财政支出理论与内容

1、第二章 财政支出理论与内容一、分类1.按经济性质购买性支出：直接表现为政府购买商品或劳务的活动。（投入回报）范围：购买日常政务活动和投资所需的商品和劳务的支出。行政管理支出、国防支出转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。（投入无回报）范围：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险、财政补贴支出、社会保障支出等方面的支出。2.按在社会再生产中的作用补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。（以前计划时期用）范围：目前只剩下企业挖潜改造支出消费性支出：财政用于社会共同消费方面的支出。（没有形成资产）范围：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防

2、费等项支出。积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。（形成资产）范围：基本建设支出（非生产性基本建设支出、生产性基本建设支出）、国家物资储备支出、生产性支农支出/（流动资金支出）。3.按目的性预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。范围：国防、司法、公安与政府行政部门的支出创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。范围：基本建设投资、文教、卫生和社会福利等项支出。4.按政府对财政支出的控制能力不可控制性支出：根据现行法律、法规所必须进行的支出，刚性很强的支出。范围：A国家法律已规定的个人享受的最低收入

3、保障和社会保障:失业救济、养老金、食品补贴、职工生活补贴B政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目:债务利息支出、对地方政府的补贴可控制性支出：不受法律和契约的约束，由政府部门根据需要决定，即弹性较大的支出。范围：经济建设支出/国家物资储备支出/（流动资金支出）5.按受益范围一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。范围：国防支出、司法支出、行政管理支出等。特殊利益支出：对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。范围：教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出。二、经济影响1.购买性支出对经济的影响对流通领域的影响A社会总需求是由个人与经济组织的消费需求，个人与经济组

4、织的投资需求和政府的消费性需求所构成的。B个人的消费需求在社会总需求中占主要地位。对生产领域的影响A政府购买性支出的增加，增加社会总需求价格上升企业利润率提高企业扩大生产所需生产资料增多社会生产的膨胀增加国民收入形成经济繁荣的局面。B政府购买性支出的减少，减少社会总需求减少国民收入形成经济萎缩的局面。对分配领域的影响A购买性支出的总额不变，结构改变，将影响整个社会的收入分配状况。B购买性支出在总额改变，结构不变。 a购买性支出普遍增加时：社会生产增长国民收入增加资本的利润率和劳动力的工资都会有所提高。b购买性支出普遍减少时：社会生产萎缩国民收入减少资本的利润率和劳动力的工资都会有所下降。2.转

5、移性支出的经济影响对流通领域的影响政府的转移性支出的部分会直接或间接地转化为社会消费支出和企业投资支出（非政府部门）。对生产领域的影响A对象是个人或家庭(居民生活补贴)对其生产的影响就是间接的；B对象是企业（如企业亏损补贴）对其生产的影响就是直接的。对分配领域的影响（可能改变初次分配中形成的国民收入分配格局）A以个人或家庭为对象的转移性支出，将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中；B以企业为对象的转移性支出，将会导致国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间的转移。3.购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出转移性支出对社会的生产和就业的影响不同直接间接对国民收入分配的影

6、响不同间接直接对政府的效益约束不同约束较强约束较弱对微观经济组织的预算约束不同硬的。软的。执行财政职能的侧重点不同购买性支出占较大比重，执行资源配置的职能较强转移性支出占较大比重，执行国民收入分配的职能较强三、规模1.财政支出规模的衡量指标(规模的绝对量和相对量，常用相对量=财政支出占国民生产总值)我国过去使用的衡量指标：财政收入占国民收入的比重，（更能反映真实） 我国目前使用的衡量指标：财政支出占国民收入(物质)的比重，指标分母：我国用国民收入，现代市场经济国家多用国民生产总值或国内生产总值（非物质及国外收入、折旧）。国民生产总值更科学的原因：A随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映

7、国民经济的全貌。B随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。C随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。2.财政支出的增长趋势（从绝对量上还是从相对量，世界各国都呈上升的趋势）解释：瓦格纳的“政府活动扩张法则”。现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，因"政府职能不断扩大以及政府活动持续增加"导致公共支出增长。皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”。公共支出的增长只是由于公共收入增长而造成的，公共收入和公共支出总是同步增长的。公共支出增长的因素有内在因素和外在因素两种。A内在因素：随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不

8、断增长的趋势，支出随之上升。B外在因素：财政收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。A经济发展的早期阶段：政府投资社会总投资中占有较高比重。公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施。B经济发展的中期阶段：政府对经济的干预加强。C经济发展的成熟阶段：公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。使得公共支出增长速度加快， 3.中国财政支出规模的分析从1978年至1996年，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈下降趋势。原因：A政策性调整：财政在政策上“放权让利，政企分开”B管理水平有待提

9、高：应该上缴的财政收入不能及时、足额缴入国库C管理体制上的原因：相当一部分资金以预算外形式管理分配D统计原因（统计口径变化 ）四、效益分析（所费越少，所得越多，则效益越高）1.意义：财政支出必须讲求效益，根本原因在于社会经济资源的有限性。2.特点计算所费与所得的范围不同。财政支出效益分析：计算所费与所得的范围较宽。（直接的、有形的，且分析间接的、无形的）衡量效益的标准不同。微观经济组织分析：标准就是单纯的经济效益。（明确易把握）财政支出效益分析：经济效益与社会效益双重的效益标准。择优的标准不同。微观经济组织：自身直接所费最少、所得最多的支出方案即为最优。财政分配所追求的是整个社会的最大效益。3

10、.方法“成本效益”分析法选择不同方案A基本原理：计算成本效益比率（强调经济效益最大化）B适用领域：适用于直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目:基本建设投资支出。C分析难点：在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。a实际成本、效益与金融成本、效益（该项目建设使得其他方面受影响如西部修路，使得西部水果能运到东部）；b直接成本、效益与间接成本、效益；c有形成本、效益与无形成本、效益；d内部成本、效益与外部成本、效益；e中间成本、效益与最终成本、效益等因素。D方法评价：分析过程的复杂性、多面性，实际运用难度较大，对人员的素质、技术装备水平较严格。最低费用选择法选择不同方案（美国，对

11、的补充）A适用领域：适用于军事、政治、行政、国防、文化、卫生B含义：只计算有形成本，不用货币计算支出的社会效益，以成本最低（最少的费用）为择优的标准。“公共劳务”收费法选定方案后，对方案定价A含义： 公共劳务:国防建设、行政工作，道路建设维护、城市供水与排水工作、住宅供应与公园的建设与维护。公共劳务收费法:通过制定和调整公共劳务的价格或收费标准，改进公共劳务的使用状况,提高财政支出效益B适用范围：既有社会效益，又有经济效益，但经济效益难以直接衡量，而产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如教育、交通）C内容(定价政策)：a免费和低价政策：普遍使用，但居民尚未觉悟，获得极大的社会效益。强制进行义

12、务教育、强制注射疫苗。b平价政策，适用于不鼓励不限制，可以用收取的费用弥补人力、物力耗费。公路、公园、铁路、医疗。c高价政策，适用于从全社会利益来看必须限制使用的，限制目的，提供收入。停车费公共定价法选定方案后，对方案定价A含义：通过一定的程序和规则,制定提供公共物品的价格和收费标准的方法。B内容：a纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的价格b管制定价或价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格C方法：a平均成本定价法：在保持单位对外收支平衡，采取使经济福利最大化的定价方式,在成本递减行业，为收支平衡，按高于边际成本的平均成本定价。b二部定价方法（由定额定价和从量定价两种要素构成的

13、定价体系，反映成本结构，由于具有“以收支平衡为条件实现经济福利最大化”的性质，所以几乎所有受管制的行业，特别是电力、燃气、煤气、自来水、电话等自然垄断行业，都普遍采用这种定价方法）一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”（固定，有助于企业财务稳定）二是按使用量支付的“从量费”。c负荷定价法：对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。电力、燃气、煤气、自来水、电话。在需求处于最高峰时，收费最高，而处于最低峰时，收费最低。五、购买性支出（等价交换，包括社会消费性支出和财政投资性支出）1.社会消费性支出（不会形成资产）：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门事业费从世界各国的一

14、般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。行政管理费支出A含义：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。B分类：a按支出内容：行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费用公安支出：各级公安经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费及其他公安经费国家安全支出：安全机关经费、安全业务费等司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检查费外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费b按费用要素：人员经费：工资

15、、福利费、离退休人员费用及其他公用经费：公务费、修缮费、设备购置费、业务费、工作人员差旅费C绝对规模不断增长的必然性a世界各国一般都是行政管理支出的绝对数是增长的，但在财政支出总额中所占的比重应是（相对数）下降趋势。b新中国成立以后，我国的行政管理支出占财政支出的比重曾一度出现下降的趋势，但自改革开放以来，却出现了相反的趋势，行政管理支出一度出现了上升的趋势。国防费支出A含义：用于国防建设和人民解放军方面的费用。B内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。C我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照预算法实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的

16、审计机构实施严格的审计和监督。可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算，这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。教育支出（一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素）A从经济性质看，是混合产品。a义务教育：纯公共产品；b义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等：混合产品。B从实践来看，政府发挥主导作用（发展中国家应加大初等教育比重），因为教育具有三个特点：a当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育。b避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。c教育资本市场的不发达和不完善，由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保

17、，有助弥补教育资本市场的不足。科学研究费支出A政府承担:用于外部效应较强的科学研究主要是基础科学（科技三项经费、税收优惠、财政补贴带动民间）微观主体来承担:可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究（药厂）B支出额和比重都上升，但不如其他国家；企业科研能力不如科研机构和高校，以企业为中心的科技创新体系有待加强。卫生支出A公共卫生:安全饮用水、传染病与寄生虫的防范和病菌传播媒介的控制、提供卫生防疫类B应由政府提供的原因：公共卫生领域是具有很强外部效应和非排他性的公共产品，且公平的收入分配。C世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由：a减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接

18、的理论基础b许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性（隔离患者）c疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷加强管理，提高文教科学卫生支出的效益A逐步规范财政资金供应范围加大投入和加强管理提高效益。B改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中最基本、最高层次的法规。C改革事业单位管理新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用”办法。D推行定额管理，改进资金分配办法过去经费分配基数加增长法 （考虑以前年度）新的

19、分配办法是在定额管理的基础上，实行零基预算法 （不考虑以前，重新来定）。E多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。 现行管理体制规定，事业单位要将全部收入，即包括预算内拨款、预算外收入以及其他各类收入统统纳入预算，统一管理、统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型单位财务管理体系。2.财政投资性支出（会形成资产）A凯恩斯投资乘数:投资1与收入2关系。乘数与边际消费倾向同方向变化，与边际储蓄倾向反方向变化。B社会总投资分为政府投资（财政投资）和非政府投资。政府投资包括生产性投资和非生产性投资。a特点政府投资非政府投资盈利性不盈利或微利，但极大提高国民经

20、济的整体效益如社会基础设施追求微观上的盈利性项目规模财力雄厚，资金来源大多无偿，可投资大型长期项目周转快、见效快的短期性投资效益标准从事社会效益好而经济效益一般的投资不可能顾忌非经济的社会效益（控制污染）b范围：政府投资和非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在相当大的差异。影响因素：一是经济体制的差异:实行市场经济的国家，非政府所占比重较大；实行计划经济，政府所占比重较大。二是经济发展阶段的差异:发达国家政府投资比重较小；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。在我国经济体制改革过程中，政府投资比重有所下降是不可避免的。政府对投资的宏观调控方式(规模：直接自身间接非政府，两者总

21、量；结构：调节自身，纠正非政府)：传统体制，政府对投资直接调控方式；（直接如直接投资项目）社会主义市场经济体制，间接和直接方式。(间接如税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策）C政府投资的决策标准(取决于政府在不同时期所要实现的政策目标)资本-产出比率最小化标准(稀缺要素标准):应选择单位资本投入产出最大的投资项目（投入资产/产出数量）资本-劳动力最大化标准:应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。强调政府应投资于资本密集型项目。（投入资产/投入劳动力方面，剩下就可以投入科技）就业创造标准:应选择单位投资额能动员最大数量劳动力的项目。即优先选择劳动力密集型的项目基础设施投资A性质：具有公用性、非

22、独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共产品”一般特征。B特点：基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资来完成。D提供方式混合产品（政府和市场，高等教育、基础设施）a政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费:由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重大项目,长江三峡工程、青藏铁路；二是维护国家安全的需要，宇航事业、核电站、战备公路；三是反垄断的需要。此外一些基础设施，如市区道路、上下水道，过街天桥等，具有明显非排他性和很高的排他成本，投资不大，数量众多，也作为纯公共产

23、品由政府投资。b私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式c政府与民间共同投资的提供方式具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设d政府投资，法人团体经营运作道路、港口甚至中小机场e BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）政府将拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。最大特点：鼓励和吸引私人

24、投资者特别是外国直接投资者对发电厂、高速公路、能源开发等基础建设进行投资。E财政投融资制度(即政策性金融)a含义：通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。b意义：政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。c基本特征:财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。计划性与

25、市场机制相结合财政投融资应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。财政投融资既可以通过财政的投资预算取得资金，也可以通过信用渠道融通资金；既可以通过金融机构获取资金，也可以通过资本市场筹措资金，部分资金甚至还可以从国外获取。财政投融资由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。 在政策性银行的负债结构中，发行1长期性建设国债、2集中邮政储蓄和3部分保险性质的基金应占有重要份额。此外，直接4对商业银行和其他非银行金融机构发行金融债券，也是重要的投资资金来源渠道。财政投融资的预算管理比较灵活财政投融资预算在一定范围内（如

26、50）的追加，无需主管部门的审批。 财政农业投资(农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用)A必要性:使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：a农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本；b农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。在我国两者都达不到，因此政府需投入。B范围和重点（特征）：a以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。b财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等c注重农业科研活动，推动农业技术进步C进一步完

27、善我国财政的支农政策a目前我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节b在新的形势下，应集中外部效应较强的市场失灵领域，当采取积极的财政政策：根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。把解决“三农”问题放在突出位置，并从思想上实现两个转变：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业；二是加大农村财政投资体制改革的力度。可采取具体措施一是大幅度增加国家对农业和农村建设的投资；二是在农业投资方向上深化改革，将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节；三是深化改革财政对农业的投资方式，主要体现社会效益以及能够形成国家资

28、产的农业项目，原则上采取国家直接无偿投资的方式；对符合国家产业政策、具有示范价值和经济效益显著的建设项目，可以采取国家投资参股、资本金投入和担保、贴息等方式，也可以在项目建成后采取资产租赁、转让和出手等方式实现国家投资的回收。四是健全财政监督机制。六、转移性支出（无偿、单方面的转移）1.社会保障支出（与相对价格变化没有直接关系）概念：国家面临经济困难的公民提供的基本生活保障。（现代）社会保障制度最早产生于19世纪80年代的德国俾斯麦。内容国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求。包括四方面：A

29、社会保险：现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。a养老保险对象是工商业的广大劳动者。b失业（待业）保险与养老保险相比，失业保险基金征集较少。原因：一是失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短；二是失业津贴的发放是有条件的，通常的标准也较低。c医疗保险不仅患病职工（退休职工）可以享受，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。d生育保险向休假、产假的职工发放病、产假期间的生活补助。e工伤保险向因公负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助津贴等，待遇标准高于非因公负伤的职工。B社会救助：通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。如五保户孤老残幼贫灾特点：全部

30、费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用；受保人享受救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合条件的个人或家庭提供救助。C社会福利中的一部分主要是国家民政部门提供的，资金来源大部分是国家预算拨款。主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助。如社会福利院孤儿院敬老院。D社会优抚是对革命军人及其家属提供的社会保障。筹资模式现收现付式（完全靠代际之间收入转移）基金式完全基金式部分基金式含义社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的社会保险支出作资金准备。为社会保险设立一种基金，这种基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。缴费水平在满足一定阶段支出

31、需要的前提下，留有一定储备（2年）。特点最初保险费率比较低，以后要根据支出水平调整保险费率。保险费率在相当长的时间内稳定不变，但初期保险费率较高。初期保险费率较低，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。模式靠后代养老的保险模式自我养老的保险模式自我养老和后代养老相结合的一种养老模式目前我国养老保险筹备模式为社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。经济意义A社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷B社会保障制度具有“内在稳定器”作用（随经济周期反向变化以此弱化，收入累进所得税，支出指转移性支出）C社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平（从高收入到低收入）D社会保障可以弥补商业

32、保险的局限类型A社会保险型：政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。受保人和雇主要缴纳保险费。受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定交纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。B社会救济型a受保人不用缴纳任何费用，保障资金完全由政府从一般政府预算（不是专项预算）中筹资；b受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。采用的国家：澳大利亚和加拿大的公共养老金计划C普遍津贴型: 政府按照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用，普遍津贴的资金来源与社会救济一样也完

33、全由政府一般预算拨款，与社会救济不同的是，受保人在享受津贴时并不需要进行家庭生计调查。采用的国家：新西兰的公共养老金计划D节俭基金型:政府按照个人账户的方式举办的社会保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世时，其个人账户中的资产家属可以继承。最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽然没有任何收入再分配功能，但却具有强制储蓄的功能。

34、采用的国家: 新加坡、马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金2.财政补贴支出（与相对价格变化有直接关系，具有改变资源配置结构、供求结构的影响）A性质：财政补贴是国家将资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。B分类a按财政补贴的项目和形式：价格补贴、企业亏损补贴（计划亏损补贴，限于国有企业）、外贸补贴（性质上属于企业亏损补贴，出口取消）、房租补贴（房租水平低，其他公共交通、自来水、燃气等同房租）、职工生活补贴（取消）。）财政贴息（实质对企业成本价格的补贴）、税收支出、税前还贷（减少应税所得税基）企业亏损补贴与价格补贴都是与产品价格有关，但两者又有明显的区别：第一，价格补贴直接与市场零售商品有关，而企业亏损补贴主要与工业生产资料有关。第二，价格补贴的直接受益人是居民，企业亏损补贴的直接受益人是相关企业。第三，价格补贴是在流通环节上的补贴，企业亏损补贴是在生产环节上的补贴。第四，价格补贴的对象是商品，而企业亏损补贴的对象是企业。第五，价格补贴改为在支出中列支；企业亏损补贴作为冲减收入处理。B按补贴的环节分类：a生产环节补贴：农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、生产企业的政策性亏损补贴b流通环节补贴：农副产品价格补贴、商业和外贸企业的政策性亏损补贴（和价格有关）c分配环节补贴：财政贴息和税