本国加入世贸组织服务贸易总协定法律问题分析

1、本国加入世贸组织服务贸易总协定法律问题分析    一、wto服务贸易总协定期刊论文（一）服务贸易总协定简介世界贸易自十九世纪八十年代起变得比以往更为复杂也更为重要。伴随着这股潮流，全球经济发展的巨大障碍之一。中国加入世界贸易组织后，会有更多的外国投资、外国服务进入中国市场，如果地方保护主义仍不解决，本国按世界贸易组织原则所做一系列承诺就会受到破坏，很有可能引发国家间的无休止的贸易争端。世界贸易组织法无论在性质和内容上都与一般国际条约明显不同，这样一种国际协议在本国怎么样履行并不是一个简单的问题。但无可置疑，关于世界贸易组织这样一个内容广泛以及经济贸易利益

2、重要的协定，使得及时制定相应法律成为各国共同的必要选择。本国未来的可持续发展，离不开世界贸易组织多边贸易机制的有效合作。要取得其他贸易伙伴的信赖，除了用实际行动在经济领域展示我们扩大开放的诚意，一个良好的法制环境必将有助于使我们的理念获得世界广泛的认同。（三）中国加入wto服务贸易总协定的法律实务问题作为一名世界贸易组织成员，它必须保证接受世界贸易组织GATS的全部条款而无所保留。它还必须确保，其我国的法律、法规、行政规章符合世界贸易组织GATS项下的一揽子义务。这项义务发达国家须在世界贸易组织协议生效立后即执行；发展中国家5年内执行；最不发达国家10年内执行。1.中国的谈判地位问题服务贸易总

3、协定包含了不少对发展中国家相对优惠的内容。因为在谈判之初，大多数发展中国家认为它们的服务贸易产业十分脆弱无法与发达国家成员公平竞争，故而极不情愿加入到乌拉圭回合构筑起来的服务贸易大家庭。发展中国家的另一重忧虑聚焦于开放服务贸易市场可能给其我国脆弱的经济带来灾难性后果。值得庆幸的是，经过仔细权衡入关后可能获得的巨大经济、政治利益；以及服务贸易总协定将会认可，它们为促进我国发展目标而制定和执行新的措施的特殊的经济权利与需要，最终都在协议上签了字。作为相互妥协的结果，总协定一方面许可给予发展中国家特别是最不发达国家，不同的甚至是优惠待遇及最低限度的承诺，以鼓励它们积极参与国际贸易、提高这一领域的竞争

4、力。另一方面，总协定敦促发达成员建立相关机制以资助发展中国家，在进入它们市场时获得与服务对于的信息、商业与技术帮助、注册登记、认可和获得专业资格证书。10例如，在其第四、五、十五、十九章等等，总协定提请将特殊的照顾和特别的灵活性赋予发展中国家尤其是最不发达国家，以便它们加快逐步服务贸易自由化的进程。但是，发展中国家也被期望采取积极和有效的措施充分得开放我国市场，以便在不久的将来使它们权利与义务逐渐趋于对等。谈判之初，中国以何种身份（即发展中国家或发达国家）加入GATT世界贸易组织（GATS），成为中外各方争执的法律焦点问题之一。虽然中国主张它日渐趋向市场经济（而大多数成员国并不认同这一点），但

5、无可否认，中国经济在服务产业领域的开放程度较总协定的基本要求有明显的差距。不仅如此，中国的谈判对手们将中国视为极具潜在威胁的竞争者。大多数成员-发达国家和主要的发展中国家极力反对给予中国发展中国家的谈判地位；中国则据理力争要求对方充分考虑其承担一揽子义务与国内支持的承受能力问题。因为放弃这个“底线”，意味着中国在入关后立即承担起发达国家的义务，而不是像发展中国家那样有5年的过渡期。通常，所有的世界贸易组织成员无一例外要求一个申请方确保：统一国内贸易法律、法规和行业规范；取消所谓的不平等交易规则；公示其重要的对公平竞争可能产生影响的商业和司法文件以及采取其它的“透明”措施。换句话说，中国显然不能

6、这排斥些服务贸易领域基本的义务。作为一个在上国际贸易领域上升的经济大国，中国自然会被期望承担超过其以往的义务。谈判往往是不同利益相互较量与妥协的结果。因此，中国的入关谈判可能需要突破GATT世界贸易组织对市场经济国家的定义框架限制。举例说明，以中国现有的经济实力，似乎难以接受除广泛得利用“逐步推广”11以外的其它改革措施尽管这样做，世界贸易组织成员依照长期形成的对于经济调整的国际贸易政策，会理解为“不公平”。任何一方必须共同面对这样一件事实：中国二十多年来养活着世界14的人口，这种处境在21世纪的前半叶不会有太大的改观。扣除中国官方公布的“下岗”12（即失业）数字，任何来自外部世界对其稚嫩服务

7、产业-创造新型就业的主要源泉的冲击，都会给其相对脆弱的社会保障体系带来难以承受的负担，甚至引发一场残酷的灾难。不给予这种“逐步推广”，中国内部现存的和未来的抵制势力会愈演愈烈，这种事态与各方达成协议的期望背道而驰。故而谈判的两方势必做出相当的退让。从另一种角度看，中国的社会机构尚处于剧烈得调整当中，企望它们（的运作）在入关之始就符合世界贸易组织的通行标准或许极不现实。相反，不经过充分计划而顿开国门（即开放商品和服务贸易），很难不引起恐慌；很难让各方取得预期的利益。13简而言之，为铺平达成最终协议的道路，必须充分考虑中国的经济发展水平和监管能力的现实可能性。除了经济因素，“台湾问题”亦是不可忽略

8、的环节之一。历史的原因使中国大陆与中国台湾实质上形成了两个各自独立的关税区。但政治上，中华人民共和国迄今是全世界公认的代表“大中国”（含香港、澳门、台湾）的唯一合法政府，台湾历来仅是其不可分割的一部分。出于国际法尊重国家主权以及兼顾这种复杂的政治现实，只有在中国大陆首先加入后，世界贸易组织才能接纳中国台湾以一个特别关税区的身份加入该组织。经济上，中国台湾长期以来早已是世界经济及世界市场重要一分子。尤其是自1992年以来，大陆与台湾双双晋升全球贸易排行榜的前十位。因此，缺乏大陆与台湾的共同参与，世界贸易组织的广泛使命就难以实现。进一步说，中国的入世谈判不单纯是中国本身重要，因为针对中国这一特例而

9、形成的原则，为今后可能进行的俄罗斯及其它前独联体国家的类似谈判活动设定一项先例，也必将对世界贸易组织框架下与服务贸易对于的事项（例如国营贸易）进行相应的修改产生深远的影响。142.中国的国内法律、法规与总协定不符之处需要修正的问题若中国成功得劝说总协定成员国接受其发展中国家的角色，那么直接影响中国入世的第二个法律实务问题则聚焦于，中国能否消除其现存的对服务贸易不公平限制。中国入世前，外资在华获许经营的服务行业的持股比例一直被中国法律限制在49（例如1990年中外合资经营法及其实施细则）。此外，当地成分要求、外汇收支平衡条款、出口业绩要求、以及合资企业的经营计划必须备案审查等，在中国的法律、法规

10、和行政规章中屡见不鲜。因为不能以人民币进行业务结算以及不能参与面向公众业务15，外资可以经营的范围仅仅边际性的，实质上被限制于以外币结算向外资企业提供服务。因此，消除与服务产业的国际规范不相符的法律、法规及规章，是中国加入服务贸易总协定不可回避的一步。这一点上，总协定反复强调：“每一个成员必需保持或尽速建立独立行使职权的司法、仲裁或行政裁决机构。应任何一个受影响的服务供应商请求，这些机构应尽快审查（被投诉的）影响服务贸易的行政决定。必要情况下，责成加害方对受损方进行公正、适当的补偿。”16有关修改这些不符点，目前中国仍存在着一个突出的问题：中国的现行宪法对国际条约（如世界贸易组织协议）在其内国

11、司法系统的法律地位未予以规定。而中央和地方的不少机构享有实际意义上的立法权；甚至法院无权废除相互矛盾的法律，也无权废止与法律相违背的行政性法规、规章。17针对中国怎么样在其国内法律领域兑现世界贸易组织协议，世界贸易组织成员绝对会要求中国进行大范围的司法体制改革。这样一来，难免牵涉到另一个复杂问题-因为，有时很难明确区分那些是经济问题那些是政治问题。其后果往往造成，阻碍了各方在争端解决机制的框架范围平息争议。三、中国在服务贸易领域为执行服务贸易总协定所作的准备普遍认为服务贸易与商品贸易在经营的本地化问题上存在着显著差异。前者往往通过投资建立分公司或子公司和雇用当地人员，将母公司先进的国际标准和经

12、营方式引入宗主国。由于竞争带动资金、技术及管理的升级换代，服务产业不断向分工的纵深发展。这种趋势在扩大了就业的同时，反而将服务成本降低，最终使接受服务的消费者获益。中国的20多年改革开放，已经使广大民众品尝到商品贸易领域自由竞争的丰硕成果。随着生活水平的提高，大家自然要将目光转向服务贸易领域。如同前者在开放之初要经历的阵痛一样，后者一定会在兑变中获得新生。这种求变既是普通民众的呼声，是那些真正经得起市场考验的商家的呼声，又符合现政府倡导的和平、稳定及发展的大局观。这也可以从一个侧面诠释，中国政府在入世谈判中所显示的决心与诚意是不容置疑的。中国加入世界贸易组织以来，采取了一系列行动履行承诺。中国

13、政府根据所做出的承诺在一些重要的服务贸易部门颁布了新的审批外资进入中国的法规和条例，包括：外国律师事务所驻华代表机构管理条例、外商投资电信企业管理规定、中华人民共和国外资金融机构管理条例、外资保险公司管理条例、中华人民共和国国际海运条例、中外合作音像制品分销企业管理办法、国务院有关修改旅行社管理条例的决定等。关于以上的法规，中国政府各部门还将根据需要制定实施细则，以便使这些法规更具操作性。此外，还有一些法规正在积极制定之中，如外商投资商业企业管理暂行办法、中外合资证券公司审批规则，其中中外合资证券公司审批规则还在网上公开征求了公众意见。以上法规在完成对于程序后将尽快公布。四、结束语成功得加入服务贸易总协定，使中国得以重新按市场规律配置资源、重组企业（特别是国有企业）。这些都是中国的当务之急。使用服务贸易创造就业的特征，将大多数农村和城镇剩余劳动力转化到服务产业，既是中国实现稳定走向繁荣富强的梦想，也是其成为区域性乃至全球性服务贸易大国的必经之路。这种成功的转化离不开明确的司法保障和一系列有效的财产权保证，更应增强法治体系加大透明度和监管力度。总之，中国未来面临着沉重的任务和艰巨的考验。一旦抓住机遇，中国一定会履行她向