长江三角洲经济有限一体化条件下的上海发展战略(一)

1、长江三角洲经济有限一体化条件下的上海开展战略(一 )摘要：本文在理论上充分阐述区域经济一体化的内涵和现实表现的根底上， 深入分析区域经 济有限一体化条件下上海与长三角的关系状态， 以及长三角其他城市对上海开展的制约及上 海的优势， 并且提出了在推进长三角经济实现全面一体化的同时， 尽早将上海建成世界级城 市的思路与对策，以为上海新一轮开展提供必要的参考意见。 关键词：长三角；有限一体化；上海开展战略进入 21 世纪以后，上海要进一步增强城市综 合功能，逐步跻身于世界级城市的行列，就必须加强同长江三角洲(下文简称 “长三角 地)区各城市的经济与技术合作， 并且在区域经济有限一体化条件下探索出一条

2、同长三角联动开展 的新路子。一、区域经济有限一体化的内涵与现实表现“经济一体化 一词源于世界经济的范畴， 以后被用于解释各不同地域的经济联合。 一个国家 内的区域经济一体化是指两个或两个以上的省市按共同的目标协调其经济活动、 促进其经济 联合的过程。按协调与联合的程度，一体化可分为以下两类：1. 全面一体化。它是指区域内各省市经济到达了相互渗透、相互交织的充分融合。从区内看 表现为经济融合程度更高； 从区外看那么表现为区内福利的增加高于区外福利的增加。 区域经 济全面一体化的根本动因在于经济主体在市场自发力量的驱动下追求特定区域内整体利益 的最大化。 区域经济全面一体化的实现主要靠功能性一体化

3、和制度性一体化的互动。 功能性 一体化是由经济活动本身高度密切关系为根底而保证区域内省市经济整体性增加的过程。 制 度性一体化那么是以一定的区域协定和组织形式为框架的一体化。 两者相辅相成， 即以市场经 济自发的内在要求为前提的功能性一体化开展到一定阶段时， 必然要求制度性一体化给予保 障和促进。 制度性一体化会加深功能性一体化的程度， 进而也为制度性一体化本身提出更高 的要求。区域经济全面一体化的标志包括：市场的一体化，产业结构、布局的一体化，城市 主要经济功能的一体化， 经济运行机制的一体化， 管理制度政策的一体化， 根底设施的一体 化和环境保护的一体化。2. 有限一体化。 它表示区域内各

4、省市在追求各自利益最大化条件下的一种相互妥协和有限的 经济联合。从整体看，区内的经济正趋于融合，但融合程度不高；区内福利有所增加，可是 有不平衡现象， 福利的整体水平未必高于区外； 区内经济一体化的框架仅初具雏型， 但其中 需要协调的问题不少；功能性一体化进程刚刚起步，制度性一体化尚 “待字闺中 ，等等。当 前，长江三角洲经济一体化的进程正处于有限一体化的阶段。 对照区域经济全面一体化的标 志，我们可以看出长江三角洲经济一体化的有限性。(1) 区域经济一体化的核心是市场一体化。目前，长三角各城市已根本上完成了各自的市场 体系建设。 但是在各地政府的主导下， 市场体系建设的宗旨首先是保护和开展本

5、地经济。 因 此，各种市场都呈现出很强的本地特色和相互分割的特征。 即使作为全国经济中心城市的上 海，除证券、外汇、期货、黄金、钻石这样一些全国性市场以外，其他类型市场的运作范围 也仅限于本市，而无法实现跨地区的整合。(2) 长三角的产业规模比较大，等级层次比较高，体系也相对完善。但是产业一体化的程度 却不高。由于竞争手段较为单一， 长三角的产业同构现象较为严重， 尤其是制造业。 据调查， 在相距不远的 15 个城市中，有 11个城市选择了汽车及零配件制造业， 8 个城市选择了石化 业，12 个城市选择了通讯产业等。(3) 在长三角，尽管上海的经济中心功能较为突出，但由于某些功能的能级不高，功

6、能的替 代性较强， 因此带有行政色彩的主要经济功能的盲目争夺依然存在， 从而使功能性一体化进 程受到阻碍。 例如， 除上海以外， 南京和杭州都认为在本省或以其为核心城市圈中具有经济 中心城市的一切功能； 苏锡常和嘉兴湖州都将成为某一领域的制造业中心或工贸城市； 宁波 港、南通港、苏州港都在争做副中心港口，等等。(4) 在经济运行方面，长三角的各城市在一定层面上有些协作与联合，但是，整个长三角经 济运行机制的一体化还需要一个相当长的过程。 目前的经济运行机制在许多方面还是非一体 化的。 比方，高速公路的收费是各自为政，区内货物的联运机制尚未建立， 异地融资机制还 不便捷，信息的互换仍不畅通等。(

7、5) 长三角在管理制度和政策一体化方面作了一些尝试，如建立了15 个城市的市长联席会议制度， 成立了具体的办事机构 协作办等。 然而在长三角各城市都以我为主来确定自身发 展目标的情况下， 15 个城市的市长联席会议只能停留在对话层面，而无法建立一个具有跨 界功能和操作手段的权威机构。 另外，一个城市的免检产品到另一个城市还要再检等的行政 或制度壁垒现象比比皆是。至于政策层面，那更是 “八仙过海，各显神通 。(6) 从整体看， 长三角根底设施一体化进程推进得最快。 陆路交通主干线根本实现了一体化， 邮电通讯一体化的成果已让人们充分享受。然而， 海空运输的整合有限， 以及它们同陆路交通的链接还有不

8、畅的地方。就是在陆路交通中，各城市边界断头路现象还十分严重。(7) 长三角多数城市属于太湖领域，生态环境状况是唇齿相依。在环境保护一体化方面出现 的情况是 “倒一体化 ，即污染是一体的；但治理污染和保护环境却是非一体化的，其主要表 现为河流的上游城市不断排污，下游城市却在花大本钱治理。二、区域经济有限一体化条件下上海与长三角的关系状态 在长三角经济有限一体化的条件下， 各城市在追求自身的利益目标时， 都在挖掘更多的资源， 拓展更大的空间， 因此形成了一种竞争多于合作的格局。 上海同长三角其他城市的关系也具 有这一明显的特征，其具体表现在以下几个方面。1. 长三角对上海的依存状态是：接轨上海、接

9、受辐射、顺搭便车、以我为主、加快开展。这 种关系状态从长三角各城市开展的口号、 战略思路和城市定位中可见一斑。 长三角其他城市 的口号是：借船出海、借网辐射、借市融资、借脑生财。(1) 利用上海的海港、空港等大型根底设施为其效劳，以节约巨额的根底设施投入。旅游大 省江苏和浙江和海外游客大多从上海出入境， 这就节省了两省各自建设国际机场的巨大资金 的投入。还有就是在上海港的利用上，长三角内其他城市占了2002 年上海港国际集装箱总量中的很大一局部，湖州 80的出口通过上海的港口运往世界各地。(2) 在扩大外资吸引上，利用上海这一制高点降低本钱。随着上海城市设施和城市功能的不 断完善以及区位优势的

10、不断加强， 越来越多的跨国公司地区总部和中国总部进驻上海， 最新 统计数据显示， 已有 184 家跨国公司的地区总部和中国总部进驻， 这些机构普遍把上海作为 “中心店 或 “总部 ，目光那么投向长三角地区，在那里建立生产基地、出口基地与分支机构， 并将其作为未来的投资重地。 长三角地区正是充分利用这种有利条件， 通过上海这一吸引外 资的制高点，扩大招商引资力度。(3) 在产业开展上，积极搭上海的便车。在长三角内各城市股票、债券的发行，外汇买卖和 同业拆借都是利用上海的金融市场来进行的。截至到 2002 年底，长三角地区浙江 6 市在上 海证券交易所发行 A 股的上市公司为 41 家，累计筹集资

11、金共 173 亿元，江苏 8 市的这两个 数值分别为 45 家和 199 亿元。同时，上海科研机构、大专院校技术创新和高新技术成果转 化那么促进了各地高新技术产业的培育和传统产业的升级， 上海丰富的技术人才资源， 也成为 各地争夺的对象。 同时，上海信息资源丰富， 联接上海信息网， 吸收信息资源， 并依托上海， 融入全国乃至世界的信息交互网， 也成为区内各地搭便车加以免费或者低本钱利用的有效资 源。2. 长三角产业关系状态是：制造业水平竞争剧烈，效劳业中的低端行业存在竞争，高端行业 那么是上海独领风骚。 尽管长三角的自然资源贫乏， 但其资源的转换能力很强， 因此制造业普 遍兴旺是长三角第二产业

12、的一个重要特征。 在市场分割和地方政府利益最大化的驱使下， 城 市制造业调整方向非常接近，行业选择经常重叠，从而造成了制造业的竞争日趋剧烈(详见 表 1) 。表 1 上海同周边 4 城市工业支柱产业比较I丨上海丨苏州丨无锡丨杭州丨宁波II丨汽车制造丨电子通讯丨电子通讯丨电子通讯丨电子信息丨I工丨精细化工I精密机械丨机械制造IIT产业丨石油化工II业丨精品钢材丨精细化工丨家用电器丨精细化工丨钢铁造船丨I支丨电子信息丨新型家电丨纺织制品丨生物医药丨机械制造丨I柱丨通信设备丨高档纺织丨石油化工丨医疗器械丨纺织服装丨I产丨生物医药丨生物医药丨生物医药丨家用电器III业II轻工食品II新材料III II

13、汽车零部件IIII在效劳业， 低层次的行业同样存在竞争， 如杭州菜打入上海的餐饮业， 一时占了很大的市场 份额， 由于各城市的专业市场发育得较好，因此批零贸易活动频繁，竞争剧烈。但是在效劳 业的高端行业中，如金融、知识创新与效劳等领域，上海那么起着引领的作用。如2002 年上海金融业产值占 GDP 的比重到达了 12.5，科研和综合技术效劳业产值占GDP 的比重到达了 1.6，而同期杭州的这两个比重分别为6.1和 0.8。3. 长三角城市空间开展关系状态是：离散与集聚并行，离散趋势大于集聚趋势。由于行政区 划的关系， 加上各自开展目标的差异， 长三角城市空间的开展会形成三大产业聚集圈和城市 圈

14、。其一是以上海为核心的城市圈， 包括苏锡常、 南通和嘉兴； 其二是以南京为首包括镇江、 扬州、泰州的城市圈；其三是以杭州为主包括绍兴、湖州、宁波、舟山的城市圈。在三个城 市圈之间存在着一种圈内集聚、 圈外离散的倾向。 如南京城市圈的空间开展目标， 就是以南 京为核心，以 “一小时单程出行时间为标准 ，建设都市圈网络，提升南京中心城市地位，强 化圈内经济的联系与协作，加快南京城市圈城市的现代化进程。又如， 苏州、 无锡和南通与 上海的经济联系强度指数分别为19.5、 11.9 和 6.1，而南京仅为 5.6；嘉兴这一强度指数为7.1，高于宁波的 7.0，低于杭州的 8.6。而在城市圈内，尽管为了

15、共同的某些利益会促成要 素集聚， 但是由于缺乏共同的政府任期目标， 因此离散倾向依然存在。 如苏州要同上海争大 公司的研发中心，并着力打造IT产业，以便成为 单项冠军。除此以外， 在根底设施建设和产业配置方面的空间离散倾向也十清楚显。 第一， 浙江准备在 未来 7 年投资 600 亿元构建一个 “四小时交通圈 ；苏南和浙北已通过苏、嘉、杭高速公路相 连通，宁杭高速公路即将完工，这样在陆路江浙两省就形成了一体化网络，并绕开了上海。 第二，宁波港和南通港正在投资扩建，并打算成为副中心港；张家港、常熟港、太仓港三港 合一的苏州港也想成为上海航运中心的一个组成局部 配套港。 在货运量增长既定的情况 下

16、，货柜的分散在本钱与效劳的作用下必然成为可能。 第三，由于航班东移， 给昆山、苏州、 无锡等地的外商带来不便， 苏南准备筹资建设国际空港。 第四， 物流业已成为各城市争夺的 对象，如苏南将以高新技术开发区和大型商贸市场为依托，建设苏州、无锡、常熟、吴江、 南京 5 大专业物流中心。这在一定程度上会使大量的物流从上海离散出去。三、区域经济有限一体化条件下长三角其他城市开展对上海实现开展战略目标形成的制约 根据上述分析， 我们认为， 长三角其他城市的开展会对上海实现自己的战略目标形成一定的 制约。 这种制约来自于争夺资源、市场、 投资和同位竞争，即其他城市为集聚更多的要素促 进自身开展而同上海拼资

17、源、拼政策、拼本钱和拼效劳。1. 拼土地资源 上海处于劣势。从 2001 年开始，江浙两省为了做大城市规模，掌握更多的土地资源和获得更大的城市开展空间， 积极推进城市区划的撤并工作。例如：萧山、 余杭 并入杭州，目前杭州的占地总面积到达了 16596 平方公里，市区面积也到达了 3068 平方公 里；苏州将吴县并入市区，使其总面积到达了 8488 平方公里；无锡将锡山市并入使城市总 面积也到达了 4650 平方公里；行政区划调整后，宁波的城市总面积也到达了 9365 平方公 里。另外，南京已将江宁并入市区，常州也将与武进合并，等等。2. 拼优惠政策 上海毫不占优。我们将苏州、无锡、杭州、宁波4

18、 个城市对外商投资企业和高新技术企业的税收优惠政策作一归纳，从中可见一斑见表 2。表 2 苏州、无锡、杭州、宁波 4 市对外商投资企业和高新技术企业的税收优惠政策汇总III丨对外商投资企业的税收优惠丨对高新技术企业的税收优惠政策丨I1II A.按15%的税率征收企业所得税；丨A.高新技术企业自认定起，减按15%的税率丨丨丨征收所得税；丨II B.经营期10年以上，自获利年度起通过先征I B.高新技术企业出口产值到达去年总产值的II后返方式，享受 两免三减半，先进技术I 70%，减按10%的税率征收所得税；II企业享受 两免六减半，产品出口企业享受III " 两免全减半 "；

19、IIII C.从事根底设施建设经营的外商投资企业，从IC新办高新技术企业，从投产日起2年内免II获利年度起，5年内免征企业所得税， 第610 I征所得税，从获利年度起实行 两免三减II年减半征税；I半，第6-8年减按10%的税率征收所得税III D.对外商投资企业免征地方所得税，五年内免I D.高新技术企业为生产出口产品而进口原材II征房产税，除教育附加费以外，免征其余由税I料和零部件，免征进口关税和增值税；I务部门代征的各项费用，缓征投资方向调节税IIII E.外企所获利润在中国境内再投资且经营5年I E.高新技术企业出口产品，除国家限制出口 II以上，退还已纳所得税的 40%，投资于出口型

20、I或另有规定的产品以外，免征出口关税。II或技术型企业那么全额退还；III F外企采购国产设备投资的40%可从购置设备丨|I当年比前一年新增的企业所得税中抵扣丨丨I以上 4 个城市税收政策优惠的特征，归纳起来为 “免、减、返 的全面优惠。 正因为政策的优惠，上海周边城市在引进外资方面有了极大的进展。如：2002 年苏州实际引进外资 48.14 亿美元，同上海的 50.3 亿美元已相差无几；同期无锡到达 17.4 亿美元；宁 波到达 12.47 亿美元；杭州到达 9.67 亿美元。3. 拼直接本钱 上海处在高地。我们所说的直接本钱，主要指土地本钱、劳动力本钱及在 生产过程中所消耗的水、电、通讯本

21、钱等，不包括原材料本钱。从总体上讲，上海这方面成 本都高于周边其他城市。 其中土地本钱和劳动力本钱明显高出一截。 如上海的工业地价平均 每亩 60 万元，而苏州为每亩 15 万元，宁波为每亩 10 万元。在同一层次竞争中，本钱高意 味着优势的丧失和吸纳投资能力的下降。4. 拼效劳体系 上海不够完善。上海周边城市在加大引进外资力度的过程中十分重视效劳 体系的建设，并且已初见成效。比方苏州昆山已形成了 “三大效劳体系 "，即外商投资审批时 的一条龙效劳、 企业建设过程中的全方位效劳、 企业开工投产后的经营性效劳； 并建立起沟 通政府和外商之间的 “三个渠道 ，即市外商投资企业协会、台湾同

22、胞投资企业协会、外资企 业沙龙；还成立了为外资企业提供效劳的 “三个中心 ，即外商效劳受理中心、外商配套协作 中心、外商投诉中心。在这方面上海就显得力不从心。 比方一个外商要投资上海的房地产业， 仅所有的审批手续办 妥，就要有 100多个图章，外加无法事前确定的前期本钱。投资者 (除个别 )在上海真正享受 效劳的要求要得到满足尚需时日。上海受到以上制约的根本原因在于： (1)上海的经济增长方式未得到根本的改变，与长三角 其他城市同处于由粗放向集约的过渡阶段；(2)长三角各城市政府任期目标的价值取向根本一致； (3)上海政府过多地支配资源和要素的配置，在相当程度上抑制了微观经济根底的重 构和市场

23、的发育，从而使整个经济的扩张缺乏内在动力和活力。四、区域经济有限一体化条件下上海实现新一轮开展战略的优势 尽管在区域经济有限一体化条件下，上海的开展会受到某些制约，但也具备很突出的优势。 这些优势是化解制约的重要条件，也是实现新一轮开展战略的根底。1. 城市开展定位优势。随着经济社会的开展和国内外大环境的变化，上海城市开展的定位从 原来效劳于 “一个龙头、三个中心 ，转为效劳于 “一个现代化、四个中心 。这是城市定位的 深化， 也是上海未来开展的根本性目标。 这个战略起点高，要求也高， 这是长三角其他城市 无法比较的，同时上海城市开展的各阶段性目标都必须效劳于这个根本大战略。2. 城市金融功能优势。现代经济运行的核心是金融。目前，上海已成为全国的金融中心，并且正在向区域性国际金融中心迈进， 因此具有较强的金融功能优势。 首先，金融功能主体 各