云南省冶金等工贸行业企业建设项目安全设施“三同时”实施办法(暂行)2

1、云南省冶金等工贸行业企业建设工程平安设施“三同时实施方法暂行征求意见稿第一章总那么第一条 为了进一步标准我省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业以下简称冶金等 工贸企业新建、改建、扩建工程工程平安设施“三同时 监督管理，确保建设工程符合国家规定的平安生产条件，预 防和减少生产平安事故，保障从业人员生命和财产平安，根 据?中华人民共和国平安生产法?、?云南省平安生产条例?云南省第十届人民代表大会常务委员会公告第66号和?建设工程平安设施“三同时监督管理暂行方法?国家平安监管总局令第 36号，以下简称国家总局 36号令等法 律、法规和规章的规定，并结合我省实际，制定本实施方

2、法。第二条 本省行政区域范围内经县市、区级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的冶金等 工贸企业新建、改建、扩建工程工程以下统称建设工程 平安设施的建设及其监督管理，适用本实施方法。冶金等工贸企业建设工程中涉及危险化学品生产、储存装置设施或伴有危险化学品产生的化学品生产装置设施的建设工程以下简称“涉危工贸行业企业建设工程安 全设施建设及其监督管理，依照国家有关规定执行，并统一 纳入冶金等工贸行业平安监管。法律、行政法规及国务院对建设工程平安设施建设及其 监督管理另有规定的，依照其规定。第三条 本实施方法所称的建设工程平安设施，是指建 设单位在生产经营活动中用于预防生产平安事故的设

3、备、设 施、装置、构建筑物和其他技术措施的总称。第四条 建设单位是建设工程平安设施建设和有效运行 的责任主体。建设工程平安设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投入生产和使用以下简称平安设施“三同 时，平安设施投资应当纳入建设工程概算。第二章分级负责与备案管理第五条 本省冶金等工贸行业企业建设工程平安设施 “三同时工作实行备案管理制度，按照“分级负责、属地 监管、企业组织、机构参与、专家审查、技术把关、安监监 督、要件备案的原那么进行管理。本实施方法所称建设工程平安设施“三同时备案以 下简称“平安备案，是指建设工程平安条件备案、平安 设施的设计备案和平安设施竣工验收备案。上级平安生产监督

4、管理部门根据工作需要，可以将其负 责的建设工程平安备案工作委托下级平安生产监督管理部 门实施监督管理；委托实施建设工程平安备案工作的，其结 果由委托的平安生产监督管理部门负责；跨行政区域的建设 工程不得委托实施；接受委托的平安生产监督管理部门不得 将其受托的建设工程平安备案工作再委托其他单位实施。一 省平安生产监督管理局对全省冶金等工贸企业 建设工程“三同时实施综合监督管理，并在本级人民政府 规定的职责范围内，承当以下建设工程的平安备案工作：1. 本级人民政府及其有关主管部门审批、 核准或者备案 的建设工程含“涉危工贸行业企业建设工程；2. 中央驻滇和省属冶金等工贸行业企业建设工程；3. 工贸

5、行业的国家和省级重点建设工程；4. 国家平安生产监督管理总局委托监督管理的建设项 目；5. 法律、法规规定的其他建设工程。二 县市、区级以上的平安生产监督管理部门 对本行政区域内冶金等工贸企业建设工程平安设施“三同 时实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围 内承当本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案 的，以及上级平安生产监督管理部门委托其负责监督管理的 建设工程平安设施“三同时备案工作。三 跨两个及两个以上行政区域的建设工程平安设 施“三同时备案工作由其共同的上一级人民政府平安生产 监督管理部门实施监督管理。四 县级以上平安生产监督管理部门应逐级将所承 担的冶金等工贸行业企

6、业建设工程平安备案工作情况于每 季度末汇总，并报上一级平安生产监督管理局。建设工程的设计、施工、安装、监理等单位和平安评价机构应当具备相应的资质，并对其工作成果负责。第六条 平安备案的根本程序是建设单位组织不少于 3 名专业特长符合建设工程所涉及专业的需要、经具有备案权 限的平安生产监督管理部门认可的专家组成专家组，推选实 践经验丰富、责任心强、在平安生产方面有一定造诣的专家 作为专家组组长负责对建设工程的平安备案资料、平安设施 及平安措施的有效性和平安生产条件进行技术审查、把关， 并出具专家组审查意见，建设单位应主动邀请建设工程所在 地和具有备案权限的平安生产监督管理部门对评审过程实 施监督

7、。一 平安条件备案和平安设施的设计备案专家组审 查意见1. 通过专家组评审的， 进行必要修改后形成备案稿， 按 照本方法第五条的规定的原那么，备齐相关要件，报平安生产 监督管理部门备案；2. 原那么通过的，应根据专家组的意见进行补充、修改， 经原专家组组长及主要专业专家审查签署通过意见后，按照 本方法第五条的规定的原那么，备齐相关要件，报平安生产监 督管理部门备案；3. 不通过的， 重新编制平安备案资料， 两次审查仍未通 过专家评审的，建设单位应重新委托符合有关要求的单位重 新编制后会审，直至通过，然后按照本方法第五条的规定的 原那么，备齐相关要件，报平安生产监督管理部门备案。二 平安设施竣工

8、验收备案专家组审查意见1. 建设工程平安设施、平安措施的有效性和平安生产条 件符合国家有关法律法规和相关标准、标准、规程的要求， 通过专家组现场竣工验收的，进行必要的整改、完善后，并 经有关单位或专家复核确认后，按照本方法第五条的规定的 原那么，备齐相关要件，报平安生产监督管理部门备案；2. 建设工程平安设施、平安措施的有效性和平安生产条件不符合国家有关法律法规和相关标准、标准、规程的要求，未通过专家组现场竣工验收的，建设单位经过限期整改后，可以再次组织验收，直至通过，然后按照本方法第五条的规 定的原那么，备齐相关要件，报平安生产监督管理部门备案。三 建设工程的平安备案由建设单位申请，平安生

9、产监督管理部门根据本方法分级负责实施，并按照规定的程 序和时限办理平安备案意见。建设工程未经平安备案的，不 得开工建设或者投入生产使用。四 平安生产监督管理部门应当落实有关监督管理 责任，严格依法依规履行相关职能，要加强对建设工程平安 设施建设的日常平安监管，催促建设单位落实平安设施建设 责任，依法对违法行为进行查处。第三章 建设工程平安条件备案第七条 以下建设工程在进行可行性研究时，建设单位 应当分别对其平安生产条件进行论证和平安预评价，并按照 第五条的规定报相应的平安监管部门备案，平安条件论证的备案意见作为工程管理部门工程审批、核准或备案的重要依据，平安预评价报告的备案意见作为工程平安设施

10、设计的重 要依据：一 冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的国家和省级重点建设工程；二 “涉危工贸行业企业建设工程；三 法律、行政法规和国务院规定的其他建设工程。第八条 建设单位对本方法第七条规定的建设工程进行平安条件论证时，应当编制平安条件论证报告。平安条件论 证报告应当包括以下内容：一 建设工程是否符合国家和当地政府产业政策与布局；二 建设工程是否符合当地政府区域规划；三 建设工程选址是否符合?工业企业总平面设计标准? GB50187 、?生产过程平安卫生要求总那么? GB/T12801 等相关标准、标准；四 建设工程周边重要场所、区域及居民分布情况，建设工程的设施分布和连

11、续生产经营活动情况及其相互影 响情况，平安防范措施是否科学、可行；五 当地自然条件对建设工程平安生产的影响和安 全措施是否科学、可行；六 主要技术、工艺是否成熟可靠；七 建设工程内在的危险和有害因素及对平安生产 的影响，平安防范措施是否科学、可行；八 依托原有生产设施和条件的，其依托条件是否 平安可靠；九其他需要论证的内容。第九条本方法第七条规定以外的其他建设工程，建设 单位应当参照平安条件论证报告的内容对其平安生产条件 和设施进行综合分析，形成书面报告平安条件综合分析报 告，在满足相关要求的前提下，可不组织专家进行审查， 按照本方法第五条的规定直接报相应的平安生产监督管理 部门备案。第十条

12、建设单位应当委托具有相应资质的平安评价机 构，对其建设工程进行平安预评价， 并编制平安预评价报告。建设工程平安预评价报告应当符合国家标准或者行业 标准的规定。“涉危工贸行业企业建设工程平安预评价报告除符合 本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设工程 的规定。第一条 建设单位应当在建设工程开始初步设计前， 向与本方法第五条规定相应的平安生产监督管理部门申请 建设工程平安条件备案，提交以下文件、资料，并对其真实 性负责：一 平安条件论证报告平安条件综合分析报告 备案要件：1. 建设工程平安条件备案申请书及文件；2. 建设工程平安条件论证报告平安条件综合分析报 告；3. 立项部门关于开展工

13、程前期工作的通知4. 专家组综合审查意见及专家个人审查意见；5. 专家审查会议签到表。二 建设工程平安评价报告备案要件：1. 建设工程平安条件备案申请书及文件；2. 建设工程可行性研究报告审批稿；3. 建设工程批准、核准或者备案文件复印件；4. 建设工程平安评价报告备案稿；5. 业主与评价机构委托合同；6. 评价机构资质副本影印件 加盖有效印签 和评价人 员资质证书复印件；7. 专家组综合审查意见及专家个人审查意见， 专家意见 修整改对照表；8. 专家审查会议签到表；9. 平安条件论证报告 平安条件综合分析报告 备案告知书；10. 工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书复

14、印件。第十二条 建设工程有以下情形之一的，平安生产监督 管理部门不予进行平安条件备案：一 平安条件论证报告平安条件综合分析报告 或者平安评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设工程主 要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的；二 建设工程与周边场所、设施的距离或者拟建场 址自然条件不符合有关平安生产法律、法规、规章和国家标 准、行业标准的规定的；三 主要技术、工艺未确定，或者不符合有关平安 生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的四 对平安设施设计提出的对策与建议不符合法律、 法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；五 未委托具备相应资质的平安评价机构进行平安 评价的；六 隐瞒有关情况

15、或者提供虚假文件、资料的；七 备案要件资料不全的或者不符合法律、行政法 规规定的其他条件的。建设工程不符合平安条件备案要求的，建设单位经过整 改后可以重新申请建设工程平安条件备案。第十三条平安条件备案意见书的有效期为两年，已经 进行平安条件备案的建设工程有以下情形之一的，建设单位 应当重新进行平安条件论证平安条件综合分析报告和安 全评价，并重新按照规定申请备案：一 建设工程周边条件发生重大变化的；二 变更建设地址的；三主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模 发生重大变化的；四 建设工程在平安条件备案意见书有效期内未开 工建设，期限届满后需要开工建设的。第四章 建设工程平安设施设计备案第十四条

16、 建设单位在建设工程初步设计时，应当委托 有相应资质的设计单位对建设工程平安设施进行设计，编制 平安设施设计专篇，初步设计单位和平安设施设计专篇的编 制单位应为同一家。国家或省已下发平安专篇编写提纲的，应按照相关类别 建设工程平安专篇编写提纲进行编写，其他建设工程按照?建设工程平安设施“三同时监督管理暂行方法?国家 平安生产监督管理总局令 第36号中有关建设工程平安专 篇要求的内容进行编制。第十五条 建设工程平安设施设计专篇是初步设计的必 要子篇，是在平安设施、平安防范措施以及平安管理等方面 的详细设计和可靠的论证表述，相关设计和论证内容及深度 必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标

17、准、 技术标准的规定，应尽可能采用先进适用的工艺、技术和可 靠的设备、设施，并充分考虑建设工程平安预评价报告提出 的平安对策措施。第十六条 建设单位应当在建设工程初步设计完成后、 详细设计开始前，向出具建设工程平安条件备案意见书的安 全生产监督管理部门申请建设工程平安设施设计备案，提交 以下文件、资料，并对其真实性负责：一 建设工程平安设施设计备案申请书及文件；二 建设工程批准、核准或者备案文件复印件；三 设计单位的设计资质证明文件影印件加盖有 效印签；四 建设工程初步设计和平安设施设计专篇含内 容完整、加盖有效出图印签的必要图纸资料；五专家组综合审查意见及专家个人审查意见，专 家意见修整改对

18、照表；六 专家审查会议签到表；七 工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企 业名称预先核准通知书复印件。第十七条 建设工程平安设施设计有以下情形之一的， 平安生产监督管理部门不予进行平安设施设计备案：一 未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；二其设计的深度和内容不符合有关平安生产的法 律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术标准的规定 进行设计的；三 对未采纳的建设工程平安评价报告中的平安对 策和建议，未作充分论证说明的；四 无建设工程审批、核准或者备案文件的，或者 设计内容与工程批准、核准或者备案文件规定的内容不一致 的；五隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；六备案要件资料不全的或者不

19、符合法律、行政法 规规定的其他条件的。建设工程不符合平安设施设计备案要求的，建设单位经 过整改后可以重新申请建设工程平安设施设计备案。第十八条 已经进行平安设施设计备案的建设工程有以 下情形之一的，建设单位应重新按照规定申请备案：一 建设工程的规模、生产工艺、原料、设备发生 重大变更的；二改变平安设施设计且可能降低平安性能的；三 在施工期间重新设计的。第五章 建设工程平安设施施工要求第十九条 建设工程平安设施的施工应当由取得相应资 质的施工单位进行，并与建设工程主体工程同时施工。施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和 施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分局部项工程 依法编制专项施

20、工方案，并附具平安验算结果，经施工单位 技术负责人、总监理工程师签字后实施。施工单位应当严格按照平安设施设计和相关施工技术 标准、标准施工，并对平安设施的工程质量负责。第二十条施工单位发现平安设施设计文件有错漏的， 应当及时向建设单位、设计单位提出。建设单位、设计单位 应当及时处理。施工单位发现平安设施存在重大事故隐患时，应当立即 停止施工并报告建设单位进行整改。整改合格后，方可恢复 施工。确需修改设计的，建设单位与设计单位应对其进行论 证，设计单位应当及时进行修改。修改完成后，建设单位应 将修改后的平安设施设计方案及其有关资料报原备案部门 进行备案。第二一条 工程监理单位应当审查施工组织设计

21、中的 平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性 标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患 的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单 位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改 或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门 报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建 设强制性标准实施监理，并对平安设施工程的工程质量承当 监理责任。第六章 建设工程平安设施竣工验收备案第二十二条 建设工程平安设施建成后，建设单位应按 照国家有关规定委托具备相关专业资质的机构进行检测、检 验，经检测、检验合格且手续完备后，方可投入使用；根据 规定需要进行

22、试运行包括生产、使用，下同的，应当在 正式投入生产或者使用前进行试运行。建设单位应当组织有关专家按照有关平安生产的法律、 法规、规章和标准的要求，编制周密可行的试运行方案。建设单位在建设工程采取有效平安防护措施后，方可进 行试运行。并严格按照试运行方案组织建设工程试运行。试运行时间应当不少于 30日，最长不得超过 180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的建设工程除外“涉危工贸行业企业建设工程，应当在建设工程试运行前将试运行方案报负责建设工程平安许可的平安生产监 督管理部门备案。第二十三条 建设工程平安设施建成或试运行合格后， 在竣工验收之前，建设单位应组织施工、监理、设计等有关 单位对平安设

23、施进行进行初验；建设工程平安设施初验合 格、到达设计要求后，相关单位出具相应备平安设施竣工图 表、工程总结等必要文件资料，并重点编制以下报告：一 施工单位总包单位，无总包单位的应为主要 的施工单位关于施工情况的报告，包括施工单位的根本情 况，包括施工单位以往所承当的建设工程施工情况；施工单 位的资质情况提供相关资质证明材料复印件；施工依据 和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；单 项平安设施平安施工情况，施工的质量、施工期间的进度控 制及平安生产情况平安设施设备对施工与安装有明确资质 要求的施工总结报告应附相应施工单位资质；隐蔽工程施 工情况；施工变更情况，包括建设工程在施工和试运

24、行期间 有关平安生产的设施改动情况。二 设计单位关于工程设计检查情况报告，包括设 计检查的依据及标准；主体工程概况；对设计文件及施工过 程中签署的设计变更通知书的质量检查情况是否按照国家 强制性标准进行设计、施工图设计文件深度是否满足施工要 求、施工图设计文件审查结论、有无重大设计变更、涉及重 大变更的设计文件是否重新报审、设计文件变更与洽商是否 按规定由设计单位和人员进行设计和签认、有无发现工程施 工与设计不相符合的内容、发现与设计不相符合的内容是否 已经处理完毕、设计变更情况及对原设计功能的影响等； 施工过程参与质量问题处理的情况；履行责任情况参与安 全设施重要隐蔽部位检查、结构分部验收、

25、交工验收和初验 的情况；对平安设施施工总体质量是否到达设计目标的评 价等。三 监理公司按照监理报告格式要求编制施工监理 报告，监理报告应附平安设施分项工程、隐蔽工程和工程总 体结论。四 质量监督部门关于工程质量检查评定报告五 初验工作组初步验收工作情况，需包含以下内 容：1. 初步验收工作概况以及设计、 施工、监理等单位参与 和履行职责情况。2. 在初验过程中， 是否发现施工质量问题， 施工单位是 否及时处理； 有无由于设计原因或设备缺陷， 需要进行修改、 完善或返工修理以及处理的情况；监理单位对工程监理责任 的落实情况。3. 技术竣工含单体试车、无负荷联动试车、负荷联动试车等签证交工验收合格

26、证书的情况；需要进行试运行的，还应描述在试运行期间进行平安设备、设施运行情况； 试运行生产、使用期间是否发生事故、采取的防范措施 以及整改情况等。4. 平安设施的平安和运行情况； 平安设施设计中所设置 的平安防护设施效果、平安技术措施的落实情况；存在的问 题及整改情况等。第二十四条 建设工程平安设施初验合格后，建设单位 应当委托具有相应资质的平安评价机构对平安设施进行验 收评价，并编制建设工程平安验收评价报告。建设工程平安验收评价报告应当符合国家标准或者行 业标准的规定。“涉危工贸行业企业建设工程平安验收评价报告除符 合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项 目的规定。第二十五条

27、建设单位应当在建设工程初验合格后，正 式竣工投入生产或者使用前，按照本方法第六条的规定组织 相关专家对建设工程平安设施实施竣工验收；通过后向出具 建设工程平安设施设计备案意见书的平安生产监督管理部 门申请建设工程平安设施竣工验收备案，提交以下文件、资 料，并对其真实性负责：一建设工程平安设施竣工验收备案申请书及文件;二 平安设施设计备案意见书复印件；三 施工、监理单位的资质证明影印件加盖有效 印签；四 建设工程平安设施施工、监理情况以及设计单 位关于工程设计检查情况报告总工程师签字并加盖有效印 签；五 建设工程初验工作报告、工程质量检测和相关 强制检验检测报告，以及与平安专篇对应的、必要的安 全设施竣工图纸资料加盖有效出图印签；六 建设工程平安验收评价报告备案版及其存 在问题的整改确认材料；七 专家组综合审查意见及专家个人审查意见，专 家意见修整改对照表；八专家审查会议签到表；九为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料复印件；十平安生产管理机构设置或者平安生产管理人员配备情况；十从业人员平安培训教育及资格情况；十二法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。第二十六条 建设工程的平安设施有以下情形之一的， 竣工验收不合格，并不得投入生产