从人工治理到让大地休息对长治工程新思路的诠

1、从人工治理到让"大地休息"对“长治”工程新思路的诠释2003-08-07 10:14:29     人与自然和谐共处理念是新时期水土保持生态建设思路的核心，是由传统水土保持向现代水土保持转变的根本指导思想。在7月2830日召开的“长治”工程第十五次工作会议上，水利部副部长陈雷要求，按照人与自然和谐共处的理念，进一步理清工作思路，全面加快水土保持变革，实现水土流失防治思路的根本性转变。结合长江流域的水土保持工作情况，记者采访了有关负责人，对这一新新的思路进行了诠释     新思路的基础生态修复工程的成功实践 

2、0;   在过去几十年的水土流失治理中，人们对“植树造林、造福子孙”、“向沙漠进军”等口号耳熟能详。但经过实践证明，在长不出树的地方种树，在长不出草的地方种草，往往是违背自然规律的徒劳，多数只能无功而返；而只有顺应自然条件，把现有的森林、草原封育保护好，才是最经济和事半功倍的明智之举。     从人工治理转变到注重生态的自然修复，经过近两年的实施，在“长治”工程实践中，水土保持生态修复理念已深入人心，并显示出强大的生命力。     2001年9月，长江流域正式启动水土保持生态修复第一批试点工程，在长江流域10个县（

3、市）实施。主要是充分发挥生态的自我修复能力，在3年内实现大面积水土流失的初步治理和生态恢复，最终实现人与自然的和谐共处。     据介绍，该项目实施以来，各项目区因势利导，按照试点实施方案，在生态修复的机制推动和政策保障方面进行了有益的探索，分别采取了经济林果抚育管护、病虫害防治、“以气代柴”以及调整农业产业结构等辅助措施，推动了工程的顺利实施。这些地区的生态环境得到有效修复，而项目区的农民也纷纷从中获利。     湖北省宜昌市夷陵区结合生态修复试点工作，在全区范围内开展争创“生态家园示范户”活动，鼓励根据不同情况，采取以煤代柴、以电

4、代柴、以沼气代柴、以太阳能代柴等形式，达标验收后由区政府命名“生态家园示范户”，目前已有300户基本达到标准。     与此同时，各地还积极将自然修复理念融入重点防治之中，人工直接治理与创造条件依靠自然修复并重，走出了一条防治水土流失的新路子。贵州大方县在顺河小流域开展结合封山育林的舍饲养畜试点工作，提出了“做给农民看、带着农民干、帮助农民赚”的口号，2002年养牛38头，实现利润3.6万元，极大地带动了当地农民群众的积极性，做到了鸡鸭上山，牛羊进圈，从而达到了改善生态环境的目的。     这种生态修复的做法得到了有关专家的充分肯定。

5、中国科学院、中国工程院院士石元春说：“生态建设既要人为治理，更要重视生态的自我修复能力，后者更为快捷有效，也最省钱。” 长江上游水土保持委员会办公室主任、长江水利委员会副主任熊铁也指出，依靠生态自我修复能力，加快水土流失防治，是中国从几十年水土保持生态建设中得出的宝贵经验。     去年下半年，水利部水土保持司会同国务院政策研究室、水利部水土保持监测中心和发展研究中心等单位组成调研组，先后对陕西、内蒙古、山西、江西、福建、贵州、四川、湖北、广东、辽宁等10个省、自治区作了深入调查，并撰写了生态自我修复是加快水土流失防治步伐的好路子的调研报告。从调查情况看，水利部党

6、组提出的依靠生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐的思路是科学正确的，体现了人与自然和谐相处的理念，对我国生态环境的恢复与改善意义重大。     新思路的提出以人与自然和谐共处理念为核心     随着时代的发展，特别是进入21世纪后，国家越来越重视生态环境建设，流域水土保持生态建设迎来了历史最好的发展时期。同时，对治水方针和生态建设也提出了新的目标和要求。党的十六大把全面建设小康社会确立为我国本世纪头二十年奋斗目标，并明确提出，要使“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发

7、展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”。     熊铁说，这充分表明党中央坚定走可持续发展之路的决心和对生态环境建设的高度重视，也为新时期水土保持工作指明了方向，提出了新的更高要求。     针对新形势和新要求，在认真总结我国几十年水土流失防治实践经验的基础上，水利部党组根据中央治水和生态环境建设方针，提出了以人与自然和谐理念为核心的水土保持生态建设新思路。     据了解，自1989年开始实施的“长治”工程，始终坚持正确的指导思想、科学的技术线路和行之有效的管理机制，在控制水土流失、改善生态环境、改善农

8、业生产条件，提高群众收入和促进区域经济发展等方面发挥了重大作用。截止2002年底，“长治”工程累计治理水土流失面积7.47万平方公里，被誉为“德政工程”、“民心工程”，该工程以规模大、质量高和效益好成为我国生态建设工程最成功的项目之一。     长江上游水土保持委员会主任委员、四川省省长张中伟说，经过流域各地10多年的共同努力，目前，长江流域水土流失综合防治以前所未有的投入强度和治理速度大举推进，成功实现了由“重点突破”向“积极推进”的战略转变。     在“长治”工程取得显著成效的同时，长江流域水土流失严重的局面总体上并没有根本性改

9、观。资料显示，目前长江流域还有近50万平方公里的水土流失面积需要治理。同时，目前开展的治理，主要是针对面蚀问题进行的初步治理，对于滑坡、泥石流和崩岗这些侵蚀强度大、产沙量高、治理难度大的特殊流失类型治理尚未展开，人为水土流失尚未全面得到遏制，上中游地区还有200多个贫困县没有摆脱水土流失的困扰，长江流域水土保持任重而道远。     此外，从目前“长治”工程年度检查情况看，一些地方生态与经济、保护与治理的关系处理不当，对农民的利益重视还不够，传统的水土流失防治目标、措施等与时代的要求不相适应。     长江委水土保持局局长胡甲均说，社会

10、的发展要求、国家水土保持生态建设思路的转变，以及“长治”工程本身不断改革创新的需要，共同“催生”了“长治”工程新思路的诞生。     “以人与自然和谐理念治理水土流失”，这是“长治”工程新思路的核心内容，而其关键则是生态修复理念。胡甲均说，生态修复新思路的提出，不是对过去水土流失防治经验和做法的否定，不是要降低水土流失综合治理的地位，更不是要用其代替人工治理，也不意味着要减少投资，而是基于对人与自然和经济社会与生态环境辩证关系的新认识，是在认真总结我国过去几十年水土保持工作经验，加深对水土流失防治规律认识基础上，水土保持理念的创新。   

11、60; 他解释，水土流失可通过直接的人工措施得到治理，也可通过生态的自我修复能力自然消除，但不是所有的水土流失都适宜或有必要采取人工措施治理，也不是所有失去的植被都能够或非要重新恢复不可，而是要尊重自然规律，“有所为，有所不为”，要宜林则林，宜草则草，宜荒则荒。     新思路的要求从传统水土保持向现代水土保持转变     贯彻落实新思路，必须深刻理解新思路的继承性、创新性和先进性，切实增强在实践中贯彻落实新思路的自觉性、坚定性和主动性。     熊铁说，要从当地自然、区位和生态的实际出发，确定开发的方向

12、、增长的方式和发展的途径，不能以破坏良好植被的方式搞开发，而应主要在改造侵蚀劣地的基础上调结构；不能无视自身区位和立地条件挤占生态用地，盲目开发，而应重在塑造良好的生态环境、另辟经济发展途径；不能在经济建设过程中造成新的水土流失，而应自觉履行法定水土保持义务，把谋求发展的思路、开发建设的行为和实现增长的方式真正建立在不造成新的破坏、新的流失和有助于改善生态环境的基础上。     今后“长治”工程的立足点也将有所改变。熊铁说，必须深刻认识导致水土流失的根本原因和大自然的生态修复能力，把水土保持工作的立足点从人工治理为主、因害设防建立控制体系，转变到从消除导致水土流失

13、的人为因素出发，通过直接的或间接的水土保持措施，满足人们生产生活基本需要，从而实现生态自我修复、人与自然和谐共处的目标上来。不能局限于过去那种哪块地有流失，就把相应的措施摆到那里治理的传统做法，而是要立足于一个地区、一条流域水土资源的实际，根据人们生产生活的实际需要，在划分生产用地和生态用地的基础上，将工作的重点、资金的投向集中到生产用地的水土保持改造和生产力提高上，通过水土资源的集约化利用，促进生态用地的最大化，通过消除水土流失人为因素，实现生态用地的植被恢复，进而逐步走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展之路。     熊铁认为，按照新思路，不仅要按照分区防治的原则，在地广人稀的地区，通过创造条件促进生态的自我修复，加快水土流失防治步伐，而且要将生态修复理念融入到整个防治实践之中，要将行之有效、深受群众欢迎的沼气池、节柴灶建设，舍饲养畜，塘堰、溪沟整治等纳入到水土流失治理