督查室主任对我县下岗失业人员基本情况及再就业工作调查与思考.doc

1、督查室主任对我县下岗失业人员根本情况及再就业工作调查与考虑督查室主任对我县下岗失业人员根本情况及再就业工作的调查与考虑一、我县下岗失业人员的根本情况我县国有企业下岗失业人员共有 _ 人，其中经贸系统 _人、粮食系统 _ 人、物资系统 _ 人、商业系统 _ 人；集体企业下岗失业人员共有 _ 人，其中县社系统 _ 人、二轻系统 _人、交通系统 _ 人、原外贸系统 _ 人、原乡镇企业局系统 _人。近年来，我县认真贯彻执行党中央、国务院关于“鼓励兼并、标准破产、下岗分流、减员增效、施行再就业工程”和建立国有企业下岗职工根本生活保障制度、失业保障制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确

2、保了绝大多数下岗职工的根本生活。截止目前，全县国有企业下岗职工先后有 _ 人进入再就业效劳中心，按时领到了根本生活费；国有企业下岗职工离退休人员可以全部按时足额领到根本养老金；城镇下岗失业职工累计有 _ 人被纳入城镇“低保”范围，按时领到了最低生活保障金。在做好“两个确保”和最低生活保障的根底上，我县结合实际，不断加强对再就业工作的指导，通过制定扶持政策、组织职业培训、改善就业效劳、开展就业援助等多种措施，大力施行“再就业工程”，初步形成了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的再就业工作机制。从调查情况看，全县下岗失业人员大多数实现了不同形式的再就业，根本生活可以得以保障，没有发生下岗失

3、业人员因生活问题上访事件，维护了全县的政治安定，社会稳定。但是，随着经济的开展和社会的进步，下岗失业人员做为社会弱势群体这一现象必然会越来越突出。由于下岗和失业，导致相当数量的下岗职工及其家庭生活非常困难。“三条保障线”所提供的毕竟是一种低程度的保障，子女上学、就业和生病就医等问题很难甚至无力解决。只有实现再就业，靠劳动收入的相对稳定、进步才能从根本上解决问题。二、我县再就业工作中存在的主要问题一是再就业有关政策落实不到位。虽然我县自 20_ 年以来相继出台了一系促进下岗职工再就业的优惠政策，工作获得了很大成绩，但由于财力有限等多种原因，使有关税费减免、小额贷款支持、划定区域供下岗人员从业经营

4、等优惠政策不能完全落实到位，在一定程度上影响了下岗失业人员再就业。二是促进再就业资金投入缺乏。近几年来，我县对再就业资金的使用侧重的是“输血”而不是“造血”，使再就业资金成为保障生活的资金，不能更大限度地发挥再就业资金促进再就业的作用。在当前形势下，应进一步加大财政投入力度，把再就业资金从过去以保生活为主转变到边保生活边促就业的方针上来，增强再就业资金的“造血”才能。三是局部下岗失业人员仍然存在就业观念陈旧问题。当前，局部下岗失业人员没有再就业，不完全是没有活干，也不是不会干，而主要是择业观念陈旧，就业观念没有转变，不愿干脏活、累活和伺候人的活，在思想上把工作分为上下贵贱，认为只有端“铁饭碗”

5、才算就业。由于这局部下岗失业人员没有真正树立起自主创业、灵敏择业、竞争就业的新就业观，对工作横挑竖拣，增加了局部下岗失业人员再就业的难度。四是下岗失业人员自身素质偏低，与新的岗位需求不相适应。通过调查发现，在下岗失业人员中年龄偏大、就业技能单一的为数较多，初中及初中以下文化程度的占到 _%以上。由于这局部人群与新兴产业、行业和技术职业需求不相适应，导致再就业面临较大困难。五是就业需求与新增就业岗位之间存在矛盾。1998 年以来，随着我县企业改革步伐的加快，一方面是大量职工纷纷分开原有工作岗位，步入社会；另一方面由于第三产业开展缓慢、大型支柱企业数量少、吸纳力不强，新增就业岗位缺乏，在一定程度上

6、制约了下岗失业人员再就业。三、促进下岗失业人员再就业应采取的对策建议根据中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知精神，借鉴其它县市做法，结合我县实际，现就进一步做好下岗失业人员再就业工作提出如下措施：一县委、县政府和有关部门要将下岗失业人员再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会开展方案。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业效劳、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为详细工作目的，层层分解，催促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进展检查。劳动保障、方案、经贸、教育、民政、财政、建立、税务、

7、工商、银行、物价等部门要按照上级有关政策规定实在履行职责，加强协调配合，共同做好下岗失业人员再就业工作。二在制定涉及全局的经济社会政策和确定建立工程时，要在注重进步竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑。大力开展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统效劳三鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业1、对下岗失业人员从事个体经营国家限制的行业除外的，3 年内免征营业税、城市维护建立税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。2、建立下岗失业人员贷款担保基金，由县财政筹集，并由县政府确定担保机构。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐

8、、劳动保障效劳机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进展。贷款额度掌握在 _-_ 元。贷款期限最长不超过 _年，到期确需延长的，可申请展期 _ 次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的_ 倍，期限与贷款期限一样。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营工程扩大贷款规模。3、政府有关部门要实在转变职能，改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，进步效劳效率。4、城建、工商等有关部门在城市规划和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。必要时，可根据实际情况安排相对集中的消费经营培育性场所。四对效劳型企业吸

9、纳下岗失业人员的优惠政策1、对现有的效劳型企业国家限制的行业除外新增加的岗位，当年新招用的下岗失业人员到达职工总数 _%以上，并与其签订 _ 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，_ 年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。2、对新办的效劳型企业国家限制的行业除外当年新招用下岗失业人员到达职工总数 _%以上，并与其签订 _ 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，_ 年内免征企业应缴纳的城市维护建立税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员缺乏 _%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。3、对各类效劳型企业包括商

10、贸、餐饮、效劳业企业，国家限制的行业除外新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订 _ 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期 _ 年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。五要把有劳动才能和就业愿望的男性 50 周岁以上，女性 40 周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象以下简称大龄就业困难对象，提供即时岗位援助等多种帮助。1、由政府投资开发的公益性岗位，要优先安排大龄就业困难对象。2、大龄就业困难对象在公益性岗位就业的，由政府用再就业资金为其缴纳

11、个人应缴局部 _%的社会保险金。六政府将促进再就业资金列入财政预算。在政府预算收支科目中增设“就业补贴”款级科目，以反映财政用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。财政原来安排用于国有下岗职工根本生活保障的资金应逐年增加。在确保下岗职工根本生活的前提下，根据工作需要，安排一局部用于促进再就业。七建立公共就业效劳制度。对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，所需经费主要由县财政承当。职业介绍机构要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业效劳。由政府给予资金补贴的免费培训

12、和效劳工程，所需资金由财政部门监视使用，确保专款专用。八标准劳动力市场秩序。加大劳动保障执法监察力度，标准执法监察行为，对各类企业私招乱雇、不签订合同、延长试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处，保障下岗职工的合法权益。九继续按照“三三制”原那么落实国有下岗职工根本生活保障资金，确保下岗失业人员的根本生活。加强城市居民最低生活保障工作，将所有符合条件的城市贫困居民全部纳入保障范围，做到“应保尽保”。对特殊困难群体，发动全社会力量，通过多种扶贫助贫活动，帮助解决他们在生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的困难。以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，假如分开了这一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其别人不同的