当前金融统计制度存在的问题及对策建议

1、西部金目42009年第8期当前金融统计制度存在的问题及对策建议张兴旺(西安财经学院统计学院。陕西西安710061摘要：本文结合基层统计工作的实际情况，研究发现现行的金融统计制度中存在着一些突出问题，针对金融统计工作中的这些实际现状，就如何提高金融统计信息质量提出了相关的对策与建议。关键词：金融统计；指标体系；对策建议中图分类号：F83099文献标识码：B 文章编号：1674-00172009(8 -0029-02一、现行金融统计制度存在的问题从总体上来看，我国现行的金融统计指标体系仍然是沿用1997年统计改革后所确定的金融指标体系，统计指标在设计上依然是按照计划经济时期，按经济性质和简单行业来

2、进行分类，虽然在实际应用中根据金融运行情况的变化又进行了完善与修订。但是仍然存在着一些问题，主要表现为以下几个方面：(一 统计指标的设计和分类欠科学1、“全科目”统计指标体系的设置方法已经无法满足目前对经济进行宏观调控与金融分析的需要。如按贷款的流动性分设短期贷款、中期流动资金贷款和中长期贷款三个指标，在短期贷款指标下分设工业贷款、商业贷款、建筑业贷款、农业贷款等按行业分类指标，中期流动资金贷款没有进行细分，中长期贷款指标下分设基本建设贷款、技术改造贷款等按用途分类指标。就目前经济形势发展来看，民营经济发展迅猛，民营经济对于国民经济的支撑力度日益突出，贡献越来越大，作用越来越明显，但是民营经济

3、在指标体系中并未涉及，无法判断宏观调控对民营经济的影响。再如票据贴现，只能了解票据贴现了多少，而不能准确了解是哪些行业、哪些企业进行了票据贴现，导致项目划分的标准不一，指标属性不一，各子项之间不衔接。2、由“全科目”体系生成的报表已经无法满足宏观调控和金融分析的需求。如“三农”问题现在是国家重点关注的问题，但从人民币信贷收支报表看，只能了解短期农业贷款有多少，不能了解整个农业贷款情况。在分析农业问题时，仅就短期农业贷款进行分析，无法判断整个农村经济整体发展状况。这些局限，不利于经济金融的分析，降低了报表的准确性和实用性。3、会计科目设置与统计项目设置不相匹配。农村信用社农村贷款科目设置较细，但

4、是转换为统计项目时，农村贷款都统计到农业贷款项目下，不能真实、准确反映贷款的真实性质。现行的“全科目”统计指标中设置的项目(特别是一些季报指标项目 ，在农村信用社会计科目中未反应，导致其在转换成人民银行统计项目时，未能进人行系统，需要手工操作进行调整，同时城市商业银行的会计科目设置也有待细化。金融活动日新月异，新业务不断发生，“全科目”指标体系中的统计指标在其会计科目中无法反应。(- 统计程序与其他业务程序不配套。人民银行会计实行“四集中”后，会计信息的提供与统计业务的要求不配套。会计数据在县一级的金融统计报表没有体现，不能与金融统计报表进行数据接口自动转换，必须人工录入，增加了基层行的工作量

5、。同时，实行会计集中核算以后，其前后程序不能对接。国有商业银行的会计核算也逐步向中心城市集中，县级支行的数据由总行返回城市行，然后再返回到县市支行，由县市支行报送到县市人行，进行数据处理，这样，在数据报送过程中就人为增加了两道环节，不仅增加了不必要的工作量，有时其总行返回的数据错误，需要再重新进行操作，影响了金融统计数据的质量和汇总的速度。另外，统计程序每年都需要进行升级，每次程序升级都存在很多不完善的地方，需要在实践中不断摸索与调整，这样必然会导致金融统计数据前后的不连续性和不一致性，不利于金融统计数据的对比与运用。(三 部分统计指标无法适应网络经济的发展。目前，信息网络技术的飞速发展推动了

6、金融业务处理的收稿日期：2009-7作者简介：张兴旺(1977一 ，男，陕西西安人，助教，研究向：经济统计，统计应用研究。西部金融2009年第8期自动化，电脑操作系统取代了传统的银行业务手工操作模式，以电子方式自动处理日常业务，在极短的时间内就可以迅速完成诸如记账、转账、审核等一系列复杂的业务操作流程。借助于网络技术，金融工具不断创新，产生了如网络现金、电子钱包、智能卡等新型的金融工具。这些新兴的电子交易货币一般是由现实经济中流通的硬通货币作为支撑的，并且通过互联传输，具有极强的流动性。从理论上讲，这些新兴的货币形式都应该属于流通现金统计范围。但是目前，我们对流通中的现金在进行统计时，仍然将其

7、定义为中央银行发行的纸币和辅币而没有包括越来越多的网络货币、电子货币。而且，传统的资金流量分析指标并没有反映出网上金融流量和运动速度，没有分析网络金融服务带来的效益与所蕴藏的风险。(四 数据信息共享机制不完善。由人民银行与银监部门、金融机构、政府等有关经济部门之间没有建立起一个统一的统计信息网络，导致统计信息交流不畅，影响了经济金融统计分析的效果。二、改进对策与建议(一 完善金融统计指标体系。首先是制定统计项目归属细则。根据不断创新的金融业务、金融运行环境，对项目归属的具体内容、含义作最新的详细说明和解释，增加项目归属内容的透明度，使其操作性更强；其次是强化现金收支统计制度。根据不断变化的经济

8、活动和金融创新业务，对现金收支统计制度做一次彻底的修改和修订，改变现金收支统计制度滞后的局面，做到有章可循，有法可依，使统计工作更加规范化；第三是修订指标体系。在考虑历史延续性和对比性的前提下，指标体系应适应经济变化的新特点作增减或调整，满足实施货币政策和加强金融监管的需要。为了更加准确的反映统计数据的变化幅度和趋势，应多增设一些相对指标和环比指标；第四是制定外资银行现金收支统计制度。新出台的现金收支统计制度，应增加外资银行部分，全面统计全社会现金收支总量。同时也促进对外资银行的监管。(- 不断提高统计数据的真实性。一是加强对数据源的审查，从源头把好关，然后严格按照项目归属进行分类统计：二是加

9、强储蓄网点现金收支统计工作。储蓄网点要建立现金统计台账，并按现金收支的具体来源、用途分类统计。同时，加快现金统计电子化。目前，储蓄业务现金统计全部是手工操作，因此要利用计算机及网络技术，尽快实现所有营业网点现金统计、网点数据汇总及向人行报表全过程的电子化；三是要尽快开发人行统计部门与会计部门的接口程序，实现数据的自动转换。要充分发挥信贷登记咨询系统的作用，进行信贷统计数据查询、采集和监测，变静态统计为动态统计，变事后统计为全过程统计。(三 建立金融统计信息共享平台。组建人行上下行级之间和各金融机构之间能共享网络资源的信息平台，利用网络科技实现金融统计的实地、实时统计。首先是借鉴“信贷登记咨询系

10、统”实现全国联网，建立起覆盖全社会的调查统计网络，通过调查统计数据为有关部门了解金融工作提供一个窗V I ；其次是会同辖内金融机构及科技部门建立起辖内金融系统内的调统网络，实现上下级行、同级行、各金融主体以及本行内部调统信息的反馈、交流与发布，达到统计资源共享，更好地实现统计成果的运用。(四 加强交流，促进金融统计信息的披露和共享。为社会提供全方位的统计信息，是人民银行创建服务型央行的重要内容，也是应尽的职责。不仅如此，在国际上，金融统计信息披露和共享是衡量一个国家金融开放程度的重要标准之一。因此，首先要牢固树立数据来源于社会、服务于社会的理念。其次，要开拓性地开展金融统计信息共享和披露工作继续拓宽金融统计信息披露的覆盖范围。各级人民银行按照人民银行总行规定，定期向当地主要媒体和有关政府部门披露金融统计数据信息；金融统计数据集中后，实现与所有金融统计数据报送机构完全网络化和自动化的统计信息共享；完善人民银行与银监局、