财政学第五章社会消费性支出

1、第五章第五章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之购买性支出之一一3/1/20221财政学第五章社会消费性支出本章主要讲授内容本章主要讲授内容 5.1 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质 5.2 行政管理费和国防费行政管理费和国防费 5.3 文科卫支出文科卫支出3/1/20222财政学第五章社会消费性支出5.1 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出属性一、社会消费性支出属性 1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出；、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资、社会消费性支出属于非生产

2、性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。产。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。 二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。3/1/20223财政学第五章社会消费性支出5.2 行政管理费和国防费行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例官民比例汉朝汉朝唐朝唐朝明朝

3、明朝清朝清朝建国初期建国初期1978年年1997年年1:79341:39271:22991:9111:2941：501：30 背景资料：背景资料：机构改革与我机构改革与我国的行政支出国的行政支出改革改革3/1/20224财政学第五章社会消费性支出行政管理费和国防费对经济的影响：行政管理费和国防费对经济的影响： （1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的“虚耗虚耗”。 （2）从财富生产的社会条件看，它们又不是在）从财富生产的社会条件看，它们又不是在“虚耗虚耗”社会财富。社会财富。 （3）从社会经济的循环来看，它们是全社会消

4、费的一个组成部分）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分。3/1/20225财政学第五章社会消费性支出 二、行政管理费二、行政管理费 1、我国行政管理费的构成、我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。事机构行使其职能所需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。交支出。 行政支出包括：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。行政支出包括：党政机关经费、行政业务费、

5、干部训练费及其他行政费。 公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训练学校经费及其他公安经费。训练学校经费及其他公安经费。 国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。 司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。外交支出包括：驻外机构经

6、费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。3/1/20226财政学第五章社会消费性支出表表1 我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表年份年份合计合计行政支出费行政支出费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）19971329.4703.725.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547

7、.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044047.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4资料来源：资料来源：中国财政年鉴中国财政年鉴（各年）（各年）3/1/20227财政学第五章社会消费性支出 了解：了解： 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。费中包括公务费、修缮费、设备购置

8、费和业务费。3/1/20228财政学第五章社会消费性支出2、行政管理费规模变化的一般规律、行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 3、我国行政管理费规模及国际比较、我国行政管理费规模及国际比较 （1）我国行政管理费规模和现状。见表）我国行政管理费规模和现状。见表2。 （2） 国际比较。见表国际比较。见表3和图和图1。印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚比重（）比重（）7.2

9、7.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表表3 若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出的比重年行政管理支出占财政总支出的比重3/1/20229财政学第五章社会消费性支出表表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重的比重项目项目年份年份行政管理费行政管理费增速增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.7

10、4.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.33/1/202210财政学第五章社会消费性支出图图1 1 部分国家行政支出占财政总支出比重趋势图部分国家行政支出占财政总支出比重趋势图3/1/202211财政学第五章社会消费性支出 4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析、我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的

11、规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。3/1/202212财政学第五章社会消费性支出案例分析案例分析u 我国行政管理费用我国行政管理费用25年增长年增长87倍。倍。（中国青年报，（中国青年报， 2006-03-06

12、 ）u 政府盖楼，欧洲为何如此寒酸政府盖楼，欧洲为何如此寒酸。（中国财经报（中国财经报 ，2007-03-20 ）3/1/202213财政学第五章社会消费性支出 三、国防费三、国防费 1、我国国防政策、我国国防政策 中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制

13、战争的爆发，坚持和发展人民战争思术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。想。 3/1/202214财政学第五章社会消费性支出2、我国国防费规模和构成、我国国防费规模和构成 （1）国防支出及其增长。见表）国防支出及其增长。见表4。 （2）国防支出的构成。人员生活费、训练维持费和装备费。见表）国防支出的构成。人员生活费、训练维持费和装备费。见表5。年份年份国防支出国防支出（亿元）（亿元）比上年增长（比上年增长（%）占财政支出比重（占财政支出比重（%）占占GDP比重比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.26198519

14、1.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表表4 我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势3/1/202215财政学第五章社会消费性支出项目项目 人员生活费人员生活费 活动维持费活动维持费 装备费装备费 合计合计年份年份 （）（） （）（） （）（） （亿元

15、）（亿元）2000 33.5 34.2 32.31207.542001 32.0 33.7 34.31442.042002 31.9 34.3 33.81694.44表表5 近年我国国防费构成近年我国国防费构成 3/1/202216财政学第五章社会消费性支出（3）国际比较）国际比较图图2 2001年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比和财政支出比重的对比3/1/202217财政学第五章社会消费性支出图图3 2005年中国与部分国家国防费的对比年中国与部分国家国防费的对比3/1/202218财政学第五章社会消费性支出图图4 2005年中国与部分国家国防费占年中

16、国与部分国家国防费占GDP比重的对比比重的对比（%）3/1/202219财政学第五章社会消费性支出5.3 文科卫支出文科卫支出一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性 1、文科卫：文化、教育、科学和卫生的简称。、文科卫：文化、教育、科学和卫生的简称。 2、属于非生产性的范畴。、属于非生产性的范畴。3/1/202220财政学第五章社会消费性支出表表6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份年份增长速度（增长速度（%）占财政支出的占财政支出的比重（比重（%）年份年份增长速度（增长速度（%）占财政支出的占财政支出的比重（比重（%）19781980198519

17、9019951996 199724.918.320.311.614.816.2 11.710.012.715.820.021.521.5 20.61998199920002001200220032004200513.211.813.722.818.3913.214.218.720.018.317.217.818.018.318.118.03/1/202221财政学第五章社会消费性支出二、教育支出二、教育支出 1、教育支出的提供方式、教育支出的提供方式 教育服务一般被看做是一种混合物品。教育服务一般被看做是一种混合物品。 各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作各国政府特别是发展

18、中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。用。 2、我国教育经费规模及其来源结构、我国教育经费规模及其来源结构 我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。3/1/202222财政学第五章社会消费性支出项目 年份199520002001200220032004全部教育经费占GDP的比重（%）3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重（%）2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长（%）20.212.023

19、.820.610.916.6占财政支出的比重（%）15.116.313.714.114.014.1表表7 政府教育投入的比重政府教育投入的比重3/1/202223财政学第五章社会消费性支出表表8 我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重12.8112.8116.0816.082.442.442.762.7655.6855.6865.9265.924637.74637.72001200112.7812.7815.4515.452.962.962.232.2354.1954.1966.5866.583849.13849.12000200012.2312.2313.841

20、3.843.763.761.861.8654.2254.2268.3068.303349.13349.11999199912.1012.1012.5412.544.814.811.631.6353.0953.0968.9268.922949.12949.1199819985.625.6212.8812.886.746.741.191.1953.6353.6373.5773.572531.72531.7199719975.085.0811.5411.548.338.331.161.1653.5753.5773.8973.892262.32262.319961996 其他其他（）（）学费和学费和杂

21、费杂费（）（）社会捐社会捐资和集资和集资办学资办学（）（）社会团体社会团体和公民个和公民个人办学人办学（）（） 预算内预算内教育经教育经费（）费（）国家财政国家财政性教育经性教育经费（）费（） 合计合计（亿元）（亿元） 3/1/202224财政学第五章社会消费性支出 3、我国教育支出的结构和效益、我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模和教育经费级次结构失调的现状，我国教育经费规模和教育经费级次结构失调的现状，造成了教育经费的效率和效益的长期低下。造成了教育经费的效率和效益的长期低下。3/1/202225财政学第五章社会消费性支出表表9 世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）中国三级教

22、育人均教育经费对比年）中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为以小学生人均经费为1) 1 : 2.6 : 21.61 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 11.41 : 1.6 : 11.41 : 1.5 : 12.91 : 1.5 : 12.9中国：中国：19961996年全部教育经费年全部教育经费20012001年：年： 全部教育经费全部教育经费 财政性教育经费财政性教育经费 预算内教育经费预算内教育经费1: 2.7: 3.01: 2.7: 3.01 1：2.72.7：12.812.81 : 1.2 : 2.91 :

23、 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.21 : 1.5 : 2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初级：中级：高级初级：中级：高级国家类型国家类型3/1/202226财政学第五章社会消费性支出三、科学研究经费三、科学研究经费 （一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位 1、科学技术是对历史起推动作用的革命力量。、科学技术是对历史起推动作用的革命力量。 2、提高自主创新能力，建设创新性国家。、提高自主创新能力，建设创新性国家。（二）国家的科技投入政策。科技投入机制、税收激励和政府采购。（二）国家的科技投入政策。科

24、技投入机制、税收激励和政府采购。（三）科学研究经费的投入。（三）科学研究经费的投入。（四）国际比较（四）国际比较3/1/202227财政学第五章社会消费性支出19961996199719971998199819991999200020002001200120022002科学研究支出（亿元）科学研究支出（亿元）占财政支出比重（）占财政支出比重（）占占GDPGDP比重（）比重（）348.6348.64.394.390.510.51408.9408.94.434.430.550.55438.6438.64.064.060.560.56543.9543.94.124.120.660.66575.657

25、5.63.623.620.640.64703.3703.33.723.720.730.73816.22816.223.703.700.750.75表表10 财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出3/1/202228财政学第五章社会消费性支出050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP图图5 2000年部分国家年部分国家R&D投入比较（亿美元）投入比较（亿美元）3/1/202229财政学第五章社会消费性支出图图6 1987-1998年间部分国家科技人员人均年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）比较（美元）3/1/