国外社会救助制度简述

1、I论坛I国际劳动I国外社会救助制度简述邓新华袁伦渠一次对公共救助的享受条件、救助种类 财力。但在有些国家，如奥地利、德国、 和程度作岀了全国统一规定。1 9 6 2年前瑞士、日本，申领人的父母、祖父母、美国独立以后，1 9 3 5年罗斯福总统就业审查1 9 6 5年美国岀版社会工作百科 全书曾述，“社会救助是社会保险制 度的补充，当个人或家庭生计断绝急需 救助时，乃给予生活上的扶助，是在整 个社会保障制度体系中，最富弹性而不 受拘束的一种计划”。社会救助制度是 整个社会保障体系中最基本的救助制 度，在社会保障制度中起着“保底”的 作用，具有不可替代的地位。立法情况任何一项制度的顺利推行和实施，

2、 都离不开法律的保障。国外许多社会救 助十分完善的国家，都相应建立了比较 完善的法律制度。可以说，立法的完善 是社会救助工作的根本保证。如英国早在16（年颁布了具有历 史意义的济贫法，对贫困群体和收 入低于最低工资标准的工人予以津贴补 助。18 3 4年又制定了新济贫法，明 确社会救助属于公民应享受的权利，实 行社会救助是政府应尽的义务，并成立 了专门管理局。此后又先后岀台了一系 列法律条文，逐步形成了比较完善的社 会救助制度。德国的社会救助制度始于 2世纪 初，称为济贫事务和福利事务。政府在 1942年制定了关于政府救济的法令第联邦德国颁布了新的联邦社会救助 法，对特殊困难者进行社会救助作了

3、 具体规定，此后又进行了几次修改，改 善了救助的支付方式，扩大了对残疾者 救助。1 9 7 5年绝育和计划生育救助也被 列入联邦社会救助法。上世纪9 0年 代初两德合并后继续实行上述法规。颁布了历史上第一部社会保障法，从 而建立起世界上第一个较为完整的社会 保障制度，并首次明确了 “社会保障” 的概念。后经历届政府的多次修改和补 充，逐步形成了现行的社会保障体系。 社会救助是其中的重要组成部分，在美 国称为公共救助或福利补贴。救助条件和救助标准各国社会救助制度最基本的特征是 有明确的针对性，只对自我保障有困难 而确需救助的人给予救助。为此，各国 一般通过财力审查和就业审查来确定申 请人领取救助

4、金的资格。财力审查即根据国家规定，对申请人及相关 家庭成员的收入及资产状况进行审查， 不足特定标准时才予以救助。大多数国 家在社会救助标准之外都规定一个免审 额度，即允许申领人持有少量的资产或 收入，视同无资产、无收入，不抵扣社 会救助金。在财力审查的范围方面，大 多数国家只考虑申领人及其配偶的现有成年子女的财力状况也在考虑之列。在 法国，老年救助金（属专项救助）申领人 的法定继承人的财力状况都列入审查范 围。比利时最近也准备审查申领人父母 及成年子女的财力情况。总而言之，各 国政府趋向要求家庭和社会互助在整个 社会保障体系中发挥更为重要的作用。2 0世纪8 0年代以越方各国在失业人口居高不下

5、的压力之下，纷纷引入 或强化就业审查制度，要求社会救助对 象必须努力寻找就业机会，积极与政府 管理的职业介绍机构联系，并接受适当 的工作安排。未通过就业审查的人，将 被降低社会救助水平或剥夺领取资格。在美国，2000年起政府要求接受援 助的单亲父母两年内每周工作至少 30 小时，核心家庭每周至少工作3 5小时。 联邦政府还制定了社会救助受益家庭的 就业目标，社会救助受益家庭就业率从 19 年的至少实现2 5提高到2 0 年2 的5 0以上,核心家庭的标准则由7 5% 提高到9 0%。在英国，政府对以下四类人员实 行严格限制：一是年轻失业人员，英国 政府要求失业6个月的18岁至2岁的 年轻人必须

6、从以下四种方案中做出选 择 在私人部门工作（雇主得到补 助）、在志愿性部门工作、 从事环境保 护工作、接受全职教育或培训；二是单 亲父母，英国政府制定了特别行动计 划，通过工作寻求、建议和培训帮助单 亲父母找到工作，必要时可以为那些再 次全职学习的单亲父母提供小孩的照 看；三是长期失业人员，英国政府规 定,雇主雇用一个已失业两年或两年以 上的失业者可从政府获得为期6个月的2007 12 29© 1 *)4-2009 China Academic Journal ElecLranic ?ublishini House. Al rights reserved.I论坛I国际劳动每周7英镑的

7、工资补助，年龄超过5 0 岁的人还可享受特殊援助；四是残疾 人或者长期患病的人，这类人也可获得 额外的补助，目标是帮助残疾人或长期 患病的人找到工作或者帮助那些已工作 的人继续工作。通过这一系列措施，使 那些依靠福利生存的特殊人群走上工作 岗位，摆脱对福利的依赖，建立社区不 同部门（包括雇主、志愿性组织）、地方 政府和中央政府之间的新型关系。救助标准一般来说，各国社会救助金的标准 都比社会保险金低，但没有领取期限的 限制。目前，许多发达国家控制救助费 用的一个方法是降低替代率。 例如，加 拿大许多省已经降低部分救助金和特殊 补助金费用，其他救助金则通过控制费 用增长而后依靠通货膨胀达到缩减的目

8、 的。这迫使社会救助享受者在成为受益 者之前广泛动用个人资源提高收入水 平。这种做法有利于增加救助者主动寻 找工作的热情，一定程度上避免社会救 助制度的“养懒汉”效应。救助项目英国社会救助的项目很多，甚至有 些是福利式的救助。主要包括低收入家 庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救 助、失业救助及疾病救助等内容。 低收 入家庭救助是对收入低于官方规定贫困 线家庭的救助，救助金随政府规定的贫 困标准而变化。低收入者还可以取得一 部分取暖费，有子女的可取得学校免费 牛奶和免费膳食以及免缴国民保险费， 还可以享受房租补贴等。老龄救助主要 是对年满8岁、没有资格享受养老金 或只有少量养老金的老年人给予补助

9、。 残疾救助包括残疾人的保姆补贴、活动 补贴和重残补贴。英国社会救助的一个 重要特点是细分救助对象，按照不同的30 CHINALABOR 救助对象，给予不同标准的救助。具体 来说，主要是从年龄差异、家庭成员承 担责任差异以及“单身户”与“家庭户” 差异进行划分。德国的社会救助分为两类，一类是 特殊困难群体的救助，包括残疾人、老 人、病人、孕妇、产妇、在国外的德国 人；另一类是低收入家庭的救助，这种 救助面向全社会。除了食品费、生活费、 燃料费以及杂费等日常生活费外，还包 括代为缴纳医疗、养老保险费、支付丧 葬费等。对高龄、残疾、妊娠、妇女生 育等特殊需求者，其救助标准比一般标 准高3 0%。此

10、外，为解决低收入、多子 女家庭及残疾人、老年人住房困难问 题，实施了住房补贴救助。凡收入不足 以租住适当面积住房的公民都可以享受 国家提供的住房补贴。美国的社会救助制度主要包括以下 几方面：一是对有子女困难家庭的资 助，政府以现金资助单亲有子女家庭， 或父母失业和丧失劳动能力的家庭； 二是养老及困难补贴，主要是对老年人 和残疾人发放现金补贴；三是免费医 疗，为了使穷人获取医疗服务的项目， 在美国所有的资助项目中该项目耗资最 大，由联邦和州政府分担；四是食品券 补助，以解决贫困阶层的基本生活；五 是儿童营养补助，主要是为哺乳期的母 亲、婴儿、5岁以下儿童而设立的， 每 年都有数千名妇孺享受这种补

11、助。除此 之外，美国还有安居计划、教育救助、 就业培训援助等，帮助贫困家庭获得教 育、住房、培训和就业的机会，增强自 救、自助和发展能力，解决长期依赖政 府救助的问题。I理体制和经费分担中央政府统管英国、爱尔兰、澳大利亚、新西兰ing Huu&iiL All rights rest 等国由中央政府确定社会救助标准并负 责具体管理，由中央财政拨款。地方政府负责具体事务荷兰的救助标准由中央政府确定， 地方政府负责具体事务，中央财政的补 助款项达到社会救助支出总额的80%左右。日本中央政府根据不同地区制定 不同的救助标准，地方政府负责具体实 施，中央财政承担7 5%左右的资金。瑞 典由中央政府制定建议标准，地方政府 可根据本地区的具体情况对该标准进行 调整。除极少数项目（如对新移民前3年 的救助）外，其余均由地方政府岀资。芬 兰也是由中央政府确定救助标准，地方 政府负责具体管理，但近年来开始允许 地方政府对救助标准作适当调整。瑞士 则由中央政府制定社会救助政策的大方 向，实际救助标准由地方自行掌握， 地 方政府负责资金。但是，也有个别项目 由中央政府制定标准。挪威由地方政府 自行制定救助标准，自行管理；中央政 府根据自己掌握的补助标准和各地实际 救助的人数给予补助。韩国的社会救助 经费由中央、道和郡市三级负担，中央 负担比