个空气质量监测子站的建设。东莞市实行环境信用约谈工作制度为进一步完

13、善环境信用企业后续监管工作，提升企业环境行为，维护环境安全，近日，东莞市环保局发布了环境信用约谈工作试行制度，自2015年1月1日起，环保部门将定期约谈环境信用评价连续被评为红牌的企业负责人。该制度规定，环保部门在正式约谈前下发约谈书面通知，并载明被约谈单位名称、被约谈人姓名、约谈时间、约谈地点、约谈事项等内容，被约谈人应当按时参加约谈，环保部门将对约谈单位提出整改要求，告诫环境违法后果和责任，提高企业环境守法意识。东莞制定生活垃圾终端处理设施区域生态补偿实施方案东莞市印发了东莞市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿实施方案，以“谁受益、谁补偿，谁受损、谁受偿”的原则，改善我市生活垃圾处理处置环境

14、，切实加强我市生活垃圾终端处理设施区域的生态环境保护、修复和重建，推进生态补偿和环境综合治理，促进城市生态文明建设。生活垃圾终端处理设施区域生态补偿费分市政府统筹、所在地镇街统筹以及受影响地镇街统筹三部分进行分配。其中，市政府统筹部分占生态补偿费征收总额的13%，所在地镇街统筹部分占80%，受影响地镇街统筹占7%。第二、三部分主要用于受偿区域环境修复防治与市政公共设施建设维护、村（居）民社会福利补贴及群众工作协调等。存量垃圾异地填埋处置服务补偿费由集中处理场所在镇街和村（社区）统筹使用，其中12.5%由所在镇街统筹，用于集中处理场周边环境生态修复，周边市政道路养护、环卫保洁等；87.5%由所在

15、村（社区）统筹，用于集中处理场周边环境补偿，包括村（社区）公共服务设施建设和维护、购买村（居）民集体医疗体检、保险或现金补偿等。为有效落实补偿制度，该方案制定了相应保障措施。一是建立协调沟通机制。受偿镇街应当建立生态补偿协调沟通机制，设立专人负责协调解决日常生活垃圾运输、处理以及生活垃圾终端处理设施建设等产生的矛盾纠纷。二是规范生态补偿资金管理。生态补偿费的收缴和划拨纳入市财政局指定账户管理，受偿区域的生态补偿信息实行信息公开制度。生态补偿费的收支和分配使用情况由市财政局、市审计局和市城市综合管理局进行监督，并接受第三方和公众质询。三是实行问责制度。不按时、足额缴纳生态补偿费的，将停止接收该镇

16、街（园区）的生活垃圾。受偿镇街擅自改变生态补偿金使用方式，违规使用生态补偿资金或擅自挪用生态补偿资金的，将相应扣减该镇街的生态补偿资金；情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究相关责任人的刑事责任。同时，受偿镇街对辖区内因生活垃圾运输、处理以及生活垃圾终端处理设施建设等产生的矛盾纠纷解决不力、发生群体性上访等事件的，将相应扣减该镇街的生态补偿资金。我市开展新环保法宣传活动东莞市环保局为了进一步推动新环保法宣传开展了形式多样的宣传活动。1月18日下午，在莞城可园北路的建筑围墙上，东莞市环保志愿服务总队和莞城环保志愿服务队近60名的志愿者共同开展了一场题为“画出我们心中的绿色愿望”的文化涂鸦活动

17、,经过一个下午的努力，可园北路的白墙换上新装，志愿者们手执画笔，以本土动漫形象“东莞四眼”作为环保形象宣传大使，融入了新“环保法”、臭氧层保护、绿色生活、保护环境等内容，生动形象地宣传了新环保法和各种环保知识，以色彩鲜艳的墙绘为城市增添了一道亮丽的风景线。活动现场吸引了不少家长和孩子前来，孩子们在绘画的快乐中表达了他们保护环境、爱护地球的美好愿望。一些路过的群众也纷纷参与到环保画的绘制。这些卡通的环保宣传画，不仅美化了街道，消灭了城市牛皮癣的落脚场所，同时也把环保理念和新环保法的知识向市民进行了宣传。同时志愿者们还组织编印了卡通版的新环保法宣传画到34个镇街进行巡回宣传，计划新环保法在每个镇街

18、最少选择一个公众场所、三个大规模企业、三个学校进行宣传，同时还编制了环保法宣传明信片，通过寄送明信片的形式，让更多的市民群众学习新环保法。 【镇街聚焦】石龙镇积极推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作为了进一步推进 “两高一低”企业全面整治与引导退出工作，近期，石龙镇加强了对辖区内重点地区、重点企业的日常环境监管。由石龙镇环保分局、城市综合管理分局、各村（社区）组成联合执法组，对辖区内无牌无证企业进行了全面清查，共查处了3家存在环境违法行为的企业。另外，镇内企业淘汰引导退出工作也正在稳步推进，东莞远洲织袜厂有限公司已按承诺于2014年12月22日完成4台染缸、脱水设备的拆除工作。凤岗镇积极

19、做好垃圾填埋场渗滤液应急处理工作为了进一步做好石马河流域环境污染整治，减少垃圾填埋场对石马河的污染，根据市政府工作会议纪要（201414号）的文件精神，凤岗镇积极开展垃圾填埋场渗滤液应急处理工作。目前，凤岗镇已建成镇中心区垃圾填埋场渗滤液应急处理工程。该工程建设为一个容积为200立方米的渗滤液收集池，铺设350米的渗滤液收集管道。该工程设计日处理渗滤液为枯水期20吨/天，丰水期40吨/天。目前该工程建设已经基本完成。200市民徒步生态园 发现最美东莞1月10日上午， “水至清，莞至美发现最美东莞之旅”徒步活动，在东莞生态产业园区的湿地景区举行。这次活动是继第一、第二届东莞马拉松比赛后，在园区举

20、办的又一群众性户外活动。徒步活动线路共12公里，以园区绿道驿站为起终点，途经省绿道5号线、中央水系、燕岭湿地，共吸引了200余位徒步爱好者参与。本次活动的主题是“发现水生态循环系统的奥秘，探索珠三角地区首家国家城市湿地公园”，旨在通过“徒步”这一健康的运动方式，让广大市民进一步认识到水资源的宝贵和水生态环境保护的重要性。目前东莞生态产业园区共有湿地总面积约8.68平方公里，其中6.51平方公里纳入国家城市湿地公园范围，包括燕岭湿地、中央岛群、月湖公园、大圳浦湿地和下沙湿地及南畲朗与大圳埔河渠部分区段。其中燕岭湿地是全国最大的水处理人工湿地，它通过人工湿地与自然湿地的物理、化学、微生物以及植物吸

21、收等作用，对南畲朗污水处理厂的尾水进行深度净化，最终让劣类污水变成地表类水，实现污水变清流，并且可以实现循环再生利用。这次徒步活动让广大市民看到了政府治理环境的决心，也让市民参与到生态环境的保护当中，共同保护蓝天碧水，共创幸福明天。【简讯】望牛墩镇大力强化工业锅炉整治。为进一步改善冬季空气质量，确保高质量完成大气整治工作任务，近日，望牛墩镇对辖区监管范围内的工业锅炉实施现场执法检查，共检查了60家企业，86台锅炉，出动了203人次，现场纠正轻微违法行为6起，查处了7家擅自改变锅炉燃料的环境违法企业。通过近两个月的专项整治行动，望牛墩镇工业锅炉整治工作取得初步成效，有效提升空气质量。长安镇畜禽养殖业污染整治成效显著。长安镇2014年共清理非法养猪场21处，生猪646头，清理养殖窝棚1890m2。其中涌头社区在清理整治畜禽养殖业污染方面取得了突出成效，不仅对原退养场地在全面清理的基础上进行了覆绿，还建了一处文天祥