试析行政合理性司法审查刍议(一)

1、试析行政合理性司法审查刍议 一 自由裁量是当代行政权开展的重要特点和趋势， 法律对其提出了合理性要求， 我国称其为 “合 理性 ，其内容是行政主体的行政行为不仅要合法，而且要客观、适度，符合理性。对行政 自由裁量的合理性进行司法审查早在 18世纪前就已开始， 到20世纪初开展到相当成熟的程 度，而在我国现行的司法审查制度中， 对行政自由裁量的合理性审查还处于起步阶段， 对这 一问题的研究尚不充分很有必要对此问题作进一步的探讨。 一、我国现行司法审查制度中合理性审查的现状 根据我国?行政诉讼法?第 5 条规定 : “人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进 行审查 ，我国现行司法审查制度以

2、审查具体行政行为合法性为原那么，而以具体行政行为的 合理性审查为例外，这个例外依据的是?行政诉讼法?第 54 条即“行政处分显失公正，可以 判决变更。 这一规定虽然赋予了人民法院对具体行政行为的合理性审查权，但由于范围有 限，许多合理性题无法进人司法审查，实践中存在着不少问题。一合理性审查标准的模糊性，造成司法审查的困难 目前， 我国对自由裁量行为的合理性只规定了“显失公正 的标准， 尚无明确的立法解释和司法解释，由于该标准过于抽象， 有很大的随意性， 在实践中很难操作。 特别是在行政执法领 域，执法部门行使自由裁量权常常以合法为名，行不合理之事实.对公民、法人或其他组织的合法权益构成侵害，

3、造成了严重的后果。 由于缺乏合理性审查的明确标准， 使行政机关的 执法在 “合法与“合理之间游离，在合法的外壳下运用自由裁量权进行“不合理 的行为，导致态意妄行， 造成了行政诉讼中行政自由裁量行为合法性审查的落空，又无可操作的合理性审查标准适用， 变相剥夺了相对人的诉权， 最终造成行政执法部门躲避法律， 争取部门利益， 损害行政相对人合法权益的后果发生。二 合理性审查的例外与行政自由裁量立法严密性缺乏的矛盾 我国现行司法审查制度并未确立一般性的行政合理性审查原那么， 而只是将其作为合法性审查 的“例外 加以规定，与行政诉讼立法宗旨、意图是有出人的。在法治国家，立法者在制定有 关法律之前必须对该

4、法律产生的效果有预见性即立法的预期效益。 作为保障民主、 法治和人 权的?行政诉讼法? 更应如此， 尽可能保护相对人的合法权益，为相对人提供有效的救济途 径，预见到行政主体利用自由裁量权以合法为名， 做不合理事实损害相对人的合法权益， 从 而在立法中给予有效的防范， 事后提供有力的救济。 现实中， 我国行政诉讼法规定了对合理 性问题有限的司法审查权， 尚未恰当地对合理性司法审查给予应有的地位， 不能满足相对人 的合理期望， 对于大量存在的不合理问题， 只是杯水车薪， 这与现代法治社会要求对行政自 由裁量权加强立法控制的严密性是相矛盾的。三行政复议与行政诉讼脱节，造成法制的漏洞 我国现行的行政救

5、济制度中， 涉及行政合理性审查的周于政舞议和行政诉讼。 行政复议法规 定可对违法或不当的具体行政行为进行复议。?行政复议法?第 1 条，而行政诉讼法原那么上针对违法的具体行政行为进行审查， 对不当的裁量行为审查只有该法的第 54 条 “行政处分 显失公正的，可以判决变更 ，遗漏了大量的行政不当行为，最高人民法院颁行的司法解释 也未将其完善。 实践中， 行政复议与行政诉讼脱节， 使不服行政复议决定的相对人不能就不 当行政行为提起诉讼，得到有力的司法救济， 致使其合法权益受到损害。二、确立行政合理 性司法审查的此要性 从行政诉讼的历史开展来看， 对行政行为的司法审查已从单一合法性审查向兼顾合法性与

6、合 理性审查转变， 合理性审查作为合法性审查的开展和补充对行政主体提出了更高的要求。 体 现了实质正义， 人间伦理， 离形式顷向的法律最远 ，是行政法治不可或缺的重要组成局部， 并且已被大多数法治国家接受和运用。 在讲求法治的今天， 我国现行司法审查制度无疑是轻 视或忽略了合理性司法审查的地位和作用， 与现代法治精神是不符的， 特别是中国即将加人 世界贸易组织 WTO,WTO 法律框架体系要求建立实质意义的司法审查制度即行政权力的行 使不仅要合法而且要合理， 所以在我国确立行政合理性司法审查制度是必要的， 不仅符合国 内法制开展的要求， 也顺应了国际法治开展的潮流， 将使我国在国际竞争中处于有

7、利的态势。 其意义在于 :一限制行政自由裁量权的滥用 在我国行政权呈现日益扩大和膨胀的趋势， 大量 “合法 但不合理的行政行为的存在， 使行政 机关任意行使法律赋予的自由裁量权。 同时， 造成了对行政相对人合法权益的侵害， 对行政 法治构成了潜在的威胁。 现代行政法治已成为各国法治建设的关键， 其核心是强调法治的实 质意义即行政权力不仅要符合形式上的实在法要求，即行政合法性;还要求行政权力符合目的，公正行使即行政的合理性。 总之是法与理的有机统一。行政法治要求实现民主、保障人 权、制约政府滥用权力。 其价值取向不止于维护有序的秩序， 更在于通过行政法治的推行实 现更多公民自由，确立行政合理性司

8、法审查制度适应了这一需要，是 “独立法院的司法权来 制约行政权力， 它典型地反映国家权力的分工和制约， 保障人民的民主权利， 表达宪政体制 的民主理念。 二保障相对人的合法权益 “现代法是维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的权利的法。 在我国确立行政合理性司法 审查正适应了这一要求。 法治对行政法的总体要求在制度上不能给政府侵犯公民权利留有空 隙，国家立法机关应尽可能地为相对人拓宽救济途径作制度上的安排， 为广阔公民提供有效 的法制化救济途径， 维护公民的合法权益。 而公民那么有权对具体行政行为的救济方式作出自 由选择，即 “有权利即有救济 。行政合理性司法审查确实立与开展，使行政法治的内涵更

9、加 丰富，不仅为政府守法提供机制， 而且也为人的根本道德和尊严即人权设立了一个强有力的 保护网， 表达了现代法精神， 反映了行政法治与社会自治之间良性互动， 是对公民权利的一 种人文关心，提高了公民参与行政法治建设的主动性、积极性。可以说， 合理性司法审查是 我国行政法治建设的有力保障和不可或缺的组成局部。三树立法律权威在我国，除 “行政处分显失公正 以外，大量的行政不当行为在行政机关系统内部进行复议， 无异于自己监督自己， 然而这并不能排除行政机关内部有不能自我约束的时候。 当深究自己 错误的时候难免存在 “忍痛不能割爱 的心态，于是相对人权益被侵害也总能找到种种所谓 正当 或“必要 的理由

10、。而行政合理性司法审查确实立， “不仅在其世纪应用时可以保障个人 权益，而且由于司法审查的存在对行政人员产生一种心理压力， 可以促使他们谨慎行使权力 同时， 使行政复议与行政诉讼衔接， 形成行政救济的完整途径和渠道， 使二者互相配合遵循 了司法最终裁决原那么， 从而树立了法律的权威使司法这道法治的最后防线得以发挥其应有的 作用。三、确立行政司法审查制度的难题 :司法权与行政权之界分 对行政自由裁量权的合理性审查有一个逐渐认识和开展的过程， “目前世界的潮流是对行政 自由裁量权审查范围已从违法扩大到不当 这势必涉及到行政职权与司法审判权的关系问题。 如何明确行政职权和司法审判权的界限， 究竟在多大程度或范围内进行合理性司法审查， 学 界尚无定论。 大多数学者认为限制行政