农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确

1、整理课件“四固定”未分配给农民集体的土地权属如何确认 整理课件本讲内容 案情介绍 政府处理结果处理评析处理评析法理研究法理研究关联法条整理课件1.案情介绍 争议土地 位置：H省某市内， A村和B村之间 面积：35.20亩 争议双方 A村 B村整理课件1.案情介绍位置现状示意图位置现状示意图整理课件1.案情介绍历史状况历史状况解放前B村村民在该地种植农作物 土地改革政府没有分配没有分配给B村农民 人民公社化归B村集体村集体使用 1962-1972B村生产队生产队在该地种植木麻黄树1972-1981该地归全村集体统一管理使用1985年承包给承包承包给村中杨某等整理课件1.案情介绍使用现状使用现状1

2、986 该地发包发包给村中的刘某种植木麻黄树种植木麻黄树 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可证 争议事件争议事件A村村民多次在该地挖土建房挖土建房引起两村矛盾 2003年 A村曾某故意毁坏B村村民种植作物该地应属B村农民集体所有 整理课件1.案情介绍历史状况历史状况A村与B村并乡并乡时 土地没有任何人耕作没有任何人耕作 60年代A村的小学任校长曾经带领学生在该地上种植西瓜一年1972年B村并队时 A村在争议地南端南端种植黑豆、蕃茨等作物。整理课件1.案情介绍使用现状使用现状农村体制改革后 A村建造房屋所用土沙在该地处取用，至今仍然在此地取用目前争议地南端还有A村第四村民小组曾某在20

3、04年种植木麻黄树约2亩。争议事件争议事件该宗土地应归A村集体所有整理课件2. 政府处理结果历史情况调查50年代土改土改时期县政府没有将上述争议地分配分配给农民 1960年从调绘的地形图判读，争议地属于荒地荒地 实施农村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)时也未将该争议地划入划入农民集体范围 1969年 B村在争议地上种植木麻黄树 1.农村体制改革时 双方当事人也没有没有把该争议地发发包包给村民 整理课件2. 政府处理结果1986年B村把该地发包给该村刘某种植木麻黄树 使用现状调查使用现状调查1. 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可证 1992年县土地详查时 争议地南端有A村管

4、村管理理的约6亩土地 争议事件争议事件2003年 A村曾某进行退耕还林时引起争议 整理课件2. 政府处理结果依据：事实情况事实情况和相关确权相关确权规定 政府认定：争议双方当事人，以使用过该地使用过该地为由，确认该地为集体土地，缺乏法律依据缺乏法律依据各方均拿不出确凿证据证据证明土地归属土地归属 双方当事人实际使用情况实际使用情况，为了便于妥善处理，县政府有关部门把争议地分为东西两块东西两块整理课件2. 政府处理结果依据：根据两村实际使用的情况，和原国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定的第18条和H省确定土地省确定土地权属若干规定权属若干规定第18条的规定判决结果争议土地面积为352

5、0亩的土地属于国家所属于国家所有有1. 争议地地块1面积为2647亩的土地确定给B村集体使用集体使用；地块2面积为873亩的土地确定给A村集体使用集体使用整理课件2. 政府处理结果图示整理课件3.处理评析处理评析问题的核心整理课件3.处理评析处理评析争议背景50年代土改时期，政府没有颁发土地证颁发土地证1962年“四固定”时期，政府也没有将争议地分配分配给农民集体各方都拿不出确凿证据确凿证据证明土地归属 判定原则根据确权规定第18条的规定，将该宗地的土地所有权所有权确定为国家所有国家所有 1. “尊重历史，面对现实尊重历史，面对现实 ”整理课件3.处理评析处理评析3. H省确定土地权属若干规定

6、省确定土地权属若干规定第18条的规定，做出该宗地的国有土地使用权由现使用的两个村分别享有分别享有4. 将争议地所有权所有权确定为国家所有国家所有，从现行法律规定分析，是正确的5. 将争议地的国有土地使用权使用权确定给实际使用的农民集体农民集体，这从稳定农村、促进农村经济发展稳定农村、促进农村经济发展的角度分析也是非常有利的整理课件4.法理研究法理研究 问题框架整理课件4.法理研究法理研究 本案关键问题关键问题提要一是如何判定争议地的所有权所有权性质二是如何确定争议地的使用权使用权归属我国当前划分划分国有土地和集体土地的原则原则1. 划分划分农民集体使用国有土地的界线界线整理课件4.法理研究法理

7、研究 一、国有土地与集体所有土地的划分原则一、国有土地与集体所有土地的划分原则土改中是否颁发土地所有证土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据农业合作化时期土地入社土地入社和实施六十条时土地已确定为集体所有是确定集体所有权确定集体所有权的主要依据主要依据1982年的宪法是划分国有与集体界线的最重要法律依据重要法律依据整理课件4.法理研究法理研究 1土改中是否颁发土地所有证土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据 我国法律规定的属于集体所有集体所有的土地，是按照土地改革法分配给农民个人所有的土地 土地所有证土地所有证为证明集体土地的法律依据 依

8、据规定土地改革完成后没有颁发土地所有证的土地，依据规定土地改革完成后没有颁发土地所有证的土地，应确定为国家所有应确定为国家所有 依照土地改革法和城市郊区土地改革条例的规定没收、征收收归国有后，由农民个人使用的农民个人使用的国有土地及未分配给农民私有的农民私有的土地，土地的所有权仍属所有权仍属于国家。整理课件4.法理研究法理研究 2农业合作化时期土地入社土地入社和实施六十条时土地已确定为集体所有是确定集体确定集体所有权所有权的主要依据主要依据 土改中颁发的土地所有权证是农民私有私有土地转为合作社集体所有社集体所有的法律凭证 在农业合作化时期土地是否入社是否入社是确定土地所有权是否归集体所有的关键

9、 见1956年高级农业生产合作社示范章程第2条 农村人民公社工作条例修正草案 整理课件4.法理研究法理研究 31982年的宪法是划分国有与集体界线的最重要法律依据重要法律依据 1982年年宪法宪法第第10条规定，城市的土地属于条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有；宅基规定属于国家所有的以外属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有地和自留地、自留山，也属于集体所有 通过通过宪法宪法明确了除了农村和城市郊区外的明确了除了农村和城市郊区外的土地国家所有和集体所有的界线。土地国家所有和集体所

10、有的界线。整理课件4.法理研究法理研究 二、国家土地所有权推定原则二、国家土地所有权推定原则根据确权规定第18条，“土地所有权有争议争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有属于国家所有。”即，根据民法理论中著名的“无主地属于国有无主地属于国有”的规则1. 在无法确定国家土地所有权与集体土地所有权界线时，集体负有举证举证责任，如果集体不能证明该宗土地为集体所有，则推定推定该宗地属于国家所有。整理课件4.法理研究法理研究 三、国家土地所有权性质不可变更的原则三、国家土地所有权性质不可变更的原则土地所有权的转移所有权的转移只能是集体所有的土地经依法征用(征收)转为国家所有，而国家所

11、有的土地不能转为集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用征收或者征用法律上没有规定在什么情况下，国家所有的土地可以转为集体所有转为集体所有 见宪法中华人民共和国土地管理法 国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复 整理课件4.法理研究法理研究 四、农民集体使用国有土地的处理原则四、农民集体使用国有土地的处理原则 农民集体可以使用国家所有的土地，但并不农民集体可以使用国家所有的土地，但并不能改变土地的所有权性质能改变土地的所有权性质 确定农民集体使用土地使用权时，主要根据根据历史历史使用土地的相关依据依据和凭证以及实际使实际使用现状用现状 农民集体使用的国有土地的

12、使用权按县级以按县级以上上人民政府主管部门审批、划拨文件确定整理课件4.法理研究法理研究 五、五、本案启示启示国家和集体之间发生土地所有权争议，所有权争议，国家所有权的权利主体权利主体在现实中并不明确不明确争议双方都缺乏证据材料，而争议调处部门又没有裁处部门又没有裁决权决权，众多土地权属争议久拖不决，严重影响了农村的稳定各地在处理此类争议时，除了依据国家法律法规国家法律法规进行确权外，在处理特殊问题时，也遵循当地的法规当地的法规地方的确权规定法律地位较低法律地位较低，在行政诉讼中法院经常撤销地方政府依据地方规定做出的处理决定，从而造成争议调处的恶性循环1.为促进全国土地权属争议的调处工作，维护

13、农民权利，确保农村稳定，国家应加快土地争议调处制度或机制争议调处制度或机制的建设的建设，提高土地争议调处的效率整理课件5.本讲重要法条 农村人民公社工作条例修正草案(六十条) 确定土地所有权和使用权的若干规定第18条 土地改革法 1982年宪法第10条规定 中华人民共和国土地管理法第9条 海南省确定土地权属若干规定第7条 整理课件 海南省确定土地权属若干规定第7条下列土地属于集体所有，但依照本规定第6条规定属于国家所有的除外： (一)土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地和1962年9月27日农村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)实施时确定为集体所有的土地； (二)农民的自留地、自留山、农村居民的宅基地； (三)自六十条公布前，农民集体经济组织一直使用至今的土地； (四)在农民集体经济组织界线范围内，农民集体经济组织连续使用20年以上，现在仍继续使用的土地及其间的零星荒地； (五)乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地； (六)村镇条例实施后乡(镇