新形势下构建现代大学制度若干问题思考

1、新形势下构建现代大学制度若干问题思考校长办公室 丁立杰现代大学制度是在国家的宏观政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实现大学的科学、民主、依法管理。现代大学制度的内容包括宏观管理政策、市场适度调节、办学的社会广泛参与等外在的、宏观层面的东西，以及学校根据依法自主办学而采取的一系列管理政策和措施，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理等基本内容。构建现代大学制度除了外部因素，更多地体现在学校自身对整个高等教育形势的分析、发展机遇的把握和内部采取的具体工作举措。一、新形势下对现代大学制度提出的新要求高等教育法明确规定，国家举办的高等学校面向社会，依法自主办学，实行民主管理，这即现代大学制度

2、。但在高等教育快速发展阶段，更多的注重了学生规模的发展、校园外延的拓展以及基本大学制度的构建与完善，与教育法中的现代大学制度规定相比，还有较大的发展与提升空间。现任教育部部长袁贵仁于2000年在国家高级教育行政学院学报及光明日报等撰文，提出“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，同时告诉我们“建立现代大学制度就是要全面理解和把握大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任” 。2010年由中共中央、国务院发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），对在教授治学、民主管理思路指引下的现代大学制度如何构建，提出了非常明确的具体措施

3、。纲要明确了完善中国特色现代大学制度的指导思想和工作举措，公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权；要充分发挥学校学术委员会的作用；要探索教授治学的途径；要发挥教职工、学生及群众团体对学校发展的促进作用。同时提出了 现代大学制度改革试点，制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制等。2012年教育部在教高20124号文件关于全面提高高等教育质量的若干意见 中明确提出要完善中国特色现代大学制度。落实和扩大高校办学自主权，明确高校办学责任，完善治理结构。依法落实党委职责和校长职权。加强学术组织建

4、设，优化校院两级学术组织构架，制定学术委员会规则，发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。推进教授治学，发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。在新的形势下，建立现代大学制度是适应高等教育发展的现实需要，是贯彻国家关于高等教育法规政策的重要举措。华北水利水电学院随着更名大学工作取得实质性的进展，学校的各项事业即将跃上新的发展平台，进入新的发展阶段，对各项工作也提出了新的要求。学校从2000年以后，抢抓机遇，齐心协力，拓展规模，狠抓内涵，各项事业取得快速发展。2003年郑州东区征地建校，2005年教学评估取得优秀，2009年博士授予权单位立项建设，2013年博士授予权立项建

5、设工作顺利验收、学校更名大学工作取得实质性突破，学校进入了崭新的发展阶段。在新的形势下，尤其需要全校上下，统一思想，集中精力，强化内涵建设，提升管理水平，构建与大学基本框架和内涵要求相适应的管理机制即现代大学制度。由此可见，新形势下构建现代大学制度是高水平大学建设的重要保障，也是大学自身可持续发展的现实需要。二、学校在新的平台上要挖掘抢抓的新机遇（一）最好时期的政策机遇。中国共产党第十八次全国代表大会对教育事业提出了新思想、新要求，丰富了中国特色社会主义教育理论体系，把对教育的认识提高到了新层次。教育是民族振兴和社会进步的基石，坚持教育优先发展，显示了教育工作在全面建成小康社会中的重要地位；深

6、化教育领域综合改革，着力提高教育质量，显示了提升教育水平促进教育发展的强大决心和重要契机；推动高等教育内涵式发展，完善终身教育体系，显示了国家对教育发展进入新阶段的新认识以及长远谋略。国家的重要决策显示了对教育发展的高度重视，对高等教育发展的高度重视。这些是我们在新的时期、新的形势下应该抓住的最好的政策机遇，加快改革，提升内涵，这是最好的时期。（二）学科专业的特色机遇。教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见中明确提出强化学校特色，促进高校合理定位、各展所长，在不同层次不同领域办出特色、争创一流，克服同质化倾向。根据办学历史、区位优势和资源条件等，确定特色鲜明的办学定位、发展规划、人才培养规格

7、和学科专业设置。华北水利水电学院整体属于行业特色高校，学科专业水利水电特色鲜明。从意见中可以看出，对学校整体发展有机遇，意见提出加大对地方高校的政策倾斜力度，根据区域经济社会发展需要，重点支持一批有特色高水平地方高校，加强农林、水利、地矿、石油等行业高校建设；对学科发展有机遇，意见提出加快建设一批世界一流学科，继续实施优势学科创新平台、特色重点学科项目；对专业发展有机遇，意见提出支持优势特色专业、战略性新兴产业相关专业和农林、水利、地矿、石油等行业相关专业建设。为支持这些政策落实，必然要采取若干举措，或者整体支持或者特色学科专业建设立项，这些都将为我们提供了难得的内涵建设发展机遇。（三）合作共

8、建的发展机遇。2013年国家经济社会发展的总体思路是稳增长、转方式、调结构，高等教育要主动服务经济发展方式转变和产业转型升级。教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见中提出，要加快高校科技成果转化和产业化，加强高校技术转移中心建设，形成比较完善的技术转移体系。支持高校参与技术创新体系建设，参与组建产学研战略联盟。开展产学研合作基地建设改革试点，引导高校和企业共建合作创新平台。瞄准经济社会发展重大理论和现实问题，加强与相关部门和地方政府合作，建设一批高水平咨询研究机构。支持高校与行业部门（协会）、龙头企业共建一批发展战略研究院，开展产业发展研究和咨询。华北水利水电学院依托省部共建平台，近几年已经

9、同多家大型公司企业、研究机构以及地方政府，签订了全面战略合作协议，要利用现在的有利时机和政策机会，更多地进行实质性的合作，除了教育教学、科学研究合作之外，更多地争取上级政策支持，例如建设产学研试点基地、咨询研究机构等，将合作共建深入持久地推进下去。三、构建新的大学制度需要把握的新要求新形势下，构建现代大学制度有许多的新要求，这是我们需要考虑、需要重点去做的事情。在此，主要从办学理念、政策思路、管理模式等方面进行论述。（一）办学理念和办学思想的调整。学校的办学理念要不断完善，需要进一步系统化，要具有全面性和全局指导意义。除了包括教学方面内容之外，还要体现科技创新、服务社会以及文化传承；除了体现学

10、校特色之外，还要反映学校自由、开放、民主的特点，即现代大学制度指引下的办学理念。在具有现代大学制度意义的办学理念指引下，学校谋划办学思路，可以大力实施人才强校战略，科技创新工程，实施服务现代水利、民生水利，服务调结构经济发展模式等基本战略。（二）大学章程及各类规章制度的制定与完善。大学章程是指引学校发展的重要文件，是学校确立顶层指导思想、设立基本事业架构、出台各类规定办法的基本依据。学校在新的发展阶段，要认真研究学校章程的主要思想、认真制定章程的主要内容，认真征求各方面的意见建议，形成支撑现代大学制度的学校权威性最高的规章文件。在此基础之上，梳理学校各类已经出台的规章制度，删减与现代大学制度不相适宜的条款内容，增列新形势下的新要求。（三）内部管理体制改革的深入实施。现代大学制度的内部管理模式应该是学校与学院责权清晰，学校是谋划全局、谋划战略，实施督导、构建学校发展的良好内外部环境，学院是办学主体，具有相当大的办学自主权，在人、财、物方面具有较大的调控权，相应地在教学、科研、社会服务、文化传承等学校职能发挥方面承担着重要责任。华北水利水电学院通过近