城市集中供热老旧管网改造规划方案

1、某城市集中供热老旧管网设施改造规划北京的供热事业发展面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力，供热发 展要同时满足城市发展与环境的需求，就必须坚持走内涵式发展的道路，在充分利用清洁能源和可再 生能源的同时，大力挖掘现有供热设施能力，对老旧供热管网及设施进行更新改造，全面提高供热及 能源利用效率。根据北京市“十一五”时期供热发展规划和市发展改革委北京市加强节能工作 实施方案的任务要求，特提出北京市供热设施及管网改造方案如下： 一、设施现状北京市供热面积亿平方米，供热管网总长度约17140公里。供热管网中约有25 %的管网是在上世纪80年代以前建设的，运行已达 25年以上，设施老

2、化及热能损失严重，安全与质量难以保证。因此，对老旧供热管网及设施进行改造是当前供热安全与质量保障需要解决的重点问题，也是实现供 热节能减排目标，提高供热保障能力和供热服务质量的重要措施。根据2006年对部分供热管网及室内采暖系统的调查情况如下：经对部分原市房管系统管理的直管公房老旧供热管网及户内采暖系统进行典型调查：一次供热管网老化 公里，占调查供热管网29% ;二次供热管网老化 公里，占调查供热管网26% ;室内老化管 线公里，占调查供热管网的18% o经对城八区社会供热单位及联片供暖单位管理的“死角地区”老旧供热系统进行典型调查：一次供热管网老化 公里，占调查供热管网46% ;二次供热管网

3、老化公里，占调查供热管网27% ;室内老化管线1269公里，占调查供热管网12% o经对市热力集团供热管网系统进行调查：由市热力集团负责管理的 620公里 一次供热管网和部分二次供热管网经几年的资金投入，基本上完成了大修和更新改造任务，供热保障能力和供热效率有了很 大的提高。但由用户自行管理的近 1500公里 的二次供热管网及室内采暖系统却年久失修、超期运 行，运行效率低下，热能浪费严重。经对部分供热小区初步调查：产权不明的热力管网隐患就有240余项，约占调查的20% o综合分析我市供热管万平米网设施及室内采暖系统情况，90年代以前供热运行管网中，约有 20%已超期运行，亟待更新；约有 20%

4、的管网年久失修，亟待改造；总计市、区等权属单位需更新改造 的供热管网4200公里。市、区等权属单位室内采暖系统需更新改造的居住面积约有15% , 4500万平米。二、主要问题（一）供热管网系统超期运行，老化腐蚀严重，供热事故频发，每年供热大、小事故发生次数约每公 里管网 次，即1500次以上，其中影响居民正常采暖的近百起。（二） 供热管网及户内采暖系统年久失修，跑、冒、滴、漏严重，各种原因致使供热管沟长年积水， 造成管网保温脱落、阀门锈蚀渗漏、补偿器及支架腐蚀失效等，管网输送效率低下，平均热损失在20%以上，不仅造成能源大量浪费，而且严重影响用户的采暖质量。根据20052006采暖季供热信息平

5、台的统计，全市因设施老旧失修问题造成的质量投诉重点小区有200余处。特别是在严寒期，供热设施难以达到温度要求，居民反映强烈。（三）供热管网缺乏质量调节和能耗计量手段，不仅造成水力工况失调，冷热不均，而且由于没有计量造成了粗放运行，责任不清，浪费严重。三、问题分析（一） 产权责任不清城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间及单位的变迁，特别是房屋产权的私有化，使供热管网设施的产权关系变得十分复杂，逐步形成了供热管网及设施无人投入的局面。（二）企业资金不足由于供热体制改革滞后，供热价格长期未理

6、顺、各种原材料涨价因素10余年未调整，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，无力对管网设施进行投入和更新改造，造成供热管网及户 内采暖系统年久失修，设备老化，跑、冒、滴、漏严重。（三）企业机制缺陷目前，全市供热的企业化程度比较低，在现有供热单位的5590余座供热锅炉房中90%是由单位后勤部门负责管理。这部分供热管理简单粗放， 人员变动不固定，设施维护不到位，设备设施老化严重； 特别是一些联片供热和联建单位的供热管网及设施长期处于无人投入与管理的困境。（四）设施先天不足目前，大部分供热管网是90年代以前修建的。其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差。特别是老旧小区排

7、水系统失修，大量污水借供热地沟排放，沟内积水严重，供热管道长年浸泡，管道保温破损脱落，管道及阀门腐蚀严重，大量热能损失在管网输送上。此外，一些开发商在 小区建设中选用管材、保温、补偿器及阀门等材料时，并未按设计选材施工；在施工过程中，施工单 位偷工减料，造成施工质量差，致使供热管网及设施在运行过程中，未老先衰，存在隐患。（五）控制手段落后由于供热管网是由各个供热单位自行管理，受资金和能力限制，对供热初调节不是很重视， 约有70 %以上的管网没有设置调节装置及计量装置，使得供热管网的自动化水平很低，无法实现手动或自动调 节，造成水力失调现象十分普遍严重，运行时大多采用“大流量、小温差”的不经济运

8、行方式，不仅 造成了热能、电能及水资源的极大浪费，同时也严重影响了居民冬季的采暖质量。四、实施方案（一）改造原则消除隐患，确保安全运行的原则； 降低能耗，提高输送效率的原则；突出重点，分期逐步推进的原则； 实施改造与供热发展结合的原则；实施改造与供热计量结合的原则；企业筹资与政府补助结合的原则。（二）改造范围1、改造项目单位应优先选择其设施归属国有资产的市属、区属为社会居民供热的单位。央属单位及 驻京部队的老旧供热管网系统改造应按北京市政府部门的总体要求，根据实际情况自行组织实施。2、改造重点是市管网集中供热用户自管热力站、二次管网及户内采暖系统；市、区属房管系统原直 管公房大型燃煤供暖锅炉房

9、及供热管网和户内采暖系统；区域供热管网、热力站以及户内采暖系统。3、改造区域应优先选择 90年代以前的老旧居民小区，供热设施年久失修，管网及户内采暖系统腐 蚀严重，事故频发、热损失大，已严重影响用户采暖质量，造成用户大量质量投诉的小区。4、90年代以后居民小区 供热管网设施及室内采暖系统已难以保障用户供热质量，由供热单位提 出书面申请，经区县供热管理部门审核后，由市锅炉供暖节能中心和市公用工程质量监督站联合认定，由市供热管理部门确定的应急改造项目。（三）改造目标2015年力争完成老旧供热管网及室内系统改造。按照城镇供热系统安全运行规程要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的2%以内，间接连

10、接系统在1%以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不小于70% 。按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里管道温降小于C （参考值）；蒸汽管道每公里温降小于 10 c 。（四）改造内容1、供热设施改造包括：特指原直管公房大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统 的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改 造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。2、供热管网改造包括：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加

11、装平衡阀及楼栋热量表。3、户内采暖系统改造包括：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备 温度调控的条件。（五）技术要求1、管网敷设方式：应以 无补偿直埋敷设为主要敷设方式。2、管道保温及附件：（1 ）防腐、保温。应符合建设部关于供热管道及附件对防腐、保温材料的要求和施工规范。（2 ）补偿器。管网采用无补偿直埋敷设尽量减少补偿器数量，减少事故隐患。必须设置补偿器时，主要采用 外压型波纹管补偿器。（3 ）阀门。更换或新安装的阀门应选用使用 中不易产生渗漏的连接和密封型式（宜由设计部门决定阀门的连接方式）。3、调节与热计量：（1 ）流量调节。加装自力式流量或差压控制器，使二次

12、管网水力失调度达标。（2 ）热计量。在建筑物供热管道热力入口处安装热量表，测量建筑物实际耗热量，计算供热管网热损失，为节能管理和计量收费提供依据。4、热力站改造：换热器选用换热效率高、占地小的板式换热器，循环水泵选用静音、节能的高效率水泵；水处理按供热采暖系统水质及防腐技术规程（DBJ 01-619-2004 ）执行，补水定压方式为补水泵变频定压；为利于供热工况调节和运行，每个热力站的一次网侧应装设手动调节阀、差压（流 量）控制器和热量表，二次网侧装设手动调节阀；为满足变流量调节的要求，热力站循环水泵应采用调速泵。5、户内采暖系统：室内采暖系统应具备温度调控的条件。（六）改造规模根据资金的情况

13、，2015年要完成供热设施及管网改造任务。规划拟安排供热设施及管网更新改造4200公里,加装平衡阀及热量表 100000套；热力站更换设备改造 290座，连接方式改造43座, 系统节能和变频改造共 732座，补水系统改造共 264座，附件保温改造的热力站共 1150座；户内 供热设施改造涉及供热面积 4500万m 2 。老旧供热设施改造项目汇总表序号改造项目单位数量备注1设施及管网更新公里2100加装平衡阀及热量表2设施及管网改造公里2100加装平衡阀及热量表3管网加装平衡阀及热量表套1000004热力站更换设备座2905热力站直接连接改建接连接座436热力站安装节能设备座7327热力站补水系

14、统改造座2648热力站附件保温座11509户内供热设施改造万平米4500改造散热器、跨越管加装温控阀(七)实施步骤供热设施管网改造按照 北京市“十一五”供热发展规划和北京市“十一五”供热管网改造规划的要求逐年推进，拟分三个阶段进行：第一阶段：进行调查和规划阶段(20062007 )对全市供热设施管网进行典型调查、抽样调查，分析现状，找出问题，明确任务，落实政策资金和具体改造项目，在部分区县提前进行改造试点，编制北京市供热管网改造规划，上报市发展改革委北京市老旧供热管网设施改造方案，制定北京市老旧供热管网设施改造项目管理办法，为全面实施改造创造条件。第二阶段：重点改造项目示范阶段(2008200

15、9 )2008年供热设施管网改造项目计划在市热力集团、市房地集团和重点十二区县同时进行。通过政府资金支持，对已严重影响供热质量、耗能较大、居民反映强烈的301个小区的老旧供热管网设施进行系统改造工程示范；对下阶段的改造项目进行调查、审核、申报工作。第三阶段：大力推进改造阶段(2009-2015 )深入动员，积极推进全市老旧管网设施改造，提高供热管网输送效率，并使供热设施的维修及更新改造纳入到规范、良性循环的管理轨道。(八)项目资金根据老旧供热设施及管网改造项目，其供热管网设施及室内采暖系统改造所需资金总额预计782190万元。北京市老旧供热管网改造项目投资表(万元)序号改造项目单位数量项目资金

16、1发施及管网更新公里21004200002发施及管网改造公里21002100003加装平衡阀及热量表套100000200004热力站更换设备座29094405热力站连接方式改造座4321006热力站安装节能设备座73244007热力站补水系统改造座26421008热力站附件保温座115011509门内供热设施改造万平米4500113000合计782190（九）资金来源老旧供热管网系统改造费用应由供热设施权属单位承担，由项目实施单位向供热设施权属单位筹集。本市范围内市属、区属等为社会居住建筑供热的单位，其老旧供热管网系统改造费用由市、区政府分别按改造项目投资总额的 30%和20%给予项目实施单位

17、一次性资金补助。项目实施单位应依照北京市老旧供热管网设施改造项目管理办法的要求和相关程序申请使用补助资金。本市范围内供热设施权属单位为国家机关、社会团体、驻京部队以及央属企事业单位的，其老旧供热管网系统更新改造资金以及对央属企事业单位的改造补助资金，应按本文件要求和北京市总体部署纳入同级财政年度预算，由主管部门予以安排。供热设施权属单位难于筹集改造资金的，可与现供热管理单位协商，以书面协议方式委托其承担更新改造资金和改造工作，并将改造后的设施交付现供热管理单位运行、维护和管理。（十）投资计划1、2008年改造项目投资计划2008年改造项目涉及12个区县和2个集团（热力集团、房地集团），其中市属

18、供热单位 22个，区属供热单位29个，涉及老旧小区301个，供热面积3789万平方米，改造管线近 900公里。改造项目计划总投资万元，其中：市热力集团改造项目计划万元由市发展改革委按 50%比例补助，补助资金为万元；企业自筹 万元。市房地集团改造项目计划 13370万元，市发展改革按 30%比例补助，补助资金为 4011万元；企业 自筹9359万元。各区县改造项目计划总投资 25789万元，市按30%比例补助，补助资金共计 万元；区县按20%比 例补助，补助资金共计万元，总补助资金共计万元。企业自筹万元。2008年老旧供热管网设施改造项目投资计划表（万元）项目项目总投资市财政补助区财政补助企业

19、自筹市热力集团市房地集团各区县总计25597.612、2009年后改造项目投资计划根据政府资金情况，2009年以后全市老旧供热管网设施改造项目总规模为万元。拟平均每年按10亿元改造总规模控制，预计 2010年完成35%改造任务，2015年完成全部改造任务。2009-2015年改造项目计划总投资万元，其中：市热力集团计划改造项目亿元，市发展改革委按50%比例补助，补助资金为亿元，企业自筹 亿元。市房地集团改造项目计划亿元，市发展改革按 30%比例补助，补助资金为 亿元；企业自筹亿元。各区县改造项目计划总投资亿元，市按30%比例补助，补助资金共计 亿元；区按20%比例补助，补助资金共计亿万元，总补

20、助资金共计亿万元。企业自筹亿元。2009-2015年老旧供热管网设施改造项目投资汇总表（亿元）项目项目总投资市财政补助区财政补助企业自筹市热力集团5 . 1 05 . 1 0市房地集团3 .002 .10各区县58 .4017.5229.20总计23.5211 . 6836.40北京市老旧供热管网设施改造项目分年投资计划表（亿元）年度20082009201020112012201320142015合计总投资市热力一市房地一一一一各区县北京市老旧供热管网设施改造资金企业分年投资计划表（万元）年度20082009201020112012201320142015合计市热力13850700070007

21、000100001000010000一6485C1市房地9359700070007000一一一一303591各区县1289538000380003800040000400004000058000304895总计3610452000520005200050000500005000058000400104北京市老旧供热管网设施改造资金政府分年投资计划表（万元）年度20082009201020112012201320142015合十市财政2559832800328003280034000340003400034800260798热力13850700070007000100001000010000一6

22、4850其中房地4011300030003000一一一一13011区县773722800228002280024000240002400034800182937区财政515815200152001520016000160001600023200121958总计3075648000480004800050000500005000058000382756（十一）效益预测老旧供热管网改造项目实施后，将极大促进供热行业的发展，在供热安全、节能减排等方面带来较大经济和环境效益，同时也将带来巨大的社会效益。1、将解决多年来存在的安全隐患问题，保证供热设施的安全运行，进一步提高供热保障能力。2、对老旧供热管

23、网设施实施更新改造后，将解决老旧供热管网存在的跑、冒、滴、漏等问题，提高供热管网输送能力，使 供热系统能源利用效率提高 15%左右。仅考虑节能一项，改造范围涉及供热面积约 亿平方米，完成改造后每年可节约能源约14万吨标准煤，折合天然气约亿立方米，节约天然气燃料费约 亿元。3、将极大提高供热系统的装备水平，提高供热室内舒适度，解决因管网老旧导致室温不达标的问题，减少质量投诉，避免供热矛盾，促进社会稳定与和谐。4、实施老旧管网设施改造将带来巨大环保效益，节能是最大的环保，老旧供热管网改造带来的节能可减少污染物的排放，以节约14万吨标准煤为测算依据，按照北京市2007年锅炉排放标准每采暖季测算可减少

24、烟尘吨，二氧化硫 吨，氮氧化物 吨。五、项目运作（一）项目组织管理市市政管委牵头负责全市供热管网设施改造项目方案和计划制定；其下属北京锅炉供暖节能中心作为日常管理单位，具体负责全市供热管网设施改造的计划落实和协调工作。市发展改革委负责市热力集团、市房地集团改造项目的审批和补助资金的审定与拨付；负责对各区县年度改造计划的审核和补助资金的拨付。各区县市政管委具体负责本辖区年度改造计划和项目的落实、审核、验收和协调；各区县发展改革委负责本辖区供热管网设施改造项目的直接审批和补助资金的拨付，并根据本辖区年度改造计划和具体项目审批情况向市发展改革委申办年度供热管网设施改造补助资金。（二）项目申报条件1、

25、符合项目范围内确定的重点、对象、性质和年代要求的；2、 有配套改造资金的承诺与保证；3、已纳入老旧小区环境改造项目或建筑节能改造项目的；4、虽不属于项目范围，但供热管网设施及户内系统已难以保障用户供热质量，由供热单位提出书 面申请，经区县供热管理部门和北京市公用工程质量监督站联合认定并出具报告，由市供热管理部门 和北京锅炉供暖节能中心共同确定的应急改造项目。（三）项目申报审核供热管网设施改造项目由市热力集团、市房地集团和各供热单位分别向市或区县市政管委供热管理办公室领取北京市供热管网设施改造项目申报表，按规定要求办理申报手续；由市或区县市政管委供热管理办公室对供热管网设施改造项目进行审核，并统

26、一向北京锅炉供暖节能中心申报；北京锅炉供暖节能中心对改造项目要进行审核，并根据规划确定的资金计划对各区县供热单位上报的改造项目进行汇总、平衡和复核，按照供热管网设施改造规划的进度，编制年度改造计划，向市发展改革委和市市政管委申报年度供热管网设施改造计划书。每年10月底前，市热力集团和市房地集团向北京市锅炉供暖节能中心、其他各供热单位向所在区县市政管委申报下一年度改造项目，各区县市政管委要在每年 12月底前完成本辖区下一年度供热管网设施改造计划向北京市锅炉供暖节能中心的申报工作。（四）项目任务批复市市政管委会同市发展改革委根据改造年度计划，对北京锅炉供暖节能中心上报的年度供热管网设施改造计划书进

27、行初步审定，正式向市热力集团、市房地集团和区县市政管委、发展改革委下发年 度供热管网设施改造任务书。（五）立项申报批复市热力集团、市房地集团和各区县市政管委根据年度供热管网设施改造项目任务书，可委托有资质的设计咨询机构正式编报本系统、本辖区供热管网设施改造项目建议书（代可研），按规定程序分别向市发展改革委和区发展改革委申报立项。列入年度供热管网设施改造计划书的市热力集团、市房地集团改造项目，经市市政管委审核签署 意见后，可直接向市发展改革委办理项目审批和补助资金手续，并由市发展改革委组织审核批复和拨 付补助资金。列入年度供热管网设施改造计划书的区县各供热单位改造项目，经各区市政管委审核签署意见

28、后，可直接向所在辖区发展改革委办理项目审批和资金补助手续，并由区发展改革委组织办理项目审批和拨付补助资金。（六）项目管理责任改造项目实施单位是供热管网设施改造项目的第一责任人，要严格执行项目法人责任制等国家有关法规、规章，确保供热设施改造项目的安全与质量；供暖节能中心、市热力集团、市房地集团和区县市 政管委要加强对项目的监督管理，按期保质完成改造项目；市、区发展改革委要落实年度市、区改造 补助资金，加快项目的审批；市市政管委及相关部门要做好改造项目施工的协调与保障工作。（七）工程质量监督改造项目单位在立项批复后，应到市公用工程质量监督站办理工程质量监督注册，市公用工程质量监 督站应依法对其改造

29、工程实施质量监督，并出具工程质量监督报告。（八）工程竣工验收供热管网设施系统改造工程竣工后，应按国家规定程序和办法由改造项目申请单位负责组织竣工验 收，区县供热办应派人参加。竣工验收应提前五日通知市公用工程质量监督站，对竣工验收过程进行 监督。（九）项目总体验收改造项目单位在完成竣工验收后，应向区县市政管委书面呈交供热管网设施改造项目总体验收报 告，并附各项申报及批复文件、改造设计方案、工程决算报告、竣工验收报告、质量监督报告等， 由区县发展改革委会同区县市政管委对项目进行审核，出具审核意见，一并上报市锅炉供暖节能中心 备案。（十）项目资金管理供热管网设施改造补助资金是政府专项补助资金，项目单位应严格执行使用政府专项资金的有关规 定，加强资金管理，必须做到专款专用。凡不符合专项资金管理规定的，不得划拨支付。任何单位不得以任何形式、任何理由截留、挪用改造专项资金，凡违反规定，弄虚作假，截留、挪用专项资金或项目实施问题严重的，除将截留的专项资金全额收缴 外，立即停止对项目单位资金的拨付，并进行全面核查，直至纠正。与此同时，严厉追究有关人员的 责任；触犯法律的要追究相应的法律责任。市、区发展改革委具体制定补助资金审核拨付办法及程序，并对供热管网设施改造项目资金使用进行 监督；各区县发展改革委定期对专