论文：东营港城工业发展研究

1、专题研究：东营港城工业发展研究张海波一、港城概述东营港城位于东营市的东北部，现黄河入海口以北32公里处。距离东营市中心城约60公里，距离河口城区约12公里。1.港城基地概况规划基地西侧为国家级自然保护区和库容5000万方的孤北水库，北部和东部均濒临渤海，南部为仙河镇驻地；规划基地内地势较低，地面高程为14米，沿海部分地段建成了防潮大堤，未建海堤的地段有大量的海沟纵横交错，神仙沟为其中一条最大的河流，河道宽1060米不等，自西南经规划地段曲折入海；规划地段内有近2000口油井，并有大量的油田生产设施，形成五处油井密集区；规划地段共有35KV电力线五条，变电站四处；除东港高速公路外，该地段还相继建

2、成了南、北进港路、中心路、海滨路、东营港至河口、仙河镇的道路共六条，另有大量较窄的油田生产性道路。2.港口概况指 标增加值（亿元）比上年增（%）工业增加值4104517.0其中国有及国有控股企业1940814.3集体企业278711.5股份制企业1687818.3外商及港澳台投资企业1117420.0其中轻工业1465314.6重工业2639218.6 东营港始建于己于1984年，是胜利油田筹资为石油运输和海上石油开发而建的生产自备性码头。1996年4月建成防潮堤1700米，1986年10月建成北引堤1840米，并逐步加长至2100米，为防东北向浪，在引堤端转角120度后又建防波堤200米，内

3、侧建1000吨级油码头一座。引堤中部建成1000吨级材料码头和滚装码头各一座，水深4.0米。1995年被国务院批准为一类开放口岸，1997年12月28日正式宣布对外开放。2000年东营港实现货物吞吐量258万吨。二、港城总体规划分析2005年9月，由中国城市规划设计研究院编制完成了东营港城总体规划，规划确立的目标为：以现代化加工制造业为基础，发展建设独立、完整的现代化、综合型新城区，成为充满活力的美丽都市，碧水、蓝天、绿海环绕的生态新区。规划的重点有：1.突显港城特色，进一步突出港口、风景、旅游的特色，突出海湾型城市的特点，提高港城在未来发展中的核心竞争力。2.扩大规划范围，进行统一规划，促进

4、港城在更大范围内的协调发展。3.预测城市发展的人口规模和用地规模，作为规划的基本依据。4.优化空间布局，建立快速便捷的交通体系、高效完善的基础设施、建立布局合理、功能完善的空间布局，可持续发展的人居环境和自然优美的生态环境，创造丰富动人的海滨城市景观。港城总体规划对工业园的定位分析为：以现代化加工制造业为基础，发展建设独立、完整的现代化、综合型新工业园区，成为构筑加快东营市工业经济发展的新载体。三、东营市产业发展分析依据东营市产业发展战略，2005年全市突出发展石油化工、盐化工、精细化工、橡胶制品、纺织服装、机械电子、造纸及林木加工、食品加工八大产业，力争全市地方工业固定资产投资达到140亿元

5、以上，其中投向八大产业资金达到125亿元以上。2004年，东营市工业生产高速增长。全年全部工业增加值53612亿元，比上年增长12.6%，其中规模以上工业企业（即国有工业企业及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）增加值增长17.0%。工业产品销售率98.1%，比上年提高0.1个百分点。2004年规模以上工业增加值主要分类情况从产业的发展来看，强调产业的创新和多元化发展有利于东营城市整体竞争力的提升、强化区域中心城市的地位和辐射作用、保持石油开采资源型城市的可持续发展。1.以轻纺工业为发展重点目前，东营还处在工业化的初期阶段，在向中期过渡。按照产业结构发展规律，纺织、食品等初级轻型制造

6、业产业是重点发展的产业，而对于投资的需求也会逐渐旺盛。林牧业产品是造纸、皮革、食品加工、木材加工、家具制造等产业的主要原料。东营的资源结构适宜发展这些产业，但目前没有达到与资源条件相适应的产业规模。2.调整第二、三类制造业的产业结构比例压缩石油加工和炼焦、橡胶制品业的生产规模。充分利用现有石油采掘业技术力量优势，与地方产业相结合，大力发展相关产业，如精细化工、机械制造等产业。在三类产业中比较突出的潜力产业是电气机械和化学原料及制品业。3.加强区域间的合作 东营要积极吸取发达国家和地区的产业投资，通过区域间的合作，特别是东营与大连、济南、青岛等城市的联系与合作，接受从这些中心城市的转移出来的适合

7、东营发展政策的产业。如果东营能够通过对转移产业的消化转化为内生的增长动力，比较成功、迅速的提升自己产业层次，就有可能为新的产业传递中心，向周边其它城市扩散和辐射，真正实现中心城市的发展目标。4.山东加工制造业基地布局规划东营市作为山东省的加工制造业基地，从优化加工制造业园区体系布局入手，相对集中布置加工制造业园区，使其达到一定的规模，逐步向“统一、集中、合理、有序、互补 ”的方向发展。规划全市加工制造业基地园区8个，规划总面积约493平方公里，其中东营港城工业园作为山东加工制造业基地的主战场，规划约60平方公里，主导产业为石油化工、盐化工、建材等，为石油化工型工业园区。5.东营市工业发展的政策

8、性建议加大企业改革力度，建立现代企业制度；大力扶持民营企业，制定明确的产业政策，并以此作为招商引资等实际工作的指南；重视对科研教育的投入，进一步发挥石油大学的科研优势，走产、学、研结合的道路；积极推进产业的整合，培植有竞争力的大型企业集团；开展区域间多领域、多形式的横向联合与协作。6. 多样化发展新型物流业的快速发展发展东营市现代化城市物流产业的总体思路是：依托东营市制造业、流通业、信息业和金融服务业的发展基础，利用其黄河三角洲中心城市的地理位置和良好的基础设施，按照东营市黄河三角洲经济中心、教育科技中心和文化中心的城市发展目标，以加入WTO为契机，进一步对传统的物流组织、物流设施、物流业务进

9、行整合与重构，建立起立足现实、面向未来，适应新经济发展需要的、快速高效的现代物流新体系。四、港城产业发展优势和面临的机遇与挑战东营港城虽然没有沪杭地区的工业基础、深厚的腹地和内部市场规模，没有珠江地区外资大量流入以及接近港澳和海外市场的地利，但在工业发展方面也有其独特的发展优势。 1.区位优势东营港城位于山东半岛经济区与京津塘经济区的结合部，也位于环渤海经济区与黄河经济带的结合部，是东北与中原两大经济区的通道。渤海湾区是我国仅次于长江下游和珠江三角洲的发达地带，拥有京津塘工业带、锦州营口大连工业带和胶东工业带，是华北、东北、西北乃至华东部分地区进入太平洋，走向世界的主要对外通道，是我国经济由东

10、向西扩散、由南向北推移的纽带，因此环渤海经济协作，向来是我国区域经济发展中的一个重要内容。东营港城在环渤海经济区的地理中心，是沿海开放地带和重点开发地区之一，拥有全面对外开放的地理区位条件。 2.资源优势东营港城是我国沿海独特的资源富集区，除石油外，其他的资源开发利用和加工程度低，这将为地区工业发展提供相当有竞争力的资源条件。黄河三角洲石油预测资源量75亿吨，其中45%集中在东营港城及其浅海区。滨海地区浅层卤水储量达74亿立方米，地下盐矿床面积600平方公里，具备年产600万吨原盐的资源条件。港城土地资源丰富，东营市人均国土面积0.47公顷，目前尚有35万公顷荒碱地待开发利用，其中600公顷以

11、上成片的待开发土地达26万公顷，为港城工业快速发展提供了大量的土地资源。 3.要素价格优势90年代以来，原材料和劳动力成本在华南沿海地区大幅度提高，土地资源日趋稀缺，各类企业纷纷将项目迁移到成本低的地区。我国中西部的消费市场有很大潜力，劳动力成本偏低，但是距离沿海港口远，不利于产品出口。而东营港城具备很好的基础设施和工业发展水平，劳动力成本相对较低，劳动力素质不差，土地租金也因政策优惠而低廉，是我国沿海地区具有较低成本优势的地区。日资的科英激光技术公司，从南韩迁移到东营，便与这种优势密不可分。 4.投资环境优势东营港城拥有良好的基础设施。铁路与“大动脉”京沪铁路及胶济铁路相连。公路通车里程达4

12、800公里，公路密度位居全国的前列，达到每百平方公里59.1公里，高速公路将济南市、青岛市和东营市连成一体，2001年利津垦利黄河大桥通车后，大大缩短了东营与京津地区的距离，东营到北京，天津，青岛和济南分别只需要5小时、3.5小时，2.5小时和2小时，在最佳的公路运输半径内。东营港现有1个5000吨级泊位和5个3000吨级泊位。支线机场也投入使用。已经形成先进的邮电通信网络，信息传递快捷。电力设施完备可靠，根据港城总体规划，在港城工业园北侧将新建一大型发电厂，以满足港城生产及居民生活的需要。东营港城工业园的产业类型可根据东营市经济发展特点进行分析：1.东营市具有丰富的油气、盐卤矿资源，开发程度

13、高胜利油田是我国第二大油田，到2004年底已探明的石油地质储量45.24亿吨，天然气地质储量382.39亿立方米。开发建设以来，已形成原油年生产能力2700万吨左右，累计生产原油8.26亿吨，生产天然气366.98亿立方米。东营市还具有丰富的盐矿资源，地下盐矿储量高达5900亿吨，滨海地区浅层卤水储量达74亿立方米，具有年生产500万吨原盐的能力。2.东营市国民经济发展速度快、水平高东营市自1983年建市以来，经济发展速度快、水平高。 从九十年代开始，东营市经济就进入了一个高速增长的阶段，年均增速11.1%；“九五”期虽然受到国内外经济形势变化的影响，增长速度有所放缓，但仍保持了年均9.1%的

14、增长速度，高于全国0.8个百分点；“十五”期间前四年，经济增长速度迅猛增长，年均增速13.6%，高于全省0.9个百分点，高于全国5.1个百分点。2004年东营市国民经济总体仍呈现出速度加快、结构优化、效益改善、质量提高、活力增强、后劲倍增的良好发展势态，完成国内生产总值891.9亿元，比上年增长17.2%；人均生产总值50155元，高于全省人均生产总值近两倍，居全省第一位。3.东营市重工业比重大，石油工业占主导地位东营市工业总产值中重工业的比重一直保持在85%以上。2004年东营市规模以上工业中，重工业增加值542.2亿元，轻工业增加值48亿元，重工业化水平达91.9%。石油工业是东营市国民经

15、济的支柱产业。石油工业约占全市经济总量的一半以上，2003年胜利油田有限公司完成的工业总产值约占全市工业总产值的50.7%。4.东营市产业结构逐步调整，第三产业比重偏低东营市近年来产业结构不断得到优化，三产比例由2000年的6.5：81.6：11.9，调整为2004年的4.8：80.8：14.4，但第三产业比例仍比全国和全省的平均水平分别低17.4个百分点和17.8个百分点。5.东营市对外开放步伐加快，外向型经济快速发展东营市是国务院批准的沿海对外开放的经济区，近年来对外开放的力度不断加大，特别是随着黄河三角洲综合开发程度的加深，利用外资额度不断加大，与日本、欧盟、美国、韩国、东盟等国家和地区

16、的贸易往来日益频繁。“十五”期以来，在“大招商、大开放”战略的强力推动下，东营市的外贸始终保持快速的增长，对外经济贸易已成为推动国民经济和社会发展的重要力量。2004年东营市实现外贸进出口总额10.6亿美元，与2000年相比年均增长64.8%，其中出口6.1亿美元，与2000年相比年均增长68.6%。20012004年累计完成出口额15.3亿美元，是“九五”期间出口总额的10.9倍。20012004年全市累计批准外商投资企业207家，累计吸引外资合同额8.5亿美元，累计实际利用外资8.4亿美元，年均分别增长94%和104%。港城的产业必须依托东营市的主导产业发展，应充分利用市里的八大产业发挥港

17、城的地缘和自然生态优势，大力发展以能源化工、现代制造业和绿色工业为主的新型产业。五、东营港城工业园产业发展分析限于港城西侧有孤北水库与自然保护区，用地受到一定限制，如何充分发挥港城地缘、资源禀赋、投资环境等方面的优势，严格制造业项目的环保要求，最到限度的减少工业发展对生态环境的保护，最大限度的减少工业发展对生态环境的负面影响，东营港城工业园倡导发展工业类型有能源原材料制造工业，包括石油化工、精细加工和盐化工等；绿色工业包括现代制造业、环保产业和以高科技改造的传统产业三项内容；电子加工业包括轻工业、纺织业和机械加工业；现代服务业包括生态旅游、现代物流业和传统三产。1能源原材料制造工业重点发展石油

18、化工、精细化工、盐化工，扩大高附加值、高科技含量产品比重。在现有原油加工能力的基础上，利用国际先进技术改造炼化装置，节能降耗，提高效益。调整产业结构，开发高标号汽油、高档润滑油、高等级公路沥青、专用树脂等石化升级产品。精细化工重点发展涂料、染料、各类专用化学品、水处理剂、各种助剂等技术密集型较高、功能性较强、附加值较高的产品。进一步扩大油田化学品、轿车防冻液、各类橡胶制品等生产能力，增加新品种，提高质量和档次。充分利用海洋优势发展盐化工，加快苦卤深加工、开发溴素系列产品。化肥，重点发展复合肥、微肥、农作物专用肥。2绿色产业发挥港城的地缘优势和成本优势，创造优良的投资环境，吸引外资和环渤海经济圈

19、发达地区的工业外移型投资，利用京津塘、济青等地区经济转型、产业结构调整的机会，选择低污染或无污染的、高附加值的、劳动密集型的加工制造业项目，发展现代制造业，通过技术进步提高劳动生产率和经济效益，促进经济的增长。在大力发展现代制造业的同时要注意充分发挥高科技产业孵化器的创新作用，注意科研的转化应用，通过加入高新技术产业国际分工链条，积累资金和技术，随着资源禀赋条件和比较优势的变化，逐渐实现产业和技术的升级，培育经济新的增长点，延长产业发展链条，以先进技术全面改造传统的优势工业，逐步形成与传统产业相关的产业集群，防范因经济结构单一带来的市场风险。发展环保产业，推动循环经济发展，保护黄河三角洲的生态

20、环境质量。重点发展石油污染清除技术、垃圾处理技术、生产生活污水处理技术、噪声控制技术、环保咨询中介服务等环保技术开发服务，垃圾焚化设备和污水处理、汽车尾气控制、噪声控制、工业废弃物处理、环境检测分析仪器等技术含量高、附加值高的环保设备产品，同时发展清洁能源及节能、可降解一次性塑料、自然生态保护等洁净技术与产品，推行循环经济，在发展经济的同时保护好生态环境。大力发展农副产品精深加工，实现农产品的加工增值。通过引进新技术，扩大企业规模，调整产品结构，开发深加工产品，重点发展粮油肉的精深加工，把蔬菜、水果和奶类等产品加工作为农产品加工的新的增长点。3电子和加工业重点生产高科技劳动密集型的电子信息产品

21、，包括计算机整机和中央处理器、键盘、打印机、电源等部件，以及电话机、交换机、传真机、应答器、广播电视传输等电信设备。围绕机电一体化和农业产业化、环保、汽车、电力、信息产业配套，采用计算机辅助设计、数控技术、精密加工技术，大力开发新产品。进一步扩大刹车片、刹车盘的生产能力，积极开发耐磨特种橡胶轮胎、抗冲击汽车地盘，汽车运输油罐等产品。与国外优势企业联合，发展摩托车装配、电子仪器、家用电器、通信器材制造，开发输、配电元器件产品，扩大电缆、硅胶绝缘电子、激光磁头、电磁线等产品的生产能力。发展轻纺工业，依托现有天信、华泰等骨干企业在港城工业园内投资建厂，改造传统技术，提高装备水平，开发高档产品，争创名

22、优品牌。4. 积极推动现代服务业的增长通过运用市场机制和完善多元化的投资机制等有效渠道，大力发展第三产业，建立起与港城工业化、城市化步伐相适应的现代化服务业体系。其中重点发展有利于改善城市投资软环境、有利于发挥港城优势的生态旅游业、知识服务业和现代物流业，拉动传统第三产业的增长。在工业园区重点发展物流业，以物流运输和物流信息平台为依托，充分发挥港城海陆空立体交通网络的功能，形成以铁路、公路货柜运输商品配送和电子商务为支撑的现代物流业，拓展产品与技术市场空间，增强企业市场应变能力，降低营运风险，提高企业的竞争力，带动传统商业的发展，促进物流为消费服务，逐步培养新的经济增长点。在提升传统三产业方面

23、，抓住我国加入世界贸易组织的机遇，积极争取率先开放第三产业领域，利用外资和现代制造业大发展所带来的人口增加时机，加快对现有商业基础的改造提升和规模的壮大。逐步推进商贸物通网络化管理，提高服务质量和水平，促进商品营销和流通现代化；拓展金融保险业生产和环保服务领域，壮大服务功能。六、港口经济腹地发展和物流业的发展港口经济腹地范围是决定港口发展规模的重要依据之一。划分的原则主要是货物通过港口运输的费用最省。考虑的主要因素有港口的知名度、港口的条件、集疏运能力、货物的流量注射以及港口的管理服务水平等。但是这些优势城港口在长期的经营中逐渐形成。根据上述原则，同时考虑东营港是新建港口，东营市是新兴城市，因

24、此划分东营港的经济腹地范围需用发展的观点，即近期东营港的经济腹地为东营市、滨州市以及淄博等鲁北部分地区。远期随着港口后方综合交通运输网络的建设与完善，以及港口规模的不断扩大，东营港经济腹地将逐步向鲁西南、冀中等地延伸并将逐步向省内外等周边地区延伸，东营港将会吸引部分黄河沿线地区、中原地区和环渤海地区的货源。根据经济腹地内经济发展水平，采用弹性系数、回归分析和产销平衡三种预测方法，并通过综合分析，预测东营港2005年、2015年、2020年货物吞吐量分别为400万吨、650万吨、1000万吨，其中外贸吞吐量分别为50万吨、90万吨、200万吨。 根据货物吞吐量预测和货物流量流向分析，考虑各种运输

25、方式合理分流，预测东营港分货类分运输方式集疏运量：2005年集疏运量为750万吨，其中公路集疏运量为270万吨，水运量400万吨，管道为80万吨。2015年集疏运量为1230万吨，其中公路集疏运量为375万吨，水运为650万吨，管道为105万吨。主要货物各类有煤炭、石油、金属矿石、钢铁、矿建材料、水泥、木材、非金属矿石、盐及盐化工产品、粮食、机电、纺织品等。七、用地布局与工业的关系为满足工业园区的建设要求，保证工业项目的建设，使之形成完善的城市功能区，同时又能使其作为远期城市的有机组成部分与生活区密切的联系，不能给城市发展留下隐患。根据用地自然特点，结合区域防洪，填挖结合，就近挖河填方，以利节

26、约基建投资，提高城市环境景观质量。建设用地选择确定为：先开发北部工业区和物流区，形成一定规模后工业园向南发展，最终形成完整的港城工业园。1.布局原则综合考虑港城工业园、铁路、港口、电厂、疏港交通、石油化工等几大城市要素的相关关系，港城工业应避免相互影响，且均应有充裕的各自发展弹性。建立科学合理的城市用地结构，以北部能源原材料制造工业为发起点，以港口和物流业为依托，向南依次是绿色工业、电子和加工业；在规划中突破常规工业园规划中统一开发模式，在工业产业区各建2个工业分中心或核心区域，形成多组团多中心的细胞式布局结构，各细胞组团可根据其产业的特点划分地块大小，在各组团交界处强调混合用地的概念，适应港

27、城形成初期的产业用地为主导的城市发展规律。弹性与控制相结合，确定弹性与控制科学合理的结合层面。工业园用地必须着眼长远，其周边用地区域规划予以严格控制，尤其是防止对黄河湿地自然保护区地影响。合理利用和保护好内河、海岸线资源，留出充裕的发展空间，满足港口、生活、生产以及发展需要。2.规划结构港城工业园规划结构可根据产业类型的不同分为四大综合功能组团：能源原材料制造工业组团、绿色工业组团、电子及加工业组团和现代物流组团。3.工业用地的布局（1）能源原材料制造工业组团：布置热电厂、石油化工、精细化工、盐化工等工业。规划用地布置于港城工业园区北侧，主要考虑到该区对城市居住干扰较小，且通过海堤路、外环路与

28、港区有便捷的联系，其原料或产成品可通过港口便捷的周转。（2）绿色工业组团：为港城重点发展工业组团，主要布置现代制造业、环保工业和高科技改造传统工业等绿色工业。规划用地布置于港城工业园南部，考虑其与铁路及高速公路具有便捷的联系，且污染较小，并在其南部留有充足的发展备用地，为远景绿色工业的进一步扩大留有发展用地。（3）电子及加工工业组团：布置轻工业、纺织业、机械加工业等工业项目。规划用地布置于港城工业园中部，考虑其为劳动密集型产业，应与东部的居住区联系密切，且污染相对较小，并与北部的能源原材料制造工业相互依托，共同发展。 4.仓储物流用地的布局港城仓储物流分两部分：港口仓储和港外仓储，港外仓储即工

29、业区仓储。港内仓储应靠近码头布置，港内仓储设施用地的总量和布局是根据港口吞吐量和疏港便利程度而确定。港外仓储结合物流统一考虑，包括依托铁路物流和高速公路物流，规划布置于北进港路以北。5.工业园内油田设施用地的保护港城工业园内有大量的油田设施如计量站、配水站、联合站、转接站注水站等，建设过程中应按照油田的有关规范要求留足生产和防护绿地。同时规划结合现状油田设施分布预留部分油田发展用地。在现状用地范围内的采油密集区，在用地规划中分别控制不同面积的防护绿地。八、港城工业园的发展阶段分析依据东营港城总体规划，规划的港城工业园位于东港高速公路西侧，港城北部和西部，规划总控制面积约60平方公里。 港城工业

30、园规划分以下三个阶段：1.启动阶段：主要发展能源原材料制造工业及现代物流业（1）能源工业。利用电厂项目积极发展能源工业。（2）石油化工、精细化工和盐化工业。利用港口、电厂的优势，把能源原材料制造工业作为近期发展的重点产业之一。（3）建设以港口为中心的交通枢纽。积极建设适应港口规模扩大和功能转变对腹地要求的便利陆路交通体系，建成一个集水路、铁路、公路三位一体多种运输方式并存的交通枢纽。（4）建设现代化的区域性物流中心。大力发展仓储业、商贸业和配送服务业。东营港城市的诸多优势显示了它完全有可能成为一个集运输、仓储、分拨、包装、装卸搬运、配送、物流信息等功能于一身的物流中心。随着港口功能的完善、腹地

31、的拓展、以及市场的多元化，逐步向专业化和综合发展相结合的物流中心转变。加快专业市场建设步伐。依托专业码头和杂货码头以及仓储业的发展，逐步形成若干大规模的专业市场。2.发展阶段：以轻工、纺织、机械加工为主的加工制造业（1）综合发展外向型加工工业。以引进外资和利用民间投资为主，鼓励发展具有经济活力的外资企业和私营企业；结合启动阶段的化学工业，重点发展轻工、合成纤维制造、纺织和服装加工工业等产业化龙头企业；适当发展机械加工、粮食加工和食品工业和塑料制品加工工业等。（2）以船舶修理业和节水设备制造业为主的机械工业。大力发展为港口过往船舶和车辆提供修理业务的船舶修理业。同时以此带动船舶零部件和其他标准件

32、加工业，并结合本区节水型产业和生活体系的特点，重点发展节水设备制造和海水淡化设备等产品。3.完善阶段：以高科技产业和环保产业为主的绿色工业（1）引进和发展高新技术产业。利用充足的土地资源，低廉的土地价格和优惠的政策吸引高新技术企业。近期以海洋工程技术、精细化工、生物制药等产业为主要吸引对象，远期以电子、船舶设计制造工程、洁净煤技术应用示范工程等高技术含量、高附加值的项目为吸引对象。（2）环保产业：重点发展石油污染清除技术、垃圾处理技术、生产和生活污水处理技术、噪声控制技术环保咨询中介服务等环保技术开发服务，垃圾焚化设备和污水处理、汽车尾气控制、噪声控制、工业废弃物处理、环境监测分析仪器等技术含

33、量高、附加值高的环保设备产品，同时发展清洁能源及节能、可降解一次性塑料、自然生态保护等洁净技术与产品，推行循环经济，把建设“资源节约型”社会与发展循环经济、实现可持续发展的思想纳入规划的全过程，使港城在发展经济的同时保护好生态环境。九、港城工业园的经营运作1.工业园的经营创新体制创新：创新是一个民族的灵魂。港城开发应充分抓住胜利油田改制后的机遇，处理好油田与地方的关系，进一步创造有利于非公有制经济发展的环境，鼓励和支持有条件、有能里的非公有制企业参与国有企业的调整和重组，促进非公有制经济健康快速发展，培育和发展资本、技术、劳动力等要素市场，推进市场要素市场化，为港城加工制造业基地的建设营造良好的外部生存环境。 科技创新：建立健全企业财税监督制度，预防境外公司利用“转移订税”等手段偷逃缴税。完善以财政收入为向导、企业投入为主体，银行贷款、风险投资公司投入为支撑， 社会筹资为补充的多层次、多渠道的头融资体系，利用现有的石油大学人力资源，加强“产、学、研”联合，形成相关科研机构和高校广泛参与，利益共享，风险共担的技术创新机制，搞好高新技术孵化器建设，大力发展以创业服务为中心、留学归国人员企业园区为主的多层次的科技服务体系，逐步建立政府引导