自我授权简化义务 地方立法须消除利益割据

1、    自我授权简化义务 地方立法须消除利益"割据"                              “草案洋洋洒洒13000多字，其中6000多字是处罚内容，罚款条款多达120项，而对职能部门的约束条款才1条54个字！”一位曾旁听过某省道

2、路交通安全条例(草案)审议的人士说，“这说明当前地方立法中部门利益膨胀现象太严重！”     重庆市政协委员邓明鉴将这种现象称之为“立法勾兑”。他说：“单纯或主要依靠职能部门起草立法，易造成法规草案带有严重的部门色彩，反映的是部门意愿，代表的是部门利益。”     部门利益膨胀六大表现     观察地方立法中的博弈，来自职能部门的力量无疑是最为强大的。     “由于相关职能部门对情况比较了解，数据掌握多，了解问题所在，也更能考虑可操作

3、性，因而立法效率较高。然而，部门利益法制化的弊端也越加凸显。”中国政法大学教授李曙光说。     “有利则争，无利则推，不利则阻，他利则拖，分利则顶。”广东省人大常委会副主任钟启权的“五利说”，概括了“部门利益法制化”的倾向。     事实上，这种现象早已引起法律界人士的关注。有专家将地方立法中部门利益膨胀的表现分成了6类：     以地方立法形式增设机构。如增设政府部门内的二级处室，增设下属事业单位等。目的主要是“以地方性法规的外衣增强新设机构的稳定性和权威性，也方便在今后政府机构精

4、简改革时保留编制、机构和人员”。     以地方立法向部门所属企业或事业单位授权。一些行政部门，既想多揽权，又不愿履行与这些权力相适应的义务和职责，于是把一些琐碎的、本应由其自身承担的行政事务推给下属单位去办理，并以地方立法形式将这种行为合法化。     以地方立法设立收费。据经济学界统计，我国省及以下四级政府及其所属部门，都不同程度地存在自定政策收费问题。在地方出台的各种名目的收费中，以地方立法的形式收费的占据了相当一部分。     以地方立法设立不当处罚。对违法行为的处罚

5、，偏爱罚款，而且在罚款起点和幅度上，也倾向于“高举高打”。     在地方立法中简化行政责任。一些地方立法，给政府部门规定了很大的行政权力，但对政府部门及其工作人员责任的规定常常都是一个简化的模式。     通过立法实行部门或行业的垄断。一些部门在起草法规草案时，总是尽可能地将自己的管辖权力伸向相邻的部门，以求扩充部门权力。     有专家认为，部门利益倾向不仅会使法规、规章之间和法规、规章内部相互冲突，还会败坏政风和社会风气，引发寻租，滋生腐败，影响法律秩序的建立。此外，它

6、还会使立法效率低下、行政效率低下，背离便民利民的原则。 探寻消除利益“割据”之路     “在立法中如何防止部门利益法制化，是立法者需要重点解决的一个现实问题。”重庆市人大法制委副主任委员江材讯说。     事实上，越来越多的地方开始注意这个问题。     此次重庆市率先在全国试行立法回避制度，就直接把矛头指向了部门利益。     安徽省成立了立法咨询专家库，从2007年开始，每一部新起草的法规，都要确定两三名专家库成员构建法规框架、参

7、与起草和论证。这种模式，就是为了“避免某个部门单独起草的片面性、随意性和狭隘性”。     2006年11月，首次进行修订的广东省地方立法条例被提交广东省人大常委会审议，针对立法中的部门利益这个由来已久的话题，修订草案给出了一系列的办法予以规避：起草地方性法规草案应当注重调查研究，广泛征询社会各界意见。设定行政许可、行政收费、重大行政处罚等内容的，应当依法举行听证会或公开听取社会意见。起草地方性法规草案，可以委托有关专业机构和专家进行等。     2006年6月5日，郑州市人大常委会与省会一家律师事务所签订了一份协

8、议，委托这家律师事务所起草郑州市物业管理条例(代拟稿)。其提交的代拟稿和政府部门的起草稿被同时提到人大常委会会议，由人大常委会组成人员讨论并决定取舍。     民主立法还需探索更多途径     这些探索，几乎无一例外把规避部门利益倾向的弊端作为改革动因之一，同时，强调了第三方力量在公共立法中的作用。     法律理论界及实务界对此进行过广泛讨论和争议。     立法机关一位人士指出，这些探索存在的一大缺陷是，民间力量对于行业现状和相关的

9、政策法规了解不是很多，在动用社会资源方面缺乏号召力。对于受委托方，应谨防在没有立法经验的时候闭门造车，并保证社会力量参与的广度和深度。     他们的担心不是没有道理。据了解，重庆市最早试行委托立法，但由律师事务所起草的重庆市物业管理条例草案最后被推倒重来，又回到了“部门立法”的老路上。     事实上，一些律师事务所在立法调研中已遇到一定困难，尤其是在征集民意的渠道上显现出民间力量的弱势。     郑州大学法学院周威认为，“避免立法中的地方主义和部门主义以及强势力量的不适当

10、干涉，尚需一定时日”。     业内人士的一个共识是：要真正防止和避免部门利益，需要立法机关根据有限政府、责任政府、服务政府和法治政府的建设目标，坚持以人为本、立法为民的根本，把握好立法的几个基本原则，不断改进立法技术，完善立法程序。(实习生 丘栋辉 记者 陈丽平)                          &

11、#160;                        出处:新华网