公司治理中的内部审计研究

1、公司治理中的内部审计研究摘要 完善的公司治理离不开内部审计。合理有效的内部审计是良好公司治理结构的内在要求，但是目前我国内部审计未受到足够的重视。本文从论述内部审计在公司治理中的作用入手，分析了内部审计的现状，提出发挥内部审计作用的保障措施。 关键词 公司治理内部审计内部控制 公司治理是现代企业制度建设中最重要的内容。狭义的公司治理是指所有者对经营者的一种监督和制衡机制，即通过建立一套制度来合理地配置所有者和经营者之间的权利和责任。广义的公司治理是通过包括正式的或非正式的、内部的或外部的制度或机制来协调公司和所有利益相关者之间的利益关系，以保证公司决策科学化，最终维护各方面的利益。虽然世界各国

2、公司治理模式不尽相同，但降低代理成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又保证管理层能以股东和公司的利益最大化为目标，一直是永恒的主题。内部审计作为实现内部控制的关键因素，是公司治理结构的有机组成部分。内部控制的发展离不开公司治理的推动，公司治理的优化也离不开有效的内部控制作为保障。随着外部环境的不断变化，强化内部控制、改进风险管理、完善公司治理的要求越发强烈，而作为内部控制重要组成部分的内部审计的局限性更加明显。应该重视内部审计在公司治理中的重要作用，改进和完善内部审计，以促进内部审计与公司治理的良性互动。 一、内部审计定义的演进 随着企业组织形式的发展变化，规模的日益扩大，管理层次的增多，

3、企业内部审计越来越重要。同时，现代企业内部审计的内涵也发生了很大的变化，这从国际内部审计师协会（IIA）对内部审计的新旧定义比较中就可以看出这一点。 IIA在1990年对内部审计的定义为：内部审计是在一个组织内部建立的一种独立评价活动，它要提供所检查的有关活动的分析、评价、建议、咨询建议和信息，以协助本组织成员有效地履行其责任。 IIA于1999年通过了内部审计的新定义，并于2001年写入内部审计实务标准。新定义为： 内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于增加价值和改进组织的经营。它通过系统化、规范化的方法，评价和改进风险管理，控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标。 该定义首

4、次将“增加价值”列入了公司治理领域中内部审计的定义，把审计的职能提升到组织的整体水平上，使其成为组织成功的关键因素之一，使内部审计与风险管理、治理过程联系到一起，为组织增加价值服务。 2002年7月，IIA在对美国国会的建议中将内部审计连同董事会、执行管理层和外部审计一同列为有效的公司治理赖以生存的四大基石。2002年8月，纽约证券交易所董事会正式决定，要求所有上市公司必须建立内部审计机构，这不仅为内部审计参与公司治理提供了广阔的发展空间，更表明内部审计将在完善公司治理机制中扮演重要角色。 二、内部审计在公司治理中的作用 投资者和管理者面对着一个存在着交易费用的企业。企业内部的交易费用直接影响

5、到投资者和管理者从企业获得的收益，进而对他们的决策产生影响。企业的交易费用反映了企业的公司治理状况的优劣。投资者和管理者希望通过内部审计来控制企业人员的机会主义行为，降低交易费用，增加企业价值。具体来讲，内部审计在公司治理中有如下作用。 1.减少信息不对称 公司治理是解决信息不对称问题的制度安排，而内部审计是解决信息不对称的措施之一。内部审计通过审计手段向有关部门或人员提供真实信息。内部审计师对财务报告进行相对独立的审计，可对管理层的会计信息编报权力和充分披露进行约束，缓解管理层与投资者之间的信息不对称。 2.完善公司治理机制 内部审计在公司治理结构中是投资者的剩余控制权的体现。内部审计使得投

6、资者的剩余控制权在企业的管理监督中落到实处，提高了投资者直接监督管理者的能力。另外，内部审计可以在管理控制过程的事前策划、事中控制及事后监督中发挥作用，弥补了外部审计在公司治理结构中仅限于事后监督的不足。 3.增加企业价值 内部审计通过努力帮助组织预防和减少损失，当内部审计成本小于损失的减少时，公司价值增加。同时，内部审计的存在客观上会对组织内的经营管理者和其他职能部门产生威慑作用，使其不得不维持良好的控制系统，并努力改善工作绩效，从而增加公司的价值。 4.实现内部控制 内部审计是在内部实施连续监督公司内部控制结构，并确定和调查那些可能预示虚假财务报表迹象的最好选择。世通公司将高额的费用列为资

7、本支出，就是内部审计师所发现的。内部审计师在组织中所拥有的独特位置，熟知企业经营管理的能力及对企业经营管理条件的熟悉的这些因素，使其有能力确定和估计虚假财务信息。 三、内部审计的现状 1.内部审计定位不合理 审计署关于内部审计工作的若干规定明确要求国有大中型企事业单位内部设立审计机构。这种行政命令下的内部审计处于尴尬境地：一方面要代表国有资产出资者对企业实行监督，另一方面又要代表高层管理者监督其下级。我国上市公司设立内部审计时主要还是从内部管理的角度出发的，还没上升到治理的层面。内部审计的治理职能还未引起人们的重视。随着市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的确立，政府职能已发生根本转变。既然已

8、将自主经营的权力还给了企业，那么也就不应该要求企业的内部审计机构代表国家对企业的生产经营进行监督，这是对内部审计监督职能的不适当定位，不符合内部审计的特点，这种强加给内部审计的双重身份严重阻碍了内部审计的健康运行和发展。 2.内部审计人员缺乏职业胜任能力 20世纪90年代以来，企业面临的经济环境发生了重大变化：经济全球化；信息技术的迅速发展；跨国收购等，而这些变化直接导致了企业经营风险的加大。新的环境以及由此带来的内部审计工作重点的变化，对内部审计人员的职业技能、知识体系提出了更高的要求。2003年IIA全球审计信息网络调查结果表明，未来的内部审计师必须具备以下素质:(1)多面手：拥有大局观，

9、对整个组织的价值具有前瞻性考虑。(2)置身其中：要参与和了解公司的各项业务，发现问题及时提出解决措施。(3)精通技术：应用专业技术知识来预防和减少公司的风险，改进治理过程和提高效率。(4)顾问：提供保证、培训和咨询服务。(5)领导人：在风险控制和改进组织的效果方面发挥领导作用。IIA在其2004年颁布的新标准中，除了对内部审计人员的专业能力、对舞弊的识别与发现、应有的职业谨慎等作了相应的要求外，针对业务素质增加了两项内容：一是内部审计人员应当熟练地应用与特定审计工作有关的主要信息技术，熟悉相关的风险和控制方法；二是内部审计人员应当考虑应用计算机辅助审计技术和其他数据的新技术。 我国很多内部审计

10、人员来自于会计岗位，有的来自统计岗位等，审计人员知识结构单一，不具备相应的专业知识和业务能力。再加上内部审计地位不高，很难吸引优秀的人才加入到内部审计队伍中。据调查，现阶段我国内部审计人员的知识与技能与现阶段内部审计工作的重点领域基本上是相匹配的，但对公司治理、风险管理、信息技术等相关知识掌握不足，说明内部审计人员的胜任能力与新的要求之间还存在差距。 3.内部审计机构缺乏独立性 独立性是内部审计区别于企业内部其他职能部门的重要标志，要发挥内部审计的作用，就要保证内部审计的独立性。内部审计机构的独立性是指内部审计部门所处的环境要求。机构的独立性是审计人员客观发表意见的制度保证。IIA在其内部审计

11、实务标准中多次强调了内部审计的独立性，如内部审计活动应该独立；内部审计执行主管在机构内应向能使内部审计活动实现其职责的阶层报告等。内部审计在公司治理中发挥作用的前提是，要进入股东、董事会和高管层这一层次的受托责任关系。如果内部审计只在较低层级的受托责任关系中发挥作用，那么就不属于公司治理的范围，内部审计也无法在治理中发挥作用。如果是向董事会及其所属的审计委员会或CEO负责并向其报告，内部审计就可以在治理中发挥作用。 用，为了降低市场交易费用而出现了企业，企业将市场交易行为内部化，从而节约了交易费用。（注：R.H.Coase,TheNatureoftheFirm,4Economics,NewSe

12、rise,386(1937.)）现实中，由于实现交易的困难在加大，导致交易费用上升，经济行为主体越来越依赖于企业，于是企业对市场的替代加大，企业的规模亦越来越大，企业运行的费用也越来越高。电子商务的出现对交易费用下降的影响发生在三个层面上：一是企业层面，参与交易的企业利用网络收集信息和利用电子商务实现交易从而使交易费用下降。二是渠道层面，由于实现供应链管理和渠道成员之间的有效合作，整个渠道上信息流、商流、物流、资金流的速度加快、效率大为提高，这种渠道整体效率的提高使成员均受益。三是流通产业层面，网络化和电子商务搭建的交易平台使所有企业的商品流通效率增加，电子商务基础上的社会物流为企业节约了大量

13、费用。整个社会的流通在以比过去少的投入实现了更高的效率。电子商务的出现使市场的功能加强，市场组织生产的效率提高，由此产生的一个革命性影响是企业与市场的关系发生了变化，出现了与以前截然相反的趋势：不是企业代替市场，而是市场代替企业。之所以会出现这种趋势，首先是因为经济主体在市场上获取信息的搜寻成本下降。市场上有两个价格，一个是平均价格，一个是最低价格，在大多数情况下，人们在购买中付出的是平均价格，而不是最低价格，因为获得最低价格的搜寻成本很高，也就是：最低价搜寻成本平均价格。电子商务的出现使搜寻成本极大地降低，信息的获取变得轻而易举，最低价搜寻成本平均价格，从而导致市场价格向最低价靠拢。获取信息

14、的容易使经营主体可以极大地节约交易费用，从而可以直接利用市场机制，而不再象过去那样耗资去努力营造庞大企业的科层组织。市场代替企业的第二个原因是电子商务降低了市场的组织成本和管理成本。市场是社会生产的天然组织者，市场的浩瀚一方面使资源有可能达到最优化的配置，但另一方面也使得利用市场组织生产的成本很高。因此，在过去利用市场组织生产的规模是有限的。电子商务出现有可能使整个市场置于电子商务平台之上，市场组织成本和管理成本极大地降低了，利用市场组织生产在一定程度上比企业组织生产更为经济。市场代替企业的第三个原因是电子商务的出现使流通产业社会化程度得以提高，市场经营主体可以将许多原先都由自己承担的业务外包

15、给社会，如市场调研、营销策划、存储、运输、配送等等，更多地直接利用市场机制可以为企业降低成本。企业得以“瘦身”，规模不断扩大的趋势得以减缓，过去被大量“内部化”的交易行为又外部化了。市场代替企业的第四个原因是电子商务导致“虚拟企业”的诞生。虚拟企业是市场配置资源与企业组织要素的一种结合，虚拟企业虽名为“企业”，实为市场组织行为，虚拟企业使一些独立的经营主体通过网络形成一个具有时间性的经营联合体，它们之间具有明确的分工和默契的配合，其效率和一个真实的企业一样。虚拟企业按照市场原则组建，其成员在市场竞争中优胜劣汰，其组织可以在调整中不断地得以优化。这样的市场组织显然比传统的企业更具灵活性和活力。以上所阐述的市场对企业的替代趋势，原因在于电子商务使市场组织生产的费用降低了，从而出现由市场组织生产相对有利的状况，市场机制的作用范围扩大了；与此相反，企业组织生产的费用由于没有发生变化而显得相对昂贵，企业的扩展空间受到一定程度的限制。【参考文献】1马克思.资本论第二卷M.人民出版社，第146170页。2R.H.科斯.“社会成本问题”，财产权力与制度变迁M.上海三联书店，