广州供电局中低压配电网基建项目管理办法规定样本

1、广州供电局中低压配电网基建项目 管理办法规定Q/csg广州供电局有限公司企业管理制度Q/CSG-GZPS211008-2013广州供电局中低压配电网基建项目管理办法2013-09-27 实施2013-09-27 发布广州供电局有限公司本制度信息制度名称广州供电局中低压配电网基建项目管理办 法制度编号Q心G-GZPS211008-2013对应文号版 次变更概要修编 时间状态角色人员编写袁超、雷才嘉、刘东升、周鑫、吴江苇、邹 颖初审万国成会签嗖学东、刘育权、张林、刘文革、黎健文、 余兴、徐兵、张志辉、吴国沛、冯庆燎、 孟翔、梁健、周晋华审核任倩批准和y2013-09-27 发布2013-09-27

2、 实施广州供电局中低压配电网基建项目管理办法（Q/CSG-GZPS211008-20131总则为规范广州供电局（以下简称“局”）中低压配电网基建项目管理，形成中低压配 电网基建项目管理的良好机制，提升配电网项目管理水平，提高配电网投资效益，特制 定本管理办法。本管理办法适用于由局投资的 20kV及以下电压等级配电网基建项目，配电网技改 项目（不含购置类项目）统筹纳入基建项目管理并按照此办法执行。2规范性引用文件中国南方电网有限责任公司110千伏及以下配电网项目前期管理办法 （Q/CSG213082-2011中国南方电网有限责任公司 10 （20） kV及以下配电网项目可行性研究内容深度规定（Q

3、/CSG115004-2011中国南方电网有限责任公司固定资产投资计划管理规定（Q/CSG213075-2011中国南方电网有限责任公司基建项目设计管理办法（Q/CSG213003-2012中国南方电网有限责任公司中低压配电网项目工作流程指导意见（暂行）（南方电网计201232 号）广东省关于印发企业投资项目管理分类改革目录（暂行）的通知（粤府办20136号）3术语和定义中压（20kV、10kV）、低压（）公用配电网的建设、改建工程，包括常规基建项目、 紧急增补项目和业扩配套项目三类。按项目内容分为变电站出线项目、中压配电网改建项目和低压配电网改建项目。变电站新出中压配电网线路及建设配套电缆通

4、道、配电自动化的项目。（不含新增或改建配变及其接入线路，下同）建设、改建中压配电网网架、线路、电缆通道、设备、配电自动化及相应配套设施, 但无需变电站新出线的项目，包括中压配电网改造项目。（含新增或改建配变及其接入线路，下同）建设、改建低压配电网网架、线路、电缆通道、设备及相应配套设施的项目，包括 低压配电网改造项目。由于用户投诉、地方规划调整等因素，按照投资界面由供电部门投资而急需建设的 项目。在业扩工作中，为满足客户的报装用电需求，根据局规范业扩工程投资界面的有关 规定，由局投资的位于产权分界点电源侧的供电设施建设项目。（以下简称“可研”）、施工图设计（以下简称“设计”）及项目实施三个阶段

5、，各阶段 定义如下：配电网基建项目可研批复之前的工作阶段配电网基建项目可研批复后至施工图批复前的工作阶段配电网基建项目施工图批复之后的工作阶段。,具体定义如下：负责编制配电网基建项目可研的设计单位。负责开展配电网基建项目施工图设计及预算编制、竣工图纸绘制、工程物资、设计 变更、预算调整申报的设计单位。、材料列入配电网基建项目网公司采购目录或局采购目录的设备、材料。指设计单位更改设计原则或对通过审查的施工图进行修改和补充的变更。指因设计变更、预算漏项、其他费用调整或者政策原因等造成的施工图预算修改。指工程项目的建筑工程费、安装工程费和设备购置费之和。指勘察费、设计费和预算编制费之和。即折余价值，

6、指固定资产原始价值或重置完全价值减去已提折旧后的净额。指企业固定资产净值与固定资产原值的比率， 是反映固定资产的新旧程度的一种指 标。指用于对配电网现有运行的配电自动化设备以及配套设施进行改造升级的项目。4职责、指导直属各区（市）供电局（以下简称“区（市）局”）开展配电网基建项目储备及可研报告（表）编制工作。（市）局配电网常规基建项目及紧急增补项目可研报告及调整报告。（市）局配电网基建项目年度投资计划及调整计划。、监督各区（市）局开展配电网基建项目实施后评价工作（不含配电自动化升级改造项目）工程设计及预算编制管理工作。（不含配电自动化升级改造项目）工程设计、监理、施工等相关招标工作。（不含配电

7、自动化升级改造项目）自列入投资计划至投运移交生产运行过程中的工程建 设监督管理工作。（不含配电自动化升级改造项目）设计变更、预算调整管理工作。（不含配电自动化升级改造项目）竣工结算工作。（不含配电自动化升级改造项目）设计变更的考核工作。（不含配电自动化升级改造项目）施工图设计单位的考评工作。、执行管理工作。,负责项目资金筹措及支付工作、监造、供应和品质控制管理,提出年度配电网设备建设改建项目重点及目标建议。、施工图设计及预算审查工作。,提出年度配电网二次系统及设备建设改建项目重点及目标建议负责监督配电网基建项目管理情况，包括执行国家法律法规和公司有关制度的情 况。负责对配网工程重要事项或经济活

8、动进行审计监督负责开展配电网项目的可研评审工作。（市）局、上报配电网基建项目前期工作年度计划建议。（表）编制工作。、可研及调整审批、上报备案工作。,提出本单位配电网设备建设改建目标及项目年度投资需求建议。、投资计划编制等工作。、工程验收送电等工作。,提出本单位业扩配套项目年度投资需求建议。（表）编制工作（市）局指导下开展其他与配电网基建项目管理有关的工作、竣工图纸绘制工作（市）局开展配电网基建项目的前期相关工作5管理内容与方法计划发展部于每年第一季度下达当年各区（市）局配电网基建项目前期资金计划 区（市）局根据计划，结合实际工作进度分批安排实施。（市）局应以配电网五年规划及配电网年度规划为依据

9、建立配电网基建项目储备库，配电网基建项目应来自于配电网规划，配电网基建项目储备库以区（市）局为单位进行分 块管理。（市）局每年根据规划项目的安全、效益和服务三大维度的优选评分和轻重缓急排序结 果，从配电网基建项目规划库中选取项目， 依据可研招标结果组织可研编制单位开展可 行性研究编制工作。（市）局按照项目管理均衡推进要求将已完成可研编制并通过内审的配电网项目分三批次报送局，首批上报的项目投资不得少于当年前期计划基建常规项目投资的 50%第二 批次上报项目投资不少于当年前期计划基建常规项目投资的 35%报送的项目需按照南 方电网公司的编码规定进行编码且不再进行调整。,对所拆除的固定资产报废损失和

10、报废净值率按单项和批次进行测算，测算数据作为项目可研评审依据。、8月30日及10月30日前完成各区（市）局三个批次的项目可研的批复工作。配电 网常规基建项目可研编制和评审流程见 配电网常规基建项目可研编制及评审业务指导 书（Y1）。,项目设立真实，严禁弄虚作假及套用项目。（市）局受理用户报装用电申请后， 应根据业扩工程投资界面的有关规定，确定相应业 扩配套项目。（市）局规划建设部组织开展业扩配套项目可行性研究编制工作，业扩配套项目可研编制工作可与供电方案制定工作同期开展。，业扩配套项目可研编制和评审流程见业扩 配套项目可研编制及立项业务指导书（Y3）。;一个单项工程对应多个接入方案时须进行说明

11、（市）局应根据用户投诉或地方规划调整等情况及时申报紧急增补项目，严格控制紧急增补项目的数量、投资和建设规模。（市）局规划建设部组织开展紧急增补项目可行性研究编制工作，紧急增补项目可研编制和评审流程见配电网紧急增补项目可研编制及立项业务指导书（Y2）。、线路路径及项目立项争取获得市政规划部门、 土地权属单位及投资项目管理部门盖章 的书面确认。中国南方电网有限责任公司 10 （20）千伏及以下配电网项目可行性研究内容深度规 定要求执行。单项估算投资200万元及以下的项目，编制广州供电局中低压配电网 基建项目可研报告表；单项估算投资超过200万元的项目，须编制可行性研究报告书。 批次上报项目需填报广

12、州供电局中低压配电网基建项目可研汇总表及广州供电局 中低压配电网项目可研汇总报告。、电力工程造价与定额管理总站颁布的相关计价文件和标准的规定执行。,将项目建设导致的固定资产报废、 闲置以及再利用情况纳入项目可研，提升资产使用 效益。（市）局在配电网基建项目可研申报时， 应根据配电网项目优选系统结果对配电网基建 项目进行排序。、中压配电网改建项目一般以一回馈线为主体设立单项工程，可包含跟项目方案直接相关的中压配电网调整及配套土建建设内容。0（如开关类设备、故障指示器、避雷器等的新增或更换）可按馈线为单位设立单项工程。“统一、清晰、明确”的原则，具体要求详见广州供电局中低压配电网基建项目命名 规范

13、（FJ1）。（a）解决中压线路过载；（b）解决中压线路重载；（c）解决中压线路末端电压不合格； （d）变电站新出线满足新增负荷供电；（e）解决配变过载；（f）解决配变重载；（g） 新建台区满足负荷需求；（h）解决台区电压偏低问题；（i）解决中低压线路存在的安全隐患问题；（j）完善中压网架；（k）更换残旧设备或线路（如更换高损坏配变等）；（1） 其他类等共计12类项目。广州供电局中低压配电网基建项目投资计划建议表（FB4）,并根据项目情况预测相关指标，填报广州供电局配电网基建项目投资评价指标表（FB5）。,计划发展部基于现状效益、规划效果、 项目管理及建设需求四大维度建立投资分配模 型的综合维度

14、评价结果制定各区（市）局下年度配电网基建投资预计划，各区（市）局 上一年度投资计划和项目的完成情况作为下一年度投资额度的参考依据。,区（市）局根据投资预计划及项目优选结果，结合当年完成的项目前期准备情况，统 筹考虑配电运行及营销等专业部门需求并经局主管领导同意后上报本单位下一年度配 电网基建项目投资计划建议。,计划发展部组织审查各区（市）局的下一年度配网基建项目投资计划建议，并考虑当 年项目续建需求，形成全局下一年度配网基建投资计划建议后上报南方电网公司。,计划发展部根据南方电网公司下达的年度配电网投资计划，正式下达该年度各区（市）局配电网基建项目投资计划。（市）局于每年11月中旬中报下年度配

15、电网基建项目投资计划建议时，应根据近年度 业扩配套项目的投资规模，结合地区经济发展、用电负荷增长预测、电网规划建设情况， 预测下年度业扩配套项目的投资额度， 对应填写广州供电局中低压配电网基建项目投 资计划表。,进入投资计划。其中业扩配套项目由各区（市）局批复，紧急增补项目由局批复。,超出投资的项目作为续建项目纳入区（市）局下一年度配电网项目投资计划中。（市）局每季度将业扩配套项目的立项、可研调整及项目取消情况正式行文报局备案。,各单位必须严格执行，不得随意增减项目或变更项目方案、投资及建设规模。、施工方案与可研批复方案对比，如发生下列任一情况，必须开展可行性研究调整工作:(1)中压配电网联络

16、接线方式发生变化；(2)新建配电站或开关站的规格或数量发生变化；(3)开关柜、配变等主要电气设备建设数量发生变化；(4)单个项目投资调整超过可研批复估算的±25% (含25% ;(5)单个项目投资调整金额超过± 50万元(含50万元)。,由区(市)局将可行性研究调整申请报局计划发展部组织审查后批复可行性研究调整申请，流程详见配电网基建项目可研调整业务指导书(Y4)。(市)局审批业扩配套项目可研调整工作，。,必须办理项目变更手续(执行参见配电网基建项目项目变更业务指导书(Y6),达到可研调整办理条件的，需待可研调整办理完毕后，方可办理项目变更。区(市)局 应将变更情况报局计划

17、发展部审批后方可实施变更。(1)中压配电网主干线缆截面发生变更；(2)配电变压器容量发生变更；(3)管线走廊主要建设型式变更；(4)线路建设长度变更超过± 100米(含100米)；(5)线路建设长度变更超过± 10% (含10% ;(6)施工图预算超过可研批复估算土 10% (含10%且不到土 25%(7)施工图预算超过可研批复估算 5万元(含5万元)。,必须办理设计变更手续，达到可研调整或项目变更办理条件的，需待可研调整或项目 变更办理完毕后，方可办理设计变更。设计变更批准后方可实施。(1)中压接线方案发生变化；(2)中压线路的截面或路径走向发生变化；(3)甲供设备(不含

18、避雷器)发生变化；(4)中低压电缆类甲供材料品类新增、品类取消、单一型号电缆长度变化大于20米(不 含20米）且线缆长度变化超过± 10%（不含10%;（5）中压架空线类（含绝缘电线）、低压电线类甲供材料品类新增、品类取消、单一型 号电线（架空线）长度变化大于 200米（不含200米）且线缆长度变化超过± 10% （不 含 10%；（6）杆基础（含底盘和卡盘）或装置（含拉线）变化 5套以上（不含5套）且数量变 化超过± 10%（不含10%1;（7）甲供杆规格型式或数量变化 5根以上（不含5根）且数量变化超过土 10% （不含 10%（8）铁塔或钢管杆基础、规格型式

19、、数量发生变化；（9）新建开关站、配电站的基础、位置、规格、型式或数量发生变化；（10）电缆走廊的土建建设型式新增、取消、路径变化（方位变化、车行道、人行道变化等，不含车行道、人行道内平移 2米以内）；（11）单一建设型式电缆走廊长度变化大于 20米（不含20米）且长度变化超过土 10% （不含10%;（12）单一建设型式电缆井数量变化超过 2座（不含2座）且数量变化超过土 10% （不 含 10%;（13）原设计图纸错、漏，或图纸本身前后自相矛盾。,必须办理预算调整手续，达到可研调整或项目变更办理条件的，需待可研调整或项目变更办理完毕后，方可办理预算调整。预算调整批准后方可实施。（1）建设场

20、地征用及清理费的增减超过±20% （含20%;（2）项目预算的工程量清单中漏列且费用超过本项目基本预备费30%（含30% ;（3）办理设计变更的；（4）路面、地面修复工程量由工程本体费用调整为建设场地征用及清理费，或者由建 设场地征用及清理费调整为工程本体费用的。（5）未达到办理设计变更条件，项目变更后超过施工图预算的。（执行参见配电网基建项目设计变更（预算调整）业务指导书（Y5）,设计变更和预算调整分级审查完成后方可进行实施，设计变更和预算调整作为施工费用调整的依据。、按照投资界面应由供电部门投资而急需建设的项目，对于紧急项目的增补需满足如下条件：（1）紧急项目调增申请须提交符合深

21、度要求的项目可研及地方规划、道路施工情况、 用户投诉等支持性材料。（2）紧急项目必须在获得广州供电局可研批复后方可列入投资计划。,应属于以下4种情况：（1）因城市规划调整或市政建设方案变更致使项目无法实施或不必实施；（2）新建变电站出线项目因变电站投产时间推迟致使项目从下达计划资金至完工无法在18个月内完成。（3）因民事问题协调困难，线行或用地无法落实造成项目无法实施。（4）业扩配套项目由于客户原因无法实施。（市）局批复，但需报局备案，配网基建常规项目的增补、取消均需局审批。（市）局可随时申报符合条件的紧急项目可行性研究中请。紧急项目的增补视当年情况及项目的发生时间，可以列入当年配电网基建投资

22、调整计划或次年的配电网基建投资计 划中。由区（市）局在当年投资计划调整时或次年投资计划申请时进行汇总申请。（市）局应严格控制配电网项目的调整，配电网项目调整（含计划项目的增补、取消及 项目方案、规模变更）导致的投资变化，不得大于本局配电网项目年度投资计划的 10% 达到10%寸，区（市）局应对项目变更情况及原因上报局。,区（市）局结合上一年度列入投资计划配网项目实际完成情况，对上一年度的配网项 目进行梳理。由于项目变更或业扩配套项目超出预计投资导致实际完成年度投资超出配 电网基建项目年度计划投资的，超出投资的已竣工项目作为续建项目纳入下一年度配电 网基建项目投资计划中。,责任归属可研设计单位:

23、,责任归属区（市）供电局：（市）局提供的配电网基础数据资料错漏导致发生可研调整的,区（市）局未及时告知可研设计单位造成可研调整的。,责任归属施工图设计单位：,且未申请办理项目变更手续。,未按照设计相关原则开展设计工作，但由于区（市）供电局有特殊要求的除外。0;未充分考虑设备的适用性、先进性和可扩展性，施工安装条件的可实施性，运行维护、 维修方便性；未对地下管线定位和使用情况进行详细勘查等导致项目在施工阶段取消。,责任归属施工单位：、设计、监理及施工单位四方进行技术交底后，施工单位没有及时进场导致原设计的电 缆走廊、电房由于规划或其它原因发生变化而无法实施。,擅自变更施工方案。,未能严格控制无效

24、变更单的申请及启动的，监理单位承担相应的责任。,考核责任归属区（市）供电局：（如电房选址、青赔、线路路径征询业主意见等）协调不到位导致工程实施困难。,擅自要求施工单位更改方案施工（不含突发事件处理或不可抗力处理等特殊情况）。0,实际到货甲供设备材料与设计不符，设计与施工时间间隔超过18个月、施工阶段管理运行规定更新、可研批复至立项跨度一年以上等因素造成的项目调整或变更不计入责 任划分范围。（市）局和设计单位需保证申报物资需求的准确性，对由于主观原因造成物资需求变更 而导致的合同履约问题负责。（取消）考核,对应扣除可研设计单位的相关费用。 由于多种因素造成的可研调整或取消的，根据责 任划分按照分

25、摊比例相应扣罚可研设计单位的相关费用。具体扣罚计算标准如下：(1)可研编制扣罚费用=可研设计单位责任造成的可研调整或取消金额x(可研设计单位可研编制费用/应编制可研投资估算最低额度)。,除扣减相关费用外，在年度配电网设计考评中进行扣分，。(市)供电局责任导致发生配网项目可研调整或取消的，扣减区(市)供电局的考评得 分，。,造成该工程项目结算的工程本体费用与施工图批复的工程本体费用 (考虑设计变更和 预算调整造成的工程本体费用变化)之比 P超出合理范围时(P当算的工程本体费用/ 施工图批复的工程本体费用X 100%，按下列规则进行考核。(1)当90%< P< 95%E 103%C P

26、< 108%寸，扣该项目勘察设计费的 1%(2)当80%< P< 90%E 108%C P< 115%寸，扣该项目勘察设计费的 3%(3)当50%C P< 80%E 115%C P< 125%寸，扣该项目勘察设计费的 8%(4)当P< 50%g P> 125%寸，扣该项目勘察设计费的 20%,造成单个项目小型设计变更次数超过 5次的，每超过1次，扣除本项目勘察设计费的 2%, 一般设计变更次数超过3次的，每超过1次，扣除本项目勘察设计费的 5%重大 设计变更次数超过1次的，每超过1次，扣除本项目勘察设计费的10%,发出设计变更单的时间不能超过十个

27、工作日；若变更单被退回要求修改时，再次提交 的时间不超过五个工作日。%,每超过1天，%因施工单位责任造成单项工程预算变更的， 每变更1% 口除单项施工合同费用的1% 其中不履行设计变更手续擅自增加的工程本体费用由施工单位承担， 减少的工程本体费 用由施工单位赔偿。,每单项工程每次扣除监理费 10%参与协助的，每单项工程每次扣除监理费 50%、施工、监理单位原因造成变更的，除扣减相关费用外，在年度承包商资信评价中按照 相关规定进行扣分。,扣完为止。（市）供电局考核内容（市）供电局责任导致发生施工阶段项目变更或可研调整的，按照项目批次变更情况对区（市）供电局进行考评扣分（满分 100分，扣完为止）

28、。扣分具体办法如下：（设计变更率=设计变更次数/批次项目数X 100%超过10%勺，每超过1%口 1分；本批 次低于1%勺，加5分。%1每超过1%口 2分；%勺，力口 5分。、可研调整及项目取消每发生一次扣 2分，本批次未发生的加5分。,在明确相关单位责任后，对可研编制的设计单位下发处罚通知并抄送局财务部，作为 调整费用的依据。、施工、监理及区（市）供电局进行变更考核，在明确相关单位责任后，对设计单位、施工单位或监理单位下发处罚通知并抄送局财务部， 作为调整费用的依据，对各区（市） 供电局的施工阶段的变更情况进行考评并将统计得分全局公布，具体表格见各区（市） 供电局配电网项目变更评分表（FB1

29、1）。（市）供电局得分情况将作为安排当年度配电网投资的参考依据。0、施工、监理单位的扣罚标准相关内容在签订的合同条款中予以明确。（市）供电局负责对编制本辖区项目可研的设计单位进行考评，将配电网基建项目可研(Y7)。编制考评结果上报计划发展部。（执行参见配电网设计单位可研工作评价业务指导书（市）供电局考评得分（参与多个区（市）供电局可研编制的设计单位取平均得分）权重占60%评分原则见广州供电局配电网设计单位考评评分表一 （可研阶段）（FB12%评分原则见广州供电局配电网设计单位考评评分表二（可研阶段）（FB13）。（市）供电局负责对开展本辖区项目施工图设计的设计单位进行考评，将配电网基建项目施工图设计及预算编制考评结果上报基建部。（执行参见配电网设计单位设计工作评价业务指导书（Y8）。（市）供电局考评得分（参与多个区（市）供电局设计编制的设计单位取平均得分）权重占60%评分原则见广州供电局配电网设计单位考评评分表（设计阶段）（FB15。%评分原则见广州供电局配电网设计单位考评评分表（设计阶段）（FB15）。（设计变更率指发生设计变更的次数占其项目数的百分比）超过10%勺，每超过1喏口 1分,低于1%勺，加5分；一般设计变更率超过5%1每超过1%口 2分，%勺，加5分；重大 设计变更每次扣5分，