农村和谐社区建设中的组织管理制度创新研究

1、 中共宁波市委党校学报 年第 中共宁波市委党校学报 年第 中共宁波市委党校学报 年第 中共宁波市委党校学报 年第 中共宁波市委党校学报 年第中共宁波市委党校学报 年第 期 创新有利于在社区自我建设的过程中探索完善参与式 民主在小型社区内部的实践机制， 从而有利于在农村 社区内部培育社区成员的自治能力和自治精神， 也有 利于村域内市民社会基础环境的营造。 长。 但是， 村民自治制度在实践中屡受挫折却也不能 说明农民没有民主参与精神的诉求， 只是外界没有为 之提供合适的条件和机会。M 村新村发展议事会在 林权改革民事纠纷处理中的作用， 以及普通社区成员 在社区建设项目选择偏好的表达问题上表现出的热

2、 情， 都说明条件一旦具备， 机会一旦来临， 农民的草根 民主参与能力也会随着倍增。M 村的社区组织管理 制度创新在于使 “民主选举、 民主决策、 民主管理、 民 主监督” 四个轮子得以同步转动， 使社区成员得以有 机会在社区建设活动的积极参与中提升自身的民主 素质， 进而也有助于推进乡村社会的民主化进程。 4 有利于推进农村社区整体发展， 构建适宜人居 住的社会生活共同体。农村新型社区建设的根本目 标是要建设 “管理有序、 服务完善、 文明祥和的社会生 活共同体” 而不单单是农村经济发展和农民增收， ， 这 就必然要求推进农村社区的整体发展。社区成员是 “生于斯长于斯死于斯” 的熟人社会的一

3、份子， 一方面 对社区情况最为熟悉， 最了解构建适宜自我居住的社 会生活共同体最欠缺哪方面的条件， 另一方面也最关 注社区的发展， 关注自我生存环境的条件改善， 因此 以之为主体的新农村社区建设更容易落实因地制宜 的项目选择和实施原则。再加上国家财政支农资金 的参与， 社区建设的内外部条件都得以具备， 社区整 体发展也就有了现实的可能性， 人心向往之的社会生 活共同体也就不再是遥不可及的梦想。 五、 农村社区组织管理制度创新的实践绩效 评析 1 有利于提高国家财政转移支农资金的利用效 率。传统的资源伴随部门下乡的支农方式难以避免 在财政资金的层层划拨过程中潜存的损耗现象，自 然也难以保证国家财

4、政资金的利用效率。即便是收 权至县的财政支农资金划拨体制变革虽然减少了底 层的 “过滤” 层级， 也难以从根本提高财政支农资金 的利用效率。而类似于粮食直补的撒胡椒面式的财 政支农方式虽然有助于提高财政资金对接农户的瞄 准率， 但是却难以保证资金在农户手中的利用效率。 相对而言，国家财政直接对接农村社区的支农资金 划拨方式既有助于提高财政资金的瞄准率、避免拨 付过程中的“过滤” 也有助于发挥有限财政资金的 ， 整体功能， 提高财政支农资金的利用效率， 扶持农村 社区自我建设、 自我发展能力的增长。 2 有利于重塑村级组织的权威， 打造一个适应 时代发展要求的致力于维持乡村社会基础性秩序的 常规

5、性力量。在税费征缴年代，压力型体制下的村 委会必须致力于从有限的小农经济剩余中提取农业 税赋，以完成乡镇政府部署下来的提取任务。随着 20 世纪 90 年代中后期以后以农民负担居高不下为 核心的乡村治理性危机越来越严重，村委会和乡镇 政府都在一定程度上扮演了 “剥削” 农民的恶的化身， 其形象也出现了一种被 “妖魔化” 的趋势， 村委会的 权威受到了致命打击。税费改革以后，受制于资源 有限和权力萎缩的压力，村委会也追随乡镇政府成 为村落视野中的“悬浮型政权” 难以在乡村治理中 ， 发挥必要而又积极的作用。M 村的社区建设工作给 村委会以及议事会 （村民代表大会） 提供了在参与中 重塑自身权威的

6、机会，有利于在反哺型体制下借助 于国家财政资源下乡的契机打造一个真正为民服务 的维持乡村社会基础性秩序的常规性力量。 3 有利于培养社区成员的民主意识， 推进乡村社 会的民主化进程。在汲取型体制下，一个轮子转的 “票决制民主” 往往成为县、 乡政府操纵控制村委会的 合法化手段， 无益于社区成员民主参与意识的迅速成 参考文献： 1 腾尼斯 共同体与社会 M 北京： 商务印书馆， 1999 2王明美 社区建设的中外比较研究 J 江西社会 科学， 2007，4） （ 3徐勇 在社会主义新农村建设中推进农村社区建 设J 江汉论坛， 2007，4） （ 4潘泽泉 社区： 改造和重构社会的想象和剧场J 天津社会科学， 2007，4） （ 5周飞舟