公共管理学作业题

1、第一专题公共管理与公共管理学概述一、公共管理产生的社会背景有那些？1 、政治因素和民主压力。一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务；另一方面为支付大量的公共开支所采取的的重税政策也导致经济竞争力的下降和人民的不满。来自人民方面的改革政府的呼声较高，为公共管理理论的产生提供了民主基础。2、经济因素与财政压力。一方面西方发达国家的高福利政策，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济。一方面国际经济的自由化趋势造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府形成了巨大的改革压力。3 、社会问题与政府失灵。 20 世纪后半叶，整个世界处于一种急剧变革和纷扰不按的时代，面对社会的种种变化，

2、现代政府的确已经无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。要求一种新的模式取代旧的传统理论。二、公共管理的发展趋势是什么？1 、公共管理社会化。主要表现为公共管理将主题中心主义转化为客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心主义，把效率中心主义转化为成本中心主义，把个体中心主义转化为公共利益中心主义。2、公共管理国际化。主要表现为管理思想、管理文化、管理人才等方面的国际化。3 、 公共管理政策化 。 21 世纪政府管理所要解决的问题是使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的三重困境。政府严守公共政策制定的职能，运用公共政策来 引导和控制政府以外的其他社会公共组织的公共管理，公共管理日益呈现出

3、公共政策化的趋势。4、公共管理的可持续发展化。政府在选择自身发展模式、道路、战略上将会合乎发展潮流，具备可持续发展的特征。可持续发展的综合、整体、协调性特征要求政府组织能够处理好经济、政治、社会等各个领域的平衡发展，避免走单一发展的道路，建立可持续发展的生态社会经济增长模式。三、公共管理的代表性理论有哪些？公共选择理论委托代理理论寻租理论：博弈论中的纳什均衡管理主义重塑政府理论7 有限政府理论四、公共管理环境包括哪些内容？（个人认为可精简回答）公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。可分为人文环境和自然环境。人文环境是指人及人的活动形

4、成的并对公共管理产生直接或者间接影响的各种社会因素的总和。人文环境又可分为政治环境、经济环境、文化环境和社会环境。自然环境是指一个因素所处地理位置以及与公共管理发生密切联系和交互作用的自然条件，包括地形、土壤、山林、水系、气候、动植物分布等资源。经济环境。是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中主要包括：国民经济发展状况，经济结构状况，资本的可获得性，劳动力和人才的可获得性，能源供应状况。政治环境。主要是指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度，政治结构，党派关系，政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。法制环境。是影响政府以及其他公

5、共部门管理活动的一个重要环境。对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。法制环境的基本因素主要包括：宪法、法律、法规的功能与效应，法律制度和法律价值观的特点，政府机关的权力分配关系，立法程序等。社会文化环境。涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字，教育水平，宗教信仰，社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度及结构的变化等方面。科学技术环境。主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过

6、程及农业生产的一般能力。在诸多环境因素中，科技因素是最为活跃、变化最快的因素，也可以说是影响范围最广泛、最深入的因素自然环境。自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。今天，生态环境作为自然环境中的一个重要内容越来越引起人们的关注。第二专题 公共管理主体与公共管理职能研究一、非政府公共组织有哪些特征？答案见小蓝本教学计划 P11-12二、如何激发社会组织活力？答案见小蓝本教学计划 P12三、目前政府只能存在的主要问题有哪些？答案见小蓝本教学计划P12四、十八大及三中全会决定对政府职能转变提出了哪些要求？答案见小蓝本教学计划P

7、13第三专题 公共政策的制定、执行和评估一、什么是公共政策？公共政策 是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。 包括五成含义1 、 公共政策市公共权力主体的行为 2 、 对政策客体具有约束力 3 、具有明显的政策意图 4 、表现为一定的政策声明和政策宣示5 、公共权力主体的政策执行行为。二、公共政策议程确定的条件有哪些？公民个人的积极活动；利益团体的作用；政治领袖的作用；大众传媒的作用；政府体制作用；问题本身的严峻性。三、公共政策制定的主要阶段和环节是什么？1 、确定政策目标。政策目标是公共决策者意欲通过政策制定和实行达到的社会效果和社会影响。是政策制定的灵魂、指南，也

8、是实施、评估政策的出发点。 2设计政策方案 目的是为问题的解决提供可供选择的路径。 3 政策方案评估，对政策方案进行价值评估、可行性评估、效果评估和风险评估4 抉择政策方案是在对政策方案进行论证、评估的基础上进行比较，最后选择出最佳政策方案的过程。 5公共政策合法化。需要经过一定的法定程序变成法定的政策文本才能予以实施。四、影响公共政策执行的有效因素有哪些？1 、政策本身因素。 政策本身因素包括以下几个方面政策的正确性合理性明确具体性稳定性和连贯性2 、政策问题的特性政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其需要调适量都直接影响到政策的有效执行。3 、执行机构的因素只有建立起行之有

9、效的组织机制、规则、程序，公共政策执行才可能卓有成效。 4 、政策以外的因素。第四专题 公共部门信息资源管理一、信息对公共管理有怎样的影响？信息对公共管理者的影响 、 信息技术对公共组织的影响 、 信息对公共决策的影响 、 信息对公共管理方法的影响 、 信息对公共管理公文的影响二、公共信息资源管理包括哪些内容？1 、公共信息机构人员的管理。 2 、信息文字和数据规范的管理。公3 、公共信息载体和技术设施的管理4 、公共信息处理过程的管理。 5 、公共信息发布和使用的管理。发达国家电子政府建设的基本经验： 以业务流为主线建设电子政府、 审慎规划、小步快走，确立电子政府发展的优先级，坚持规范化和标

10、准化，建立政府和企业的合作关系、加强电子政府的安全管理。三、我国电子政府建设主要存在哪些问题？2 、推动电子政府建设的原动力不足。 2 、缺乏统一规划。 3 、基础设备建设尚不完备。 4 、 原有的行政体制不适应电子政府的发展5 、 政府业务流程优化重组滞后6 、数字鸿沟问题突出7 、信息人才短缺8、政策调整先于法律、法规建设。四、我国应如何推进电子政府建设？1 、寻求推动电子政府建设的持久推动力。 2 、加强国家网络基础设施建设3 、大力开发利用信息资源4、实现政府管理流程的规范与优化 5 、以公民为中心发展电子政府 6、 公共服务是电子政府建设的重要内容7 、 让电子政府智能化 8、 重视

11、数字鸿沟 问题 9、加快法律与政策调整10健全和完善信息技术提供及其服务体系 11 、提高公民和公务员的信息意识与应用信息技术的能力。公共财政：是指在市场经济条件下国家提供公共产品或公共服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。特征：公共性、非盈利性、法制性。第五专题 公共财政管理一、简述公共财政的基本职能。1 、资源配置职能 ：就是对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资源结构的合理化，其实质就是人力、物力和财力的形成、分布及其相互间合理的比例关系。2 、收入分配职能

12、 ：是政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。3 、经济稳定职能。 ：通过实施特定的财政政策，促进充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标的实现，即财政在市场经济条件下所具有的进行宏观经济调控、实现国家宏观经济政策目标的职责和功能。二、试述税收管理的基本原则税收原则，就是政府征税所应遵循的基本原则。从现代经济学理论看，税收原则可以归纳为三个方面公平原则、效率原则、经济稳定和增长原则。三、如何加强购买性支出管理？1 、控制购买性支出总量公共支出管理的首要任务就是控制支出总量水平，环节财政压力和矛盾，为国家财政运行的良性循环和长期可持续

13、发展创造条件。2、优化购买性支出结构。在购买性支出总量得以控制的前提下，调整和优化支出结构就非常重要。3、提高购买性支出收益。公共支出效益是衡量公共支出管理水平的重要标准。政府采购是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。四、试述十八届三中全会决定关于深化财税体制改革与发展的主要内容。答案见小蓝本教学计划 P26-27第六专题 公共部门绩效管理一、试述公共部门绩效评估的指标。1 、经济 这一指标并不关注服务对象问题，而是如何生产 既保证既定公共产品数量和质量，又消费最少资源。2 、效率评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下，产生了何种公共服务结果，包括生产效率和配置效率 。3 、效果它

14、关注的问题是通过实施管理后，公共服务的情况是否有了改善。4 、公平 关注的问题是接受公共服务的团体或者个人是否都受到了公平的待遇， 弱势群体是否能够享受到更多的服务。二、论述国外公共部门绩效评估和管理的特点。1 、法律制度和契约关系的引入是实施政府绩效考核实施的关键。2 、不少国家虽然是以政府外部评估为主，但内部评估仍然是主流方式 3 绩效评估不限于财政开支的效率，而是对于政府公共管理工作绩效的全面评价。 4 、考评主体的多样性。既有内部的审计部门也有专门的公共服务委员会。 5 、绩效考评的依据和标准相差很大。6 、绩效评估中的公民导向。 7 、从审计的方式来看，不同部门的要求不一样。8、总体

15、来看，国外政府的绩效考评已成为政府管理制度的重要组成部分。三、当前中国政府绩效评估中存在哪些问题？1 、政府公共部门绩效评估理论和认识上存在的问题。缺乏系统理论和指导思想引导，实践中带有盲目性。2、政府公共部门绩效评估体制上存在问题。一方面绩效评估还处在自发状态， 没有规划， 相应的制度、 法律保障不全面。方面绩效评估主体缺乏多元化。绩效评估缺乏相应的改革措施与之相配套。3、政府公共部门绩效评估方法和技术上存在问题。评估内容不全面，没有建立科学的评估体系。有效的绩效评估信息系统尚未建立起来， 导致评估结果很难做到客观公正。 评估方法多为定性， 较少采取定量方法，导致评估结果不够科学。四、试述中国政府改进和完善绩效评估工作的途径。2 、制定绩效评估的指导性文件，逐步实现制度化和法制化。2、建立科学的绩效评估体系，实现绩效评估的长效化。3 、发挥专业评估和研究机构的作用 4 、立足国情，渐进推行。11第七专题 公共管理改革与发展一 、当代西方国家公共管理改革的动因是什么？1 、经济与政治环境变化的影响 2、经济全球化的推动3 、高新技术革命的催化4 、传统官僚体制的失效5 、商业管理模式的示范二、当代西方国家公共管理改革有哪些方法创新？1 、 实行