我国生态公益林产权制度创新研究

1、我国生态公益林产权制度创新研究    摘要：从生态公益林内涵出发探讨其建设现状及林权主体制度，并就如何实施制度创新、完善保障措施制定科学有效的实践策略，对提升生态公益林创新管理水平，激发经济效益与资源价值，规范林业行业发展有重要的实践意义。    关键词：生态公益林； 产权制度； 创新     作者简介：曾祥权（1983-），从事林学研究工作。中图分类号  F 323.9        

2、  文献标志码  B1生态公益林内涵及特性1.1生态公益林科学内涵生态公益林主要指为改善与维护生态环境，确保生态平衡及物种多样性而实施的满足社会需求、生态功能与可持续发展目标的公益事业，主要提供社会性与公益性产品，开展优质林地、森林与林木资源建设。从保护程度来讲可将其分为重点保护、严格保护与一般保护，并可基于其保护实践程度进行综合利用开发。建设生态公益林事业需要依据一定的技术标准，对相应土地及林业资源实施科学的保护营造，同时应树立可持续发展观念，基于生态林业科学理论指导，最大化追求社会效益与生态效益，符合自然规律特征，借助科技进步并重实施保护与发展。同时应促进飞播造林、封山

3、育林、人工造林的有机结合，灌木、乔木与草木的并重发展，预防、管护、补充、治理手段的协同开展，促进限制性利用与积极培育的科学渗透，进而完备创造健全统一的生态林业体系。1.2生态公益林显著经济特性生态公益林的某些服务功能会位于空间中借助一些实践途径逐步转移至系统外部，进而在适当状况下形成效益效能及经济价值。同时该类空间转移的服务功能具备一定的不可控性，容易令占有生态资产同实际应用相分离。生态公益林具有外部典型的经济性功能，倘若处理不当便会引发配置市场体系资源问题，即市场失灵效应，因此相关政府单位应采取适应性手段有效解决该类问题。林业生产促进了生态效益无形产品的形成，其包含纯公共物品与准公共物品两类

4、层面，因此对其产品公共性的分析应具体问题具体对待，不应片面有限的将生态公益林划分为纯粹的公共物品。生态公益林业资源富含复杂、多样化的生态效益，并相互重叠交叉，因此其受益主体、作用范畴很难实施准确划定。伴随社会市场经济条件的变更、对生态公益林的主体效益实践评价与计量也会有所区别，并增加了一定难度。2我国建设生态公益林状况及现行林权制度包含的问题2.1我国建设生态公益林状况我国相关政府单位、国家机构逐步对生态工作给予了高度重视，采取有效积极的措施提升了建设生态公益林步伐。例如开展保护天然林业资源的建设工程、退耕环林、防沙治理工程、建设防护林体系工程、保护野生动物与建设自然保护区工程等，取得了显著成

5、效。同时，伴随市场经济的飞速发展、生态格局的更新转变，令我国建设生态公益林相关工作同样面临着较严峻的考验，整体处于破坏与治理相持局面。目前我国的沙化与荒漠化土地分布范畴广、占地面积大，极大的对生态公益林建设造成了严重的危害，并阻碍了可持续发展建设步伐。同时森林资源仍旧呈现出质量水平有限、总量不足、不均匀分布等特征，目前我国人均享有的森林资源面积仅有世界水平的20%。而现有森林资源中以中龄、幼龄林木资源占据较大比重，在分布地域层面则呈现出西南、东北地区较多，他类区域较少等特征。2.2我国建设生态公益林相关产权制度包含的问题林权主要指主体权力者对林木、森林与林地享有的使用权、所有权、处分权与收益权

6、，而林权制度则针对林权涵盖的设定主客体、界定权能、保护确立等实践行为做出了进一步的明确规范。一般来讲，相应的林权权利人主体应享有利用采伐权利、补偿权利、流转权利以及开发森林景观的相关权利。目前，我国对于林权体制的发展改革，还没能发挥充分的建设生态环境优势作用，导致这一现状的根本原因在于改革具体内容存在缺陷，没有充分重视收益权、处置权的科学落实。由所有权主体层面来看，集体所有权与国家所有权呈现出了抽象化状况与虚置主体等不良问题。全体村民作为集体所有权的权利人，却无法对自身财产享有处置与支配权力，令其主体地位被虚化与抽象化。同样国家对森林资源的所有产权也包含不明确形式问题。经营者与代理人的代理委托

7、关系没有明确建立，令经营者与林地所有者之间的利益权责关系相对模糊。在利用开发森林景观资源层面，较多开发机构并非由主体林权权利享有者一方获取资质，而是直接由政府当地部门进行获取，将森林经营者搁置一旁，侵犯了权利人应享有的合法权益。另外，我国缺乏对林权的有效科学保护，相关补偿执行标准较低，具体工作则没能有效落实到位，令林农的应有利益遭到了不良损坏，同时还会危及到建设公益林的可持续发展经营。3促进生态公益林发展建设产权体制的科学创新3.1创新产权体制科学原则为促进我国生态公益林建设发展产权体制的全面创新，适应市场、行业及权利人综合需求，我们应树立权责分明、产权清晰的科学原则，确保外部约束与内部激励的

8、良好结合，做到分类指导、因地制宜，最大化调动相关人员的保护、培育与利用生态公益林资源的主动积极性，确保利益与权能的有效统一。在安排产权进程中，应科学适应生态公益林资源固有特征，在追求经营主体自身效益的基础上，也应全面注重社会效益与生态效益的共进提升，令森林资源持续增值并实现广泛利用。3.2创新选择生态公益林发展建设产权制度路径生态公益林产权制度的选择路径应确保林权的明晰化目标实现，令各类主体产权关系得到明确界定。同时应科学落实、完善生态补偿权利体制、对于森林景观权属与价值展开研究，令利用开发森林景观资源相关权利得到有效落实。林权制度应包括权利的明确规定、合理设置产权主体，界定经营者与所有者间的

9、权利、责任与利益关系，确保经营者对公益生态林的合理利用与持续建设。为促进林权制度的流转顺畅，我们应确保林权交易体制的规范建立，促进市场交易投入成本的有效降低，应明确流转手续、程序、科学实施原则、合同细则、使用管理流转资金内容与违约责任等，同时应科学创建中介服务交易组织，进而创设良性公平的发展竞争环境，为社会大众提供信息费用降低、交易林权各项服务，广泛吸引各方积极参与开发森林资源，全面提升配置生态公益林科学效率。相关评估生态公益林资产资源工作应持续强化，凡是涉及到林木、森林与使用林地权的相关     变动事项均应实施科学评估，因此我们应建立专业性评估单位机构，在全国范围内定期组织评估资产资源技术培训，创建一支具有高水平、高素质的评估人员队伍。另外，应有效激活交易林权市场的供给需求相关机制，创建土地金融管理制度，推进农业服务生产保险事业的科学发展，令土地实现证券化并凸显流动性科学价值。依据市场需求与资源优势，还应科学创建资源导向型企业，明确工业发展合理增长点，提升山区发展工业化进程，令其与城镇化发展全面结合，进而步