工伤保险存在的问题分析

1、我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析一、我国农民工工伤保险的现状及存在的问题1、我国当前农民工的工伤参保率较低、企业逃保漏保现象严重据了解,目前我国进城务工的农民工已达到了1.2亿人之多,其中每3个产业工人就有2个来自农村。从农民工所从事的职业上看,吸纳他们最多的是建筑业,已达到了从业人员的90%,煤矿采掘业达到80%,制造业达到60%。总体上看这些行业又都属于劳动密集型,而且职业风险较高。调查显示,有91.6%的工伤者是农民工。由此可见,农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设乃至中国观代化建设过程中都不可忽视的问题。虽然针对此间题国家也出台了一些相关的法律法规,并明确地规定了工伤保险为

2、强制保险,但事实却不尽如人意,执行的效果并不理想。通过调查发现,在我国城市中无用人单位的农民工几乎没有参加任何社会保险,有用人单位的农民工中参加工伤保险或有些许工伤医疗补助的仅占20.2%,而有76%的农民工却没有工伤保险,更有甚者竟有3.8%的农民工还根本不知何谓工伤保险,农民工工伤保险的参保率如此之低,着实令人堪比。2、我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象由于相关法律的漏洞和滞后,对农民工劳动争议特别是工伤案件的处理进入了“马拉松”式的状态,甚至看不到终点和结尾。目前大量农民工仍在工伤保险这条“保护绳”外面徘徊。未参保的农民工遭遇工伤后,如果未能与用人单位协商解决工伤待遇,

3、等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序,据一位常帮农民工打官司的代理人称:“工伤农民工打官司一般要经过4到10道程序,花费时间至少要一年左右,有些要耗3年至5年,有些甚至会变成没有结果的无尾案”。3、受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定现行法律中存在着空白由于国家执法督查力度不够,使得我国目前社会上还存在着大量的非法用工单位,就建筑行业来说,前文已叙述过农民工在该行业工作已达到了从业人员的90%,但其中相当多的农民工却是被非法的包工队所雇佣。我国工伤保险条例规定,一旦发生事故由劳动保障行政部门进行工伤认定,工伤认定是受害人能否享受工伤待遇的关键,但这只受

4、用于那些具有法人资格的用人单位或企业,虽然工伤保险条例对无营业执照或者未经依法登记、备案的单位的职工,受到工伤事故伤害或患职业病的赔偿做了规定,劳动部门规定了非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法,但问题是这样非法的用工形式下受害者及其直系亲属是否有权直接申请工伤认定,现行法规却没有明确的规定。4、我国农民工工伤保险缺乏预防补偿-康复三位体的有效机制长久以来,我国的工伤保险都一直偏重待遇的处理(即工伤补偿,对预防和康复没做出特别的要求,在工伤预防、职业康复上面投入也很少,事实上这一点在农民工身上体现得尤为明显。由于我国现行制度没有就职业康复问题做出较为完善的规定,所以自然给了那些个;去之人以逃避问

5、题的借口和理田,使职业康复问题处于了一种“上无政策、下无对策”的尴尬局面,对于农民工这一弱势群体来说,一般发生工伤事故后都享受不到等同于城镇职工的工伤补偿待遇,用人单位大多通过与农民工协商而“私了”解决问题,给个几万元草草了事,根本就谈不上职业康复。二、我国农民工工伤保险存在问题的原因分析1、有关农民工工伤保险的法律法规不健全2003年4月27日国务院工伤保险条例的公布,标志着我国以劳动法为龙头,以工伤保险条例为核心的工伤保险法律体系已形成。但自从条例第一次明确的将农民工涵盖在保险范围之内,劳动法对于农民工的工伤权益的保护就有些显失公平了,劳动法出台于计划经济向市场经济转轨初期,且以国有企业劳

6、动者为参照对象,当初就未对乡镇企业及农民工强制实施,另外由于我国劳动保障立法滞后,所以还缺少有关界定劳动关系概念的法律法规。农民工工伤保险待遇方面,条例中没有规定农民工的工伤问题如何解决,实际上是以文字的规则回避了这一群体的工伤补偿问题,由于我国农民工本身所具有的季节性、流动性强的特点,所以其待遇的计算标准与支付方式就必然不能等同于城镇职工,条例中的有关规定当初亦是参照城镇稳定居民及其月薪制度所确定的,所以自然不适用农民工。此外,在加强农民工工伤权益保护方面,我国依旧缺乏更为刚性的规定,虽然国家同时也跟着下发了关于农民工参加工伤保险有关问题的通知,但是有关农民工工伤保险的法律法规还是不够细致,

7、还有待健全。2、政府在农民工工伤保险工作中的职能不到位第一,监督管理职能不到位。由于政府对用工单位的要求不够严厉、监督检查力度不大、监督检查力量薄弱,导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生,如劳动合同签订不规范,安全生产设施不健全等。第二,工伤保障职能不到位。虽然国家已明确规定了农民工工伤保险为强制保险,但现实中工伤保险强制性措施的执行方面仍然存在欠缺。第三,法律援助职能不到位。在农民工权益受损时,政府没有主动向农民工伸出援助之手,即便是劳动监察和仲裁,也是“民不举、官不究”。3、部分企业资金不足由于“经济人”的特点,用人单位注重的是本企业的利润,忽略了农民工的利益,另外由于工伤保险的缴费方式的特

8、殊性(完全由企业来缴费,企业缺乏内在的参保动力、保险意识薄弱,必然会导致企业不主动参加工伤保险。4、农民工自我保护意识淡薄,维权能力差首先,农民工常囿于眼前利益而忽视了对自己的保护。只要能按时发放工资,签不签劳动合同,上不上工伤保险都无所谓。其次,农民工的法律素质有待提高。大部分农民工由于缺乏法律知识往往使他们事先不能预见可能的风险而进行自我保护,在遇到权益受损害后往往又不知道怎么样用法律武器来维护自己的权益。再次,农民工的组织化程度低,这里所说的组织化程度低是指农民工很少加入到像工会那样的正式组织,正式组织的缺失使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体,在权益受到损害时,不能通过集体的力量

9、更好的维护自己的利益。除此之外,我们不能否认我国传统的城乡二元社会结构体制也是我国长久以来农民工工伤保险权益缺失的重要原因之一。由于我国二元社会结构的存在使得长久以来城镇工伤保险制度都未将农民工纳入在内,但自从2004年1月1日工伤保险条例规定将农民工正式纳入工伤保险范畴之后,这一局面似乎有所改变,但由于制度本身的设计和构建所存在的滞后性,使得现行工伤保险制度在农民工适用时还存在着许多的不公平。三、解决我国农民工工伤保险问题的对策建议1、强制执行农民工工伤保险,争取尽快提高农民工的工伤参保率严格按照工伤保险条例的规定确定责任人和受益人,严格遵照关于农民工参加工伤保险有关问题的通知办理农民上工伤

10、保险手续,强制用人单位为所有被雇佣的农民工参加工伤保险。工伤保险经办机构应当按照政府的规定,彻底清查用人单位的工资总额和被雇佣的农民工人数,并进行工伤保险的调查统计,强制用人单位为其参加工伤保险。2、尽快确定农民工工伤保险待遇的计算标准与发放模式第一,工伤保险条例中对农民工工伤补偿须进行特别的规定。即在该条例的附则中对农民工的工伤补偿做出特别规定,如有关农民工工伤保险待遇的计算依据等。如果难以计算农民工受伤前12个月的月平均工资,则参照其同行业同岗位的社会平均工资来计算。第二,尽量取消定期工伤保险待遇的发放,多增加一次性补偿的数额,考虑到受了工伤的农民工以及因工死亡者其供养亲属与社会保险经办机

11、构不同城、定期领取待遇会存在障碍,建议实行社会保险经办机构一次性补偿和用人单位一次性补偿相结合的模式,一次性补偿工伤的农民工,尽量减小待遇发放中的不公平程度。第三,甄别不同类型的农民工,以劳动合同期限和工伤伤残程度为参数,确定工伤保险待遇的模式和标准。如对于那些低龄的农民工们实行次性补偿的方式,避免定期支付待遇存在的各种弊端。3、改变现行农民工工伤保险争议处理体制第一,改变现行工伤争议处理体制中仲裁和诉讼严重脱节的现象,实现真正意义上的诉讼以仲裁为前置条件。人民法院在审理工伤保险问题的诉讼案件时,充分考虑劳动争议仲裁委员会在作出仲裁决定时的证据,以仲裁结果为参照对象,尽量减少重复性工作的时间,

12、以快速解决农民工工伤问题。第二,建立专门的法院或法庭,处理劳动争议案件。由于劳动争议案件的特殊性,以及劳动争议案件的复杂性,建议在人民法院内部专门设立劳动争议法庭,或借鉴德国的做法,建立独立的劳动法院,专司处理各类包括工伤案件在内的劳动争议案件。以提高办案的水平和效率。4、加强劳动立法,完善农民工工伤保险法律法规体系第一,把农民工全面纳入劳动法管理范围。针对农民工流动性大、季节性强的特点,研究制定相应的劳动法实施细则,以期在法律层面上规范劳动关系,加强对农民工工伤方面权益的保护。第二,对于发生在非法用工单位中的伤亡事故,建议明确规定受害者及其直系亲属有权在规定的时限内直接申请工伤认定。第三,在

13、劳动法等法律中明确规定有关农民工签订合同的问题、工伤保险待遇的问题、法律救济的问题、工伤事故责任的惩罚问题等,完善农民工工伤保险法律法规体系,以期全方位的在法律层面上保护农民工的工伤保险权益。5、加强农民工工伤保险与工伤预防相结合,重视职业康复工作农民工工伤保险机构可利用资金优势与安全生产监督管理机构或其他具备条件的中介机构合作,开展农民工工伤预防、监督事故防患、为用人单位与农民工提供安全生产培训和咨询、建立职业病以及有毒有害物品及材料数据库、为用人单位采取必要的防护措施等服务,同时工伤保险机构也要提取一定的基金用于安全知识的宣传普及和工伤预防与科研工作,防止由于无知或蛮干造成的事故,逐步进入

14、预防减少事故减少工伤赔付降低企业缴纳工伤保险费率预防的良性循环。在职业康复方面,针对农民工流动性强的特点,对于在城市内指定的康复机构进行康复治疗而返乡的农民工,可充分利用农村现有的职业康复设施,建立流动的职业康复站为工伤农民工服务,提供康复辅助器具的维修及更换服务。6、强化政府在农民工工伤保险工作层面上的行政职能建设第一,监督和规范用工单位。针对用人单位在雇用农民工时的各种不规范现象,政府采取及时有效的监督手段予以纠正乃至惩处。借鉴国外经验,将社会力量加入到政府监督机构,确保监督的公平有力。加强执法力度,防止出现用人单位在工伤保险方面的逃保漏保现象。第二,大力宣传农民工工伤保险法律知识。可采用媒体、公益广告及培训课堂等多种方式向企业及农民工宣传工伤保险法律知识,并加强工伤预防教育,得到农民工和社会各界的高度重视,使企业知晓不参加工伤保险的后果,使农民工懂得享受工伤保险待遇是其合法的