安全管理应急预案我国的应急体系建设存在的主要问题及对策

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案我国的应急体系建立存在的主要咨询题及对策 2006年1月29日，加拿大萨斯喀彻温省一家钾矿发生火灾，72名矿工被困井下一天多后，被全部挽救。从事故发生后的营救过程看，矿工日常通过严格的平安消费培训是这次成功获救的一个缘故，而政府和矿主具有高度的责任感，并不断运用和改善如“特别隔离室”等高科技设备，加强应急队伍建立，提高应急反响才能则是这起事故成功救援的另一个重要缘故。能够说应急救援起到了挽救生命最后一道防线的作用。    近年来，我国政府高度注重平安消费工作，积极汲取

2、国外事故应急救援的经历教训，逐步建立了国家、省、市、县“四位一体”的应急预案体系，积极整合应急资源，组织各项应急演练，提高应急队伍的实战才能，获得了一定的成效。    2007年12月3日，河北承德市兴隆县肖军铁金矿（非法消费）冒顶事故，11名被困矿工经救援全部获救；2007年12月11日，安徽繁昌县阳冲铁矿冒顶事故，7人被困，经专业救援队伍施救，6人获救；2003年2月22日，山东烟台市龙口港附近，“辽旅渡7”轮遇险，82人随时可能沉海，当地政府紧急启动海上特大事故应急预案，成功挽救了78人，这是“建国以来海上搜救工作最成功的一次”。一系列成功救援案例说明，建立

3、一套反响迅速、运转有效的应急救援体系，能够将事故部分化或将事故损失降到最小程度。    但也应看到，目前我国的应急救援体系建立仍处于初期阶段，存在诸多咨询题，归纳起来主要有：    一、对应急体系建立的重要性认识缺乏。    “科学开展观”、“和谐社会”的一个重要内容确实是“平安开展”，确实是“以人为本，生命至上”。建立和完善应急体系，是及时有效的开展应急救援工作的重要保障，是实现社会稳定、平安开展的保证，是实现和谐社会的必定需要。认识决定行动，思想认识是行动的指南，部分地点政府和企业负责人对平安消费工作

4、认识缺乏，重效益，轻平安的思想根深蒂固；对重特大消费平安事故的风险认识不到位，抱有幸运心理，寄希望于不发惹事故，缺乏防患认识和危机认识，对完善应急救援体系，提高应对灾难的才能，防备和操纵重特大事故发生的积极性不高，片面的理解消费平安应急救援工作确实是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构，因此，应急预备、应急响应机制建立不能落实到实处，详细表如今：有的部门、企业没有建立应急救援预案；有的虽有预案；但没有专门的应急机构；有的应急预案从未演练过，成为一纸空文！    二、缺乏政府统一的应急指挥和治理机构。    据统计，目前全国的应急指挥机构

5、建立非常不平衡，国家和部分省已建立了应急指挥和治理机构，但部分省和大部分市、县尚未建立建立或仅是挂名机构，自上而下呈现“倒三角”的特点。而现有的消费平安应急救援力量分属于不同的部门或大中型企业，各部门、各企业依照本身特点，建立了相对独立的、封闭的应急体系，应急资源的组织、协调、指挥根本上局限于各自领域，政府与部门、部门与企业应急机构间缺乏统一和协调，往往在应对重特大事故应急救援时，因信息沟通不畅、联动性差、反响滞后、反响资源调配不及时、协同作战才能弱而不能发挥整体救援才能，妨碍应急救援的效果。    三、应急预案内容可行性差，缺乏必要的演练。  

6、;  目前，各级政府普遍建立了如突发公共平安事故应急预案及危化品、矿山、建筑施工、道路交通等一系列的总体预案和专项预案，企业也相继建立了现场处置预案，但政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进展指导、治理，各种应急预案存在诸多咨询题：如不符合应急预案编制导则和相关法律法规、标准的要求；预案要素不全；预案内容、处置程序和方案繁琐难明白；职责、分工不清；企业内部以及企业与政府及相关部门预案的衔接性不够；部分企业尚未编制预案等。政府及部门出于行政经费的考虑、企业担忧妨碍消费运营或增加运营本钱，在编制预案后都不能结合当地、企业本身可能发生的事故，不组织或不认真组织预案演练，走过场，搞方

7、式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的，也不依照演练情况，及时修正、完善应急预案，预案的有用性、可操作性不强。据调查，2007年度某市及所辖县（市、区）政府及有关部门未教训一次演练，340多家矿山企业进展应急预案演练的不到十家，覆盖面远远没有到达要求。    四、平安投入缺乏，应急队伍建立滞后部分。    地点地点政府应急救援体系建立尚不完善，无应急指挥机构、无专业应急队伍、无应急专项资金，应急救援力量和装备严峻缺乏，一旦发生重特大事故，当地的应急救援才能远不能满足救援需要，贻误了最正确救援时机；而企业出于追求更多的效益，降低本钱的目的，大多数企业在应急救援方面没有专项投入，既不建队伍，也不预备应急救援装备，更不加强平安知识和应急处置才能的培训，使企业自救才能严峻缺乏。某市矿山、危化品消费运营企业众多，有近千户