抓牢改革机遇全力服务发展

1、抓牢改革机遇  全力服务发展争创人民满意的工商行政管理部门      区工商局2015年上半年总结下半年计划 （2015年6月12日） 2015年上半年，禅城区工商局抓住体制机制改革的契机，贴近服务禅城区“实施三大战略，开展三大行动”的战略部署，在区委区政府正确领导和市工商局大力指导下，抓改革，重实践，在服务民生，服务产业升级，提升服务效能等方面全力打造人民满意的政府部门。 第一部分 2015年上半年履职工作取得新的成绩 一、深入落实工商登记制度改革工作，区域市场活

2、力持续迸发不折不扣地放宽注册资金和经营场所的限制，大幅精简压缩工商登记前置审批，用尽和用好“利好”政策，同时分阶段，有序推进“同城通办”，并在全区一点四厅全面铺开“智慧便民”窗口建设，工商登记工作进一步“便利化”。系列的措施进一步释放了市场空间，区内投资热情和市场活力得到有效激发。主要表现在： (一）全区大中型市场主体(注册资金100万元）持续增长，注册资金1千万以上市场主体数较去年年底实际增加276户，注册资金1百万以上市场主体数较去年年底实际增加2391户。禅城区大中型市场主体汇总表注册资金截至2015年5月底截至2014年12月底实际增长数较14年年末增长（%）注册资金1亿元以上（1亿元

3、）205户200户52.5%注册资金1千万至1亿元【1000万，1亿）1614户1343户27120.18%注册资金1百万至1千万【100万，1000万）9949户7834户211527% （二）全区市场主体实有总数保持稳定增长。截至2015年5月底禅城区内实有市场主体情况 项目截至2015年5月底实有户数截至2014年12月底实有户数较2014年年末增长（%）总计88964858853.59% （三）新设立市场主体中第三产业占比89.29%，远超第二产业，有两个行业的分布值得关注，一是第二产业的“建筑业（包括装饰业）”较去年同期同比增长48.05%；二是第三产业的“交通运输、仓储和邮政业”、

4、“住宿和餐饮业”分别较去年同期同比增长81.03%和122.5%。 二、积极探索“工商服务”的新路径和新形式，助力发展环境持续优化按照区政府“植产兴业”的总部署，站在服务区域经济发展，服务企业需求，服务群众诉求的角度，大胆挖潜行政服务的深度和拓展行政服务的广度。并且自我加压，积极承接区委区政府行政服务改革的重要事项，致力打造良好的“禅城发展环境”。  （一）积极推进法人“一门式”改革。高度重视，将该项工作作为“一把手”工程，局长亲自跟进，集全局之力推进改革。一是迅速搭建一个组织框架：成立专门统筹办公室，按职责划分，下设七个功能组，集中全局登记业务骨干投入改革。二是高效拟定两

5、份工作意见：全面清理目前67项工商登记审批和服务事项，梳理出6项制约提速的相关规定，拟订禅城区工商局关于进一步深化改革、简政提速的意见和禅城区企业集群注册登记暂行管理规定。三是细致梳理三项基础工作：梳理审批事项及业务数据，制作6份数据分析对比表，统筹分析和科学评估智慧新城大厅的进驻事项和业务承接量；梳理、对比、评估现有业务流程和新流程；调研分析“多证齐发”实现的条件和方式。目前，整个改革的推进积极有序，各项具体的工作责任到人，相信在区改革小组的统筹领导下，该项改革将极大提升行政服务效能，加快释放改革红利，为企业和群众创业创新带来更多方便。（二）持续推动“个转企”。发挥牵头单位作用，通过有效的组

6、织形式，协调“个转企”各相关责任单位，明确分工，通力合作，形成帮扶合力。同时，开展针对性的经营户走访，实地调研，点对点地为经营户释疑解惑，消除经营户的顾虑，解决经营户的实际问题，把政策讲明讲透，把工作做细做实，收到了较好地效果，1至4月，“个转企”合计184户，有效地扶助了个体业主做大做强，一定程度上，促进了地方经济增容扩张和持续发展。（三）精心孵化驰著名商标。实行分类分级引导和培育，针对禅城传统的优势产业，如陶瓷、电光源等积极参与到企业的申注环节，帮助企业理清申注的程序和需要注意的要点，指导企业收集资料，辅导企业解决疑难问题；针对禅城新兴产业，深入宣传商标对于企业做大做强的重要性，积极动员企

7、业加入禅城商标孵化库。今年年初，我区宝资林药业等5件商标被认定为省著名商标。截至目前，全区累计有有效注册商标28432件，中国驰名商标29件（行政认定）、省著名商标67件、集体商标5件、证明商标1件，公共资源商标53件。（四）常态化开展工商窗口进园区和进村居。充分利用常设在创意产业园、新媒体产业园等全区主要产业园区的30个工商登记注册服务联络站，开展工商窗口的“前移”和“拓面”，常态化开展进园区上门办照，进企业辅导办理工商事项的工作。并指定专组，专人跟进区的重大项目；专设“绿色通道”、“快速登记通道”，促重大项目登记的提速和提效。 三、加快构建“市场监管”新模式和新体系，助力“信用禅城”建设（

8、一）探索建立“三位一体”新型市场监管体系。以企业信息公示暂行条例的实施为契机，全面启动年报公示，一方面，广泛开展宣讲，通过电视、报纸、网站、微博、微信等宣传渠道全方位开展宣传，并发放11813份宣传手册，68000余条提示短信；另一方面，开展第一次企业即时信息公示情况抽查，将129户“失联”企业依法列入经营异常名录，警示市场主体自主开展公示，至5月底，全区约40%的市场主体提交了年度报告。该年报公示制度改革标志着市场监管方式从登记事项监管转变为行为监管，标志着“企业自治、政府监管、社会监督”三位一体共治严管新模式的启动实施，必将进一步强化企业自律程度和提升政府部门的监管效率。（二）“两建”工作

9、体系建设取得成绩。区两建办注重抓好统筹，年初先后到区财政局、区法制办、食药监局、质监局等8个成员单位开展年度重点工作摸底调研，确定两个体系建设的总体开展主线和框架：社会信用体系，8大项25小项工作要点和44个重点项目，市场监管体系，10大项34小项工作要点和13个重点项目。今年2月，市组织两个体系建设专家组对全市五区“两建”工作进行全面考核，我区市场监管体系建设工作在考核中取得全市第一的好成绩。（三）部门监管执法日趋规范化。常态化开展网格化监管工作检查，调整、改进和完善各监管分局的网格化监管工作模式。并严格案件审批，控制审批时限，统一审批材料，规范网上审批工作，没有发生行政处罚案件在行政复议或

10、诉讼中被撤销、变更或确认违法的情形。四、重点服务社会管理的新领域和新支点，助力“幸福禅城”建设（一）直面新形势，稳步推进消费维权工作。举办“网上3.15:鼠标下的维权”大型论坛，邀请相关法律专家和网络上下游行业企业共同参与，梳理形成10大典型案例，引导消费者合法合理网上和网下维权。继续深化诉调对接工作，联合区消委会、区法院，成功调解全市第一例由法院对行政机关作出调解书出具司法确认的购车订金消费纠纷。至5月底，区局12315中心共受理咨询投诉举报3231宗（其中：咨询案件937宗、投诉案件1823宗、举报案件471宗）;按规定应办结案件3296宗，已办结3296宗，办结率为100%。立案查处36

11、宗,为消费者挽回经济损失共199.93万元。（二）服务城市建设，抓好创卫和城管工作。今年的创卫工作任务重，时间紧。按照分工，我局将重点放在农贸市场的管理方面，针对农贸市场动态管理难度大，问题复杂的情况，一方面，强化三个责任：固定工商网格监管人员责任，强化驻场的巡查；固定市场开办方责任，强化全区103个市场具体责任单位和责任人员；固定督查责任，组成区食药局（市场监管局）、区城管局（公用、执法）、区卫计局（卫生）和区工商局的联合督查组开展定期督查；另一方面，推行“即时整改法”，发现一宗，解决一宗，不留尾巴，保证了整改的成效。同时，重点抓好城管网格监管的落实，长效监管机制得到继续巩固。第二部分 20

12、15年下半年工作设想总体要求是：按照区委三届八次全会的总体部署，把握工商行政管理体制改革重大机遇，全力打造服务型工商部门、法治型工商部门、创新型工商部门，尽心服务地方经济发展，尽责维护市场经济秩序，尽力保护消费者合法权益，努力开创新时期工作新局面。 一、围绕“深化改革”的主题，建设“创新型”工商部门（一）配合抓好“法人一门式”改革工作。该项改革是区委区政府的中心工作、重点工作、必推工作，是一次颠覆式的改革创新，将打破行政壁垒和信息壁垒，对行政机关办事流程进行前所未有的改革和再造，需要我们解放思想，主动转变思维方式和工作方式，群策群力，在推进工作中既要跟紧区委、区政府的步伐，并敢于提出问题和解决

13、问题，确保各项措施的落地，凸显工商队伍素质和能力、工商服务的特色和亮点。（二）探索转变监管方式。更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段，推进诚信体系的建设，强化信用监管。以全国企业信用信息公示系统为依托，继续深入开展年报公示的宣传和辅导，加快落实企业年度报告工作，建立一批经营异常名录，完善企业公示信息抽查等相关制度，同时，不断健全和完善部门之间的企业信用披露和信用约束措施，探索公开企业良好信用信息，公开行政处罚结果信息，公开企业监管情况信息的方式和方法， 促进企业诚信守法地参与到市场竞争中。 二、围绕“经济建设”的中心，打造“服务型”工商部门 （一）主动融入到地方经济建设的规划之中。针

14、对区政府今年提出的“植产兴业”战略，结合职能，找准关键的工作抓手，一方面，提高“大数据”处理能力，重点提高市场主体信息数据的应用水平，完善市场主体汇总功能、分析功能和信用信息记录，通过企业登记和信用信息数据的深度挖掘和综合分析，服务政府宏观决策、投资引导和经济发展。另一方面，主动对接产业园区、重大招商引资项目，打造设施一流、标准统一，更加实用，更加贴心的服务窗口，继续推进智慧便民和同城通办工作。 （二）深入推进商标名牌战略工作。继续开展“一对一”辅导，加快推进传统优势产业“创名牌”工作，并积极开展动员宣讲，鼓励新兴产业加入到商标孵化库的队伍。整体上不断加大区内企业创名牌的后劲，确保全区驰、著名

15、商标数量持续增长，提升区内企业的核心竞争力。 三、围绕“履职安全”的根本，建设“法治型”工商部门 （一）完善工作制度，进一步规范全局的行政执法行为。对照广东省工商行政管理系统法治工商建设考评标准，制定法治工商年度工作计划，加快推进法治工商建设工作，重点组织制定撤销行政许可程序规定，出台行政复议和行政诉讼应诉工作制度，修订佛山市禅城区工商局实施广东省工商系统行政处罚案件核审规定办法，进一步规范系列工作制度。（二）规范执法行为，进一步强化执法监督。针对执法实践中出现的问题，严格案件核审流程，提高核审效率，尤其是加强指导，扎实落实好针对无照经营的清理工作，扣押、没收物品的管理工作，并继续强化未办结案件的清理。同时尝试建立有效执法监督体系，严格落实岗位执法责任制度，探索引入执法监察，积极推进两法衔接，深化政务公开和信息公开，建立健全阳光执法体系。四、围绕“和谐稳定”的基础，建设有战斗力的工商部门（一）稳妥完成体制改革调整。深入掌握了解全系统人事工作各方面的情况与干部职工的诉求，把握队伍思想动态，主动