《土地利用规划》1导论

1、土地利用规划土地利用规划课程性质：专业必选课课程性质：专业必选课总课时：总课时：44课时课时学分：学分：2.5分分考核方式：考试考核方式：考试课课 程程 介介 绍绍 本课程设置与学习的重要性 本课程教学目的和内容 课程学习参考资料 学习要求 成绩考试一、课程设置与学习的重要性一、课程设置与学习的重要性1课程设置的重要性课程设置的重要性 本课程可培养学生具备土地利用规划的基本理论、基本知本课程可培养学生具备土地利用规划的基本理论、基本知识和基本技能，识和基本技能，有利于今后从事土地管理、城乡规划行业。有利于今后从事土地管理、城乡规划行业。同时，也是考取土地资源管理专业研究生的必选科目。同时，也是

2、考取土地资源管理专业研究生的必选科目。2学习的重要性学习的重要性 土地资源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地资源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发展的重土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地土地利用规划是政府实施土地管理的重要手段。利用规划是政府实施土地管理的重要手段。 从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业人才作用。用规

3、划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业人才作用。二、课程教学目的和教学内容简介二、课程教学目的和教学内容简介1教学目的教学目的 通过学习本课程使学生掌握土地利通过学习本课程使学生掌握土地利用规划的基本原理及方法；通过实验能用规划的基本原理及方法；通过实验能够初步解决土地利用规划中的实际问题。够初步解决土地利用规划中的实际问题。二、课程教学目的和教学内容简介二、课程教学目的和教学内容简介2课程教学内容体系课程教学内容体系 本课程教学分本课程教学分理论教学理论教学和和实验教学实验教学两大部分。两大部分。教学内容教学内容实验教学实验教学理论教学理论教学土地利用规划导论土地利用规划导论资料收集、分析和

4、整理技术资料收集、分析和整理技术土地利用规划的管理实施土地利用规划的管理实施土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用部门和专项规划土地利用部门和专项规划土地利用规划论证方法土地利用规划论证方法土地利用规划中的数学方法土地利用规划中的数学方法土地利用规划文本及相关表格处理土地利用规划文本及相关表格处理三、课程学习参考资料三、课程学习参考资料 王万茂王万茂. .土地利用规划学土地利用规划学. .科学出版社，科学出版社，20062006年年. . 张占录，张正峰张占录，张正峰. .土地利用规划学土地利用规划学. .中国中国人民大学出版社，人民大学出版社，2006.2006. 安国辉，等安国辉，等.

5、.土地利用规划土地利用规划. .科学出版社，科学出版社，2008.2008. 三、课程学习参考资料三、课程学习参考资料 土地利用规划网土地利用规划网http:/http:/ 国土资源部及各省市国土资源部门网站国土资源部及各省市国土资源部门网站 国土资源网国土资源网http:/ 南京农业大学、华中农业大学土地利用南京农业大学、华中农业大学土地利用规划学精品课程网规划学精品课程网四、学习要求四、学习要求 理解基本理论、识记基本知识理解基本理论、识记基本知识 善于动手动脑、提高基本技能善于动手动脑、提高基本技能 培养团队精神、促进共同进步培养团队精神、促进共同进步 课堂积极参与、课下认真作业课堂积极

6、参与、课下认真作业五、成绩考核五、成绩考核 平时（出勤、回答问题、作业、上机平时（出勤、回答问题、作业、上机实验等）实验等）30%30% 期末考试：期末考试：70%70% 课堂表现、考勤计分标准同上学期课堂表现、考勤计分标准同上学期土土地资源学地资源学。第一章第一章 导导 论论【内容提要内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划编制的用规划的基本概念及其特性，土地利用规划编制的基本程序，为进一步学习土地利用规划的具体内容基本程序，为进一步学习土地利用规划的具体内容奠定基础。奠定基础。【重点内容重点内容】理解有关的基本概念

7、，认识土地特性与理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，熟悉土地利用规划编制合理利用土地的基本原则，熟悉土地利用规划编制的工作任务及基本程序。的工作任务及基本程序。【教学要求教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。划的意义。主主 要要 内内 容容第一节第一节 土地与土地利用土地与土地利用第二节第二节 土地利用规划与土地利用规划学土地利用规划与土地利用规划学第三节第三节 土地利用规划任务与内容土地利用规划任务与内容第四节第四节 土地利用规划体系与程序土地利用规划体系与程序第五节第五节 土地利用规划与相关规划的关系土地利用规划与相关

8、规划的关系第一节 土地与土地利用一、土地的概念（一、土地的概念（Land）P1 不同学科有不同理解。有狭义广义之分。不同学科有不同理解。有狭义广义之分。2.土地概念的扩展土地概念的扩展 土地资产土地资产土地系统（立体）景观景观地球地球表层表层的自然经的自然经济综合体济综合体1.土地的原意土地的原意土壤土壤陆地及其水面陆地及其水面地球的纯陆地部分地球的纯陆地部分地球表面地球表面地球地球表面表面具有生具有生产力的综合体产力的综合体（平面）（平面）土壤剖面图土壤剖面图第一节 土地与土地利用3认识土地概念需把握的几个要点认识土地概念需把握的几个要点 土地是重要的资源。自然土地是重要的资源。自然资源和资

9、源性资产资源和资源性资产 是一个动态概念，其内涵是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入和外延随人们的认识的深入而变化而变化 土地与土壤、国土、环境等土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系既有区别又有联系土地有广义和狭义的概念土地有广义和狭义的概念人们可利用的土地，是人类生存人们可利用的土地，是人类生存和生产劳动场所，是一种和生产劳动场所，是一种。指一个国家主权管辖的指一个国家主权管辖的。包。包括领土、领海、专属经济区和领空。括领土、领海、专属经济区和领空。：指主权范围内的指主权范围内的和和。指一个国家主权管辖的指一个国家主权管辖的。包。包括陆地中的水面。括陆地中的水面。P2第一节 土

10、地与土地利用二、土地功能P5 生产功能生产功能承载功能承载功能仓储功能仓储功能景观功能景观功能为人类生存为人类生存提供必须的提供必须的农畜产品农畜产品一切建筑物一切建筑物和构筑物和构筑物的载体的载体矿产资源的矿产资源的仓储功能仓储功能土地本身的土地本身的形态和类型形态和类型具有舒适性具有舒适性和美学价值和美学价值第一节 土地与土地利用三、土地的特性三、土地的特性P6诞生自然性诞生自然性数量有限性数量有限性空间差异性空间差异性利用永续性利用永续性属性两重性属性两重性不可移动性不可移动性第一节第一节 土地与土地利用土地与土地利用四、土地利用（四、土地利用（Land use）1、土地利用概念、土地利

11、用概念P11 是人类通过与土地的结合获取物质是人类通过与土地的结合获取物质产品和服务的活动过程。产品和服务的活动过程。 土地利用可能是合理的，也可能是土地利用可能是合理的，也可能是不合理的。不合理的。第一节第一节 土地与土地利用土地与土地利用四、土地利用（四、土地利用（Land use）2、土地利用思路、土地利用思路P12 人人 地地主要现实途径为：广度利用和深度利用，主要现实途径为：广度利用和深度利用，尤其是后者。尤其是后者。四、土地利用（四、土地利用（Land use）3、土地的合理利用、土地的合理利用（1）什么是土地的合理利用）什么是土地的合理利用 对土地进行充分的使其发挥对土地进行充分

12、的使其发挥最佳（最大？）最佳（最大？）功能功能的利用的利用（2）合理利用的标志）合理利用的标志 利用的利用的有效性和永续性有效性和永续性第二节第二节 土地利用规划与土地利用规划学土地利用规划与土地利用规划学一、土地利用规划一、土地利用规划（land use planning）p土地利用规划土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，其目标是依据区域社会经济性的计划和安排，其目标是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用与保护。地资源分配和合理组织土地利用与保护。p具有具有

13、政策性、整体性、兼容性、折中性和动态政策性、整体性、兼容性、折中性和动态性性的特点。的特点。p土地利用规划的特点土地利用规划的特点v政策性政策性为一定的制度和政策服务为一定的制度和政策服务v整体性整体性从国民经济角度，全部土地资源层面从国民经济角度，全部土地资源层面上选择方案上选择方案v兼容性兼容性多维目标之间协调，追求双赢方案多维目标之间协调，追求双赢方案v折中性折中性不求最优，只求满意，即有限理性不求最优，只求满意，即有限理性v动态性动态性规划是一个不断逼近目标的过程，按规划是一个不断逼近目标的过程，按一定的法定程序修改和完善规划一定的法定程序修改和完善规划第二节第二节 土地利用规划与土地

14、利用规划学土地利用规划与土地利用规划学二、土地利用规划学二、土地利用规划学p土地利用规划学的研究对象土地利用规划学的研究对象 土地资源土地资源合理合理分配和土地利用分配和土地利用合理合理组织。组织。p土地利用规划学的学科性质土地利用规划学的学科性质 交叉性经济科学交叉性经济科学第二节第二节 土地利用规划与土地利用规划学土地利用规划与土地利用规划学第三节第三节 土地利用规划的任务和内容土地利用规划的任务和内容一、土地利用规划的任务一、土地利用规划的任务（一）主要任务（一）主要任务 根据社会经济发展规划、国土规划和区域根据社会经济发展规划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经规划

15、的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，济具体条件，寻求寻求符合区域特点的和土地资源符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的利用效益最大化要求的土地利用优化体系土地利用优化体系。第三节 土地利用规划的任务和内容一、土地利用规划的任务一、土地利用规划的任务（二）具体任务（二）具体任务v土地供需综合平衡土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾是首要任务。：协调土地的供需矛盾是首要任务。v土地利用结构优化土地利用结构优化：核心内容是在市场约束和资源约束下：核心内容是在市场约束和资源约束下寻求最优的土地利用结构。寻求最优的土地利用结构。v土地利用宏观布局土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和

16、何种部门使：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。v土地利用微观设计土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高产出率和利用率，降低地耗。土地，以最大限度地提高产出率和利用率，降低地耗。第三节 土地利用规划的任务和内容二、土地利用规划的内容二、土地利用规划的内容 规规划划内内容容土地利用现状分析评价及潜力分析土地利用现状分析评价及潜力分析土地供给与需求预

17、测土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局土地利用规划分区和重点用地项目布局各类建设用地规划各类建设用地规划农业用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用规划的实施管理土地利用规划的实施管理第四节 土地利用规划的体系和程序一、土地利用规划体系一、土地利用规划体系由由不同种类、不同级别和不同时序不同种类、不同级别和不同时序的土地利用的土地利用规划所组成的相互交错相互联系的系统，称为规划所组成的相互交错相互联系的系统，称为土地利用规划体系。土地利用规划体系。Land-u

18、se Planning SystemLand-use Planning System第四节第四节 土地利用规划的体系和程序土地利用规划的体系和程序v按规划的等级层次按规划的等级层次土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用详细规划土地利用详细规划按国家行政管理体系编制，按国家行政管理体系编制，分为五级。分为五级。是对规划区域土地利用的宏是对规划区域土地利用的宏观安排，着重调整土地利用结观安排，着重调整土地利用结构和合理进行土地布局。构和合理进行土地布局。各级规划均以行政区划为单各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地位编制、覆盖区域内全部土地规划一经上级

19、主管部门批准，规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门国家利益控制国民经济各部门的土地利用。的土地利用。为解决特定问题而为解决特定问题而制定的。是土地利制定的。是土地利用总体规划的组成用总体规划的组成部分。具有针对性部分。具有针对性和专一性。包括基和专一性。包括基本农田保护区规划、本农田保护区规划、农地整理规划、土农地整理规划、土地开发、复垦和整地开发、复垦和整治规划等。治规划等。又叫部门规划，包又叫部门规划，包括农业用地规划、括农业用地规划、居民点用地规划、居民点用地规划、交通运输用地规划、交通运输用地规划、水利工程用地规划水利

20、工程用地规划等。主要涉及某一等。主要涉及某一具体领域。是在总具体领域。是在总体规划指导下的进体规划指导下的进一步细化。一步细化。一、土地利用规划体系一、土地利用规划体系第四节 土地利用规划的体系和程序一、土地利用规划体系一、土地利用规划体系v按区域性质：按区域性质：行政区、经济区、自然区、跨区域行政区、经济区、自然区、跨区域v按规划深度：按规划深度：土地利用规划土地利用规划 土地利用设计土地利用设计 土地利用施工土地利用施工v按行政区划分：按行政区划分：全国全国省省市市县县乡（镇）乡（镇） 在我国实际工作中主要按在我国实际工作中主要按行政区划单位行政区划单位组织编制组织编制和实施土地利用规划。

21、和实施土地利用规划。二、土地利用规划程序二、土地利用规划程序（一）明确任务（一）明确任务：任务、范围、要求深度：任务、范围、要求深度（二）组织班子（二）组织班子：领导小组、业务班子：领导小组、业务班子（三）收集资料（三）收集资料：自然、社会经济、有关规划图件、：自然、社会经济、有关规划图件、野外调查野外调查（四）明确问题（四）明确问题：规划性质、期限、目标、要求与相：规划性质、期限、目标、要求与相关规划之关系关规划之关系（五）总体构想（五）总体构想：现状分析与评价、土地供需预测：现状分析与评价、土地供需预测（六）系统分析（六）系统分析：系统与系统之间、系统内部各子系：系统与系统之间、系统内部各

22、子系统及各部分之间的关系分析统及各部分之间的关系分析二、土地利用规划程序二、土地利用规划程序（七）系统综合（七）系统综合：根据满足规划目标的不同程度设：根据满足规划目标的不同程度设计供选方案计供选方案（八）系统优化（八）系统优化：运用数学方法、寻求优化或满意：运用数学方法、寻求优化或满意结构结构（九）系统评价（九）系统评价：对决策方案进行社会、经济、生：对决策方案进行社会、经济、生态论证态论证（十）系统运行（十）系统运行：规划实施和管理、土地利用动态：规划实施和管理、土地利用动态监测监测（十一）系统更新（十一）系统更新：借助监测反馈信息，重新选用：借助监测反馈信息，重新选用模型中参数运算，更新

23、规划方案模型中参数运算，更新规划方案第五节第五节 土地利用规划与相关规划的关系土地利用规划与相关规划的关系v1.国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划v2.国土规划国土规划v3.区域规划区域规划v4.城镇体系规划城镇体系规划v5.主体功能区规划主体功能区规划v 与国民经济和社会发展规划的关系与国民经济和社会发展规划的关系p 国民经济和社会发展规划是经济社会发展的全国民经济和社会发展规划是经济社会发展的全局性战略规划。局性战略规划。p 土地利用规划要以战略规划为依据土地利用规划要以战略规划为依据。第五节第五节 土地利用规划与相关规划的关系土地利用规划与相关规划的关系v 与国土规划的关系与国土规划的关系p 国土规划是指根据国家社会经济发展总的战略国土规划是指根据国家社会经济发展总的战略方向和目标，以及规划区的自然、经济、社会、方向和目标，以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定范围内的定范围内的国土开发整治方案国土开发整治方案。p 土地利用总体规划是国土规划的重要组成部分，土地利用总体规划是国土规划的重要组成部分，要以国土规划为依据要以国土规划为依据。第五节第五节 土地利用规划与相关规划的关系土地利用规划与相关规划的关系v 与农业发展总体规划的关系与农业发展总体规划的关系