2022年中国农业综合考察与项目磋商代表团访问缅甸的情况报告

1、高品质文档2022年中国农业综合考察与项目磋商代表团访问缅甸的情况报告 中国农业综合考察与项目磋商代表团访问缅甸的状况报告 为落实江泽民主席2021年访缅期间的指示和杜青林部长与缅农业与浇灌部纽丁部长会谈达成的共识以及有关的指示精神,推动中缅农业合作，由农业部和海南省、云南省、江苏省有关农口部门和企业共20人组成的中国农业综合考察与项目磋商代表团于2021年1月27日2月3日（其中畜牧方面的考察至6日结束）赴缅甸进行了考察访问。有关状况报告如下: 一、考察状况 （一）考察与会谈状况 这次中国农业综合考察与项目磋商代表团考察内容分属缅甸农业与浇灌部、畜牧水产部、林业部三个部。因此，考察团在总体了

2、解缅甸农业状况后，依据成员构成分成了种植业、自然橡胶、水产畜牧、林业四个小组进行专业考察。 种植业小组由农业部农垦局、种植业司、农机化司和中国种子公司4人组成。考察期间，重点就水稻、棉花、蔬菜育种、种植技术和农机制造与使用等方面的合作开发与缅农业浇灌部农业方案司、农业服务司、农场企业司、农机化司、棉麻企业司、糖业司官员进行了探讨。同时，实地参观了缅甸水稻讨论中心、蔬菜和水果讨论与开发中心、仰光良种场、农业博物馆、种子市场、农产品市场、组培中心、优质米加工厂以及设在仰光的3家小型农机制造厂。 自然橡胶小组由农业部农垦局、海南省农垦总局、云南省农垦总局、海南三亚市热带作物技术推广站9人组成。重点与

3、缅农业浇灌部多年生作物局座谈了解有关自然橡胶生产加工及合作问题，与农业司座谈了解热带水果生产加工状况。并实地参观了BAGO省的Indagaw国营橡胶公司的胶园及烟胶片加工厂、输送带生产厂、乳胶手套厂以及仰光的自然橡胶讨论技术开发中心。 畜牧水产小组由农业部渔业局、云南省农业厅、江苏省海洋与渔业局4人组成。重点就畜牧水产育种养殖技术和疫病防治等方面的合作开发与畜牧水产部有关部门进行了座谈探讨，实地考察了Myaungta水产品加工有限公司、缅甸海产品有限公司、对虾养殖场、孵化场、全缅第一个淡水鱼类养殖场、国家水产品掌握试验室（国家水产品质检中心）和仰光最大的两个渔港，以及缅家畜饲料与奶生产企业（L

4、FME）下属的生物讨论试验分部、家畜疾病诊断分部和平马宾（Pyinmabin）畜牧生产综合体、饲料厂、家庭奶牛场。同时，与在缅甸从事捕捞作业的中水、江苏、浙江、福建、广东6家渔业公司驻缅代表进行了沟通。 林业小组由农业部国际合作司、三亚市林业局3人组成。重点就林业合作与缅甸林业部6个司局的官员座谈，实地参观仰光最大的木材加工厂和木材锯木厂、摸鼻中央林业培训中心、柚木试验林和苗圃。 对于这次农业考察，缅甸政府特别重视。缅三个部的部长分别会见了考察团主要成员，畜牧水产部和林业部部长专程从外地赶回会见考察团，并对中方在江泽民主席访缅后不久就派出政府考察团赴缅考察表示感谢。 （二）自然条件和农业进展状

5、况 缅甸联邦位于中南半岛西部。东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒孟加拉湾和安达曼海。自然条件优越，资源丰富，可以种植多种作物。海岸线长2200公里，属热带季风气候，年平均气温27。 农业是缅甸的国民经济基础。农业产值占国内生产总值的1/3左右，农产品出口占出口总量1/4左右；缅甸人口的75在农村，农业劳动力约占全国总就业人数的62左右；耕种面积为2390万英亩（折合956万公顷）。主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、自然橡胶、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、烟草和黄麻等。 禾谷类作物和豆类作物是缅甸耕作面积最大的作物（详见附件1），也是农产品

6、重要的出口产品（详见附件2）。方案到2021年，水稻面积扩大到890万公顷（其中：季风季节690万公顷，夏季200万公顷），总产量达到4亿吨；玉米面积扩大到50万公顷，每公顷产量达到3吨。 橡胶既是缅甸重要的工业原料，也是缅甸的出口创汇产品。为了增加橡胶产量，近几年来，缅甸橡胶种植面积逐步扩大。据缅甸农业浇灌部的数字，缅甸适合橡胶种植的土地面积达262万公顷。目前橡胶种植面积达18万公顷，比7年前增加一倍多；缅甸国营橡胶种植园的面积和产量分别占全国橡胶种植园总面积和总产量（3.5万吨）的10左右；自然橡胶年出口2万吨。方案到2021年种植面积达到24万公顷（60万英亩），产量8.7万吨;202

7、1年达到40万公顷（100万英亩），产量15.0万吨。 缅甸农业机械进展水平不高，主要以小型农机为主，包括手扶拖拉机、动力耕整机、割晒机、脱粒机等。到2000年底，缅甸农业浇灌部共进口动力耕整机7172台，并建立23个村级农业机械化示范农场。目前缅甸主要的机械作业是耕地，全国机耕水平为20，到2021年方案达到60。 缅甸乐观进展国内农机生产，已建成五条农机生产、加工、装配线，包括铸造生产线、齿轮加工线、铸件加工线、主轴加工线和金属热处理车间。目前主要产品有动力耕整机、割晒机、旋耕机和脱粒机，主要部件包括柴油机、主轴、齿轮等都从中国浙江四方集团进口。缅甸每年生产6000台动力耕整机，由农机化司

8、统一销售到全国99个分销中心，农夫可以采纳分期付款方式购买。 缅甸对小型农机需求很大（具体见附件5），私人农机销售企业也许多。007公司、oogbrother、eeshin公司是3家较大规模的农机销售企业，主要销售来自中国、印度、日本的小型农机。缅甸农机进口关税特别低，有时甚至是零关税。中国农机由于价格优势，估量占有80市场份额。 19992000年，缅甸畜牧渔业产值占国内生产总值的7.9，占农业产值的23.1。畜牧业产值为42.63亿元（缅币，按市场汇率折合约589万美元），占畜牧渔业产值的61.1，人均年消费9公斤肉，15公斤奶，46个鸡蛋，畜牧业进展处于起步阶段（见附件6）。 缅甸内陆水

9、域可养面积820万公顷，其中包括3742个鱼塘。第一个淡水鱼类养殖场建于1953年，目前仍由国家经营。主要任务是引种、孵化繁殖与技术推广。1989年水产养殖法颁布后，淡水养殖快速进展。到2021年，全国养殖水面达7.2万公顷。从泰国、中国等周边国家引进的鲶鱼、鲤鱼、草鱼等新品种养殖获得胜利，建了14个水产养殖场。对虾孵化技术已基本把握，缅甸政府制定了3年养虾方案，利用西海岸与印度、新加坡、中国台湾、泰国、马来西亚成立11家合资公司，已经开垦了50万公顷土地。海水鱼类养殖基本处于空白。 缅甸海疆上层资源量为100万吨，底层为75万吨。最大可捕量为105万吨（上层鱼为50万吨，底层鱼为55万吨），

10、19992000年，缅甸海洋捕捞量为88万吨。主要品种为黄鱼、带鱼、对虾、银鲳、乌贼、海鳗等，80出口。1999年4月2000年3月，出口总值达到9485万美元，占缅甸同期出口总值的11.5。2021年水产品出口2.2亿美元，呈连续上升趋势。而全国淡水捕捞量仅为25万吨,主要供应国内市场。 到2021年，缅甸全国共有120家水产加工企业，其中5家是私人合资兴办的股份有限公司，在水产品加工领域占主导地位。全国有254家制冰厂，102家冰冻厂，1个冷库，制冰力量5266吨/天，冰冻力量191吨/天,冷藏力量1.73万吨/天。 缅甸森林资源丰富，森林面积498621平方公里，森林掩盖率为73左右。柚

11、木是缅甸林业的重要资源，占世界的60。90年以来柚木产量掌握在4050万立方米，是世界最大柚木供应国，是缅甸重要的外汇收入来源。 （三）生产、投资与贸易环境 缅甸耕地资源丰富，有闲置土地78万公顷。对外国投资者土地租用期一般15年，投资量大（10万美元以上）可延长到3050年。国家禁止私人出口棉花、甘蔗、黄麻、大米，全部农产品只能由政府直接进口。企业生产的农作物种子必需由农业浇灌部统一销售，对农药的进口有严格的监控措施。由于缅方渔船不宜外海作业，缅甸政府鼓舞外国渔船到其外海作业，但鱼获物必需卸在指定的渔港。除上交15鱼获物外，每艘渔船每月每公吨还必需上缴10美元入渔费。林业的合资公司是依据政府

12、下达的采伐量进行砍伐的，木材出口实行零关税，出口配额由林业部和方案部确定。 缅甸的投资贸易体系与我国80年月初有很多相像之处，总的印象是不健全、不稳定、不透亮。虽然在1998年先后颁布了外国投资法和外国投资法实施细则，但仍有很多不确定的因素，对外国投资者有很多限制。在实际操作中，外国投资企业在注册登记费用和日常的管理费用都存在不同的待遇政策，收费较高。企业的水电等日常开支要以美元支付，且多变。如捕捞移民签证由1年多前的每人每月50美元上涨到现在的200美元；官方汇率与黑市相差120倍，而且随时有贬值的危急，汇市风险很大。政策随便性较大，政府干预企业经营状况严峻。 另外一个问题是基础设施较差，运

13、行成本较高。交通设施陈旧落后，仍旧以水运为主；水资源极为丰富，但由于缺少水利设施，土地的浇灌条件很差；能源不足，代表团考察期间时常消失电力中断状况，企业正常运行不确定因素较多。 二、中缅两国农业合作的分析 从会谈和实地考察来看，缅甸农业的进展优势在于自然资源丰富（包括土地、气候等），潜在肯定的市场。但总体来看，缅甸农业进展无论是科研技术，还是生产管理、产品加工等都处于较低水平，进一步进展的空间很大。 （一）中缅农业合作的现状 中缅两国政府和企业在农机、杂交水稻、热带作物、渔业都有程度不同的合作。 -农机。在政府救济方面，对外经济贸易部投资1.48亿元关心缅甸建立一座年产1万台手扶拖拉机及配套S

14、1100H柴油机、旋耕机、附件水田铁轮、牵引框（柜），0.5万台收割机及配套X170F柴油机。目前土建施工正在进行，估计3月底完工。在商业合作方面，浙江四方集团和常柴集团向缅甸出口超过4万台手扶拖拉机及散件，市场占有率超过70。浙江四方集团还向缅甸农业部输出2条手扶拖拉机、柴油机总装线及3条零部件加工生产线，独立承接了缅甸政府600万美元的大型水利浇灌工程，为缅甸建立105个大型泵站。这方面的合作潜力较大，有可能扩大到2000万美元。 -水稻方面，中国有2家公司在缅甸开展杂交水稻试验、示范和推广工作。其中，四川四马公司在试验筛选国内10多个杂交水稻品种的基础上，将表现较好的“501”品种（汕优

15、系列）通过技术指导和培训已推广56万亩；在缅甸杂交制种面积达到1000亩，年供应商业稻种7.5万公斤。而北京首放公司因试种3个国内杂交水稻品种在缅甸表现不好而失败。 -在热带作物方面，云南农垦在中缅边界已经开发几千亩种植自然橡胶，据了解还有中国政府其他部门通过替代种植方式在缅甸北部靠近中国边界地区种植自然橡胶、热带水果等作物。 -在渔业方面，中缅农业合作项目主要是在海洋渔业捕捞方面进行一些商业合作。 另外在蔬菜等方面，由云南省优农中心担当、利用大使基金建立的中缅蔬菜培训中心即将运行。 （二）缅方提出的一些合作意向 在这次考察前，国际合作司已同缅农业部进行提前沟通。因此，在考察期间缅甸农业部提出

16、了一些合作要求，主要包括以下方面： 种子方面，缅盼望中国多供应一些高品质杂交水稻、杂交棉花、杂交蔬菜品种，供缅甸试种和推广，包括育种技术的培训，特殊提出两系稻和超级稻。 农机方面，缅提出“关于向中国申请3500万元无息贷款建设四轮拖拉机生产厂”的项目建议书。 自然橡胶方面，缅甸农业浇灌部提出与中方在Shan和Kachin两省建立2个种园，在仰光和其他橡胶种植区开办10家生产各种橡胶产品的加工厂和橡胶木家具厂，在Kachin省建立有用讨论中心，供应有关科研设备，并盼望中国企业到缅甸北部投资种植自然橡胶。 热带水果方面，提出关心建立罐头厂，主要加工水果、脱水蔬菜。 渔业方面，盼望供应养殖新品种、海

17、水鱼类和对虾高产养殖技术，关心开展稻田养鱼和鲶鱼加工项目，欢迎中国企业到缅甸投资水产养殖。 畜牧业方面，要求关心建立木姐动物检疫站和冻精站，供应维生素C、土霉素等制药原料和孵化器、优质种蛋，培训棉籽饼去毒技术等。 林业方面，缅方没有提出合作意向。但在与部长和其他官员的两次会谈中，缅方均提出，由于近些年在中缅边界捕蛇走私猖獗，导致缅鼠害加剧，盼望中方加以掌握。 （三）可以合作的领域及方式 经过考察、会谈，代表团认为中缅农业可以进一步合作的领域及方式是： 1、水稻 -加强中缅两国间农作物种质资源交换。缅甸有很多优质水稻品种，在国际市场很受欢迎。其耐高温柔渍涝特性，对培育优质杂交水稻品种，进展我国水

18、稻生产和种子产业特别有益。 -加强杂交种子的试验种植，筛选适于缅甸种植的农作物杂交品种。为了开发和培育种子市场，可增加试验种植的作物和品种数量，扩大试种区域。目前可从我国推广3年以上的三系杂交水稻、杂交棉花、杂交蔬菜品种中，供应给缅方试种。杂交水稻试种可依托四马公司的技术力气和工作基础，必要时可再组织一部分中国种子企业去缅甸进行试种、示范和栽培技术讨论工作。 -加强杂交品种培育和推广的技术合作。其杂交品种推广速度缓慢，既有缺乏相宜杂交品种的缘由，也有缺乏制种和栽培技术的因素。为了加速杂交品种的筛选和推广，可利用东盟合作等项目，支持缅甸育种、技术推广人员来华培训与考察，支持中方专家赴缅甸开展技术

19、指导、培训和合作讨论。 -鼓舞中国种子企业到缅甸投资经营。中国企业可将杂交亲本带到缅甸，在中方掌握亲本种子和制种技术的前提下，生产杂交种子，就地销售或运回国内，或出口其他国家。 2、农机 -加强农机培训工作。一是在中国举办农机生产和使用技术培训班，邀请缅方有关人员参与。建议由农业部农机化技术开发推广总站组织实施；二是依据缅方提出的培训内容，派中国专家赴缅培训与指导。通过技术培训，进一步带动中国农机产品出口。 -供应四轮拖拉机生产线及技术。假如缅方提出利用中国政府贷款建设四轮拖拉机生产厂获准，借鉴浙江四方集团在缅运行阅历，根据互惠互利原则进行；也可以在国内联系相关企业，去缅做进一步的市场调查，探

20、讨商业开发。 3、自然橡胶 -对于缅甸农业浇灌部提出的在缅甸北部进行橡胶种植开发，我们认为，由于橡胶种植生产周期较长，加上缅政策的不稳定性以及北方地区的简单性、高风险性，在近期由我国企业以商业方式投资自然橡胶苗圃和自然橡胶种植，可能性不大。 -技术救济方面，可以通过双方互派人员进行技术培训，关心缅提高橡胶种植、加工技术水平。假如国家有这方面的资金救济，海南、云南农垦企业情愿担当有关工作。 -自然橡胶加工领域的合作可以优先考虑。目前，缅橡胶加工技术设备落后，近两年缅北方种植的近3万亩胶园即将开割。因此，可以利用我国橡胶初加工机械制造的优势，通过输出橡胶加工设备，辅之以技术培训等进行合作。因缅外汇

21、紧急，可用易货贸易方式，即将加工后的橡胶运回国内抵扣加工设备货款。既救济了缅方，又能弥补国内橡胶资源的不足。对缅方提出的为橡胶技术开发中心供应有关自然橡胶仪器设备，也可根据上述易货贸易原则进行。对此，海南、云南农垦与缅甸农业浇灌部下属的多年生作物公司均表示有爱好。 -热带水果方面，可以参照自然橡胶做法，假如国家供应无偿救济款，可由海南、云南、广东等农垦企业和有关科技训练机构担当有关热带水果加工生产技术培训和指导；假如是建立罐头等加工生产线，可根据等价交换、易货贸易原则进行。 4、渔业 -可考虑在中国内陆和沿海各举办一期稻田养鱼培训班和海水鱼类养殖培训班，并由水科院无锡淡水渔业中心赠送100尾团头鲂鱼苗种。 -邀请缅方企业来华考察中国对虾养殖，经费自理。缅有关企业有此意向。 5、畜牧业和林业 -可以考虑关心建立木姐（Muse）动物检疫站，这样可以在肯定程度上掌握牲畜疫病传入我国。 -可以实行政府和企业结合的方式，关心改造冻精站，并有偿供应相应良种牛的冻精。 -通过商业贸易方式，由中方企业供应缅方短缺的制药（兽药）的基础药物，如维生素C、土霉素、磷酸氢钙等。 -对缅方畜牧饲料与管理人员进行相关的技术培训。 -利用我国在种苗繁育技术优势与缅甸自然柚木品种资源优势，进行无性繁殖柚木苗木。近年来，