新闻出版体制改革“拐点”来临

1、新闻出版体制改革“拐点”来临 最近一段时间，新闻出版总署署长柳斌杰格外忙碌，在各种正式或公开场合，他都一再强调，新闻出版领域下一步的改革，不仅有时间表，而且有路线图。这也是全国文化体制改革工作会议后，行业主管部门首次对新闻出版领域改革提出明确时间要求、具体路径选择。“转企改制”时间表：三年时间2008年6月12日，柳斌杰再次当着来自全国各省、自治区、直辖市新闻出版局和中央有关部委的领导说：试点地区在3年内全部完成“转企改制”任务；其它地区在党的“十八大”前基本完成；中央党政部门出版单位和高校出版单位在2010年完成。业界普遍将此解读为：这是对那些对改革无动于衷出版发行单位的最后通牒，出版发行领

2、域“事业单位，企业化经营”的体制大限来临。面对这一时间表，业界相当重视，许多出版发行单位在内部进行了传达、学习，更有单位开始审慎研究。由此看来，新闻出版领域改革“拐点”来临，一场在限期内“转企改制”的热潮正在悄然酝酿，并将迅速全面推开。“总改制时间表”一目了然，在改革的“攻坚阶段”，一份“分改制时间表”也列入主管部门的计划：出版社方面，3年将推进158家中央在京出版社改革，年底完成50家出版社的“转企改制”；3年内基本完成103家高校出版社改制。报刊业方面，国有企业主办的报刊社首先改制，依次是行业协会等主办的报刊社、部委所属报刊社，培育10至15家综合性传媒集团。近年来，新闻出版改革取得可喜成

3、就。一是“转企改制”走在全国前列；二是上市融资走在全国前列；三是政府职能转变走在全国前列；四是跨地区经营走在全国前列；五是改革的优秀企业走在全国前列。为此，中宣部副部长欧阳坚评价说：在全国文化体制改革中，新闻出版领域的改革是标杆、是“火车头”，为文化体制改革做出了积极贡献。既然新闻出版改革取得了如此巨大的成就，为什么还要推出这份时间表？“改革开放以来，我国经济体制发生了重大变化，全面开放的中国展示在世人面前，而文化领域的改革起步晚，随着当今世界文化竞争的加剧，新闻出版领域也面临严峻挑战，出现了几个不适应。即与我国市场经济体制不适应；与国家软实力要求不适应；与人民群众对文化的需求不适应；与当前传

4、媒技术的变化不适应；与我国的国际地位不适应。为此，有关中央领导指示，文化领域改革应该走在其他改革的前列。”柳斌杰如是说。作为中央宣传部主管文化体制改革的领导，欧阳坚副部长的说法更直接，他说：虽然近年来新闻出版改革取得了显著成效，为全国文化体制改革做出了表率，发挥了先导示范作用，但与我国其他领域的改革相比，新闻出版改革还是迟缓的。主要原因是：缺乏改革创新意识，只顾眼前利益和局部利益者有之，等待、观望甚至被动应付者有之，摆困难、找借口者有之。缺乏新的改革发展理念，仍保留着计划经济的思维，一味地等待国家支持。缺乏必要的政策创新，虽然中央的各项政策已经出台，但执行过程中地方缺乏必要的探索与创新。缺乏对

5、整个改革的有力引导，有些地方、有的部门组织、协调不力，使整个改革显得乏力。因此，站在新的时代高度，新闻出版领域的改革提出明确的时间表，具有重要的现实和时代意义。改革发展路线图：五大任务经过多年的艰难探索，新闻出版领域的改革究竟何去何从？其路线图究竟如何呢？“五大任务”指明前进方向。据了解，按照总署的部署，新闻出版领域改革攻坚阶段的主要任务是：深化经营性文化单位改革，围绕培育合格文化市场主体，努力在推进经营性文化单位“转企改制”、壮大骨干文化企业上取得新进展；深化公益性文化事业单位改革，围绕改善服务、增强活力，努力在深化文化事业单位改革上取得新进展；深化市场体系改革，围绕兼并重组，建立大型的新闻

6、出版企业，战略投资者；提高文化产品和服务的市场化程度，努力在培育现代文化市场体系上取得新进展；深化行政体制改革，围绕转变政府职能，努力在加强和改善宏观管理上取得新进展；深化投融资体制改革，支持符合条件的出版发行企业，通过上市融资或其他方式跨行业融资，培养我国出版传媒行业的战略投资者。“五个一批”重塑市场主体。在深化改革的基础上，着眼于长远目标，在重塑市场主体上狠下功夫，经过3到5年的努力，在出版发行领域培育形成五类大型骨干企业。一、形成一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型出版集团。二、形成一批书报刊音像电子互动、具有广泛社会影响力的多媒体文化企业集团。三、形成一批跨地区经营、具有较强区

7、域辐射力的大型发行集团。四、形成一批富有活力的“专、精、特、新”专业出版单位。五、形成一批拥有自主品牌、积极参与国际竞争的中国出版企业。“十大措施”提供重要保障。为实现新闻出版改革的目标任务，一系列旨在全面推进深化改革的配套措施即将出台。一是加强对改革的领导，理顺工作体制；二是落实好国务院105号文件的相关政策，制定好地方的配套政策；三是落实社保待遇和人员分流的相关措施；四是落实优惠的税收政策；五是落实资源配置倾斜政策；六是扩大融资渠道，引入国有大型企业成为行业的战略投资者；七是在企业投资发展方面给予倾斜，鼓励出版单位通过多种方式参与国际市场竞争；八是支持跨地区经营和兼并重组；九是出台书号版号刊号管理、企业评估、行政执