2022年强化伸缩性经费管理提升使用效率调研报告

1、高品质文档2022年强化伸缩性经费管理提升使用效率调研报告 伸缩性经费，是指生活费中供应实力不易把握、经费规模不易掌握的那部分经费。它的最大特点是弹性大、随机性强、经费总量不固定。通常将探亲路费、随军家属无工作困难补助费、客饭费等列为伸缩性经费。伸缩性经费虽然在生活费中所占比重不是很大，但它直接关系到广阔官兵的切身利益，影响到部队分散力和战斗力的形成。近年来，经过不懈努力，我们虽然在生活费规范化管理方面取得了明显成效，制约生活费管理的一些内在冲突也基本得到了解决,但由于管理机制和手段相对滞后，伸缩性经费管理的外部环境还存在一些薄弱环节,随着改革的深化，又消失了一些新状况和新冲突，笔者就目前制约

2、伸缩性经费存在的主要问题和如何加强伸缩性经费的管理谈点粗浅的熟悉。 一、伸缩性经费存在的主要问题 （一）单位抓管理与零效益之间的冲突。任何管理活动都是以最小的成原来猎取最大的收益为最终目的。目前，军以下部队的生活费管理实行标准领报、实报实销为主，指标管理为辅的管理方法，其中指标管理中的大部分经费，在军以下部队也只是在上级确定的指标范围内实行实报实销，假如有结余，单位也不能留用和支配；假如超指标则不予核销，实际上这是一种限额管理方法。由于伸缩性经费随机性强、标准简单、状况特别，且涉及单位和个人的切身利益，管理的难度很大。根据总部的要求，各级财务部门虽然在严格掌握供应实力，强化预、决算管理，加强监

3、督考核等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效并不明显，仍存在享受范围不断扩大，经费规模不断膨胀等问题。究其缘由主要是由于管理的成本与收益成反比所致。也就是说，一个单位投入的管理成本越大，管理的效果就会越好；投入的管理成本越小，管理的效果就会越差。单位管理的零效益，挫伤了军以下部队抓规范、促管理的乐观性。 （二）个人违规的不正值收益与低风险之间的冲突。在市场经济条件下，收益与风险应当是成正比的，即收益越高，风险就越大；收益越低，风险则越小。近年来，我军出台的每项生活福利待遇，都体现了军委和总部对广阔官兵的深情厚爱，起到了改善官兵生活、把握军队建设方向的重要作用，但对个人违规行为还缺乏肯定的约

4、束力。生活费管理制度是在我军长期进展中逐步形成的，一些规章制度与社会主义市场经济条件下的管理实际已不相适应。如伸缩性经费管理中，有关人员享受范围在制度上有肯定的“弹性”，造成实力界定随便性强、操作难度大，给一些单位和个人供应了钻空子的便利条件，明知个人不符合享受范围，却违规请领、申报，使主管部门审批、核准、发放更难以把握。在通常状况下，只要是一旦个人申报、单位请领，往往一路绿灯放行，即使是核减了，个人利益也受不到任何损失；假如核发了，个人则得到额外收益。由于违规收益人得不到有效责任追究，甚至消失了“白领白不领，领了也白领”的怪圈子。为了猎取不正值利益，有的甚至不择手段猎取假证明、假凭证、假批件

5、。这些违规行为之所以屡禁不止，归根结底，就是由于责任追究和经济惩罚机制不够完善，从而使个人猎取的收益与其担当的责任风险极不全都所造成的。 （三）部门享受权利与担当义务之间的冲突。权利与义务是统一的，享有权利的同时也应履行相应的义务。多年来，我军的财务管理制度已基本形成了一个完整的管理体系，体现了责权利的统一。但由于伸缩性经费与其它标准经费相比有着不同的特点，其管理手段没有充分体现责权利的统一。伸缩性经费管理的关键是供应实力的界定。目前管理程序主要是由军务、干部、军需等职能部门履行审批权限，而后由财务部门据此核准供应。但在实际工作中，由于财务部门与职能部门的分工不同、工作的侧重点不同，工作协调难

6、度很大，管理缺乏准时性、精确性和有效性。职能部门只注意军事效益和政治效益，而财务部门则更注意保障效益和经济效益。从整体利益上讲，两者是全都的，都是为了部队建设和提高部队的战斗力。但从局部利益上却很难协调统一。职能部门具有管理供应实力的强大信息资源和界定、审批供应实力的职责权限，但有的职能部门却不愿管、不想管，财务部门又不能越权代替，从而导致供应实力的审批把关不严、实力联审坚持不够，伸缩性经费管理的关键问题长期得不到有效解决。究其缘由，就是部门间缺乏有效协调和制约，使其权利和义务不对称。 二、处理上述冲突的思路和对策 （一）运用利益驱动原理，以效益促管理。以效益促管理，是调动各级部队生活费管理乐

7、观性的重要途径。为此，应明确各级各部门管理的目标，针对伸缩性经费的特点，划分经费类别，实行切实可行的措施和手段，把深化伸缩性经费管理变成各级各部门的自觉行动。如对客饭费、随军家属无工作困难补助费等福利性经费实行指标掌握，通过确定科学合理的经费指标，调动各级管理的乐观性。对管理好的单位，生活费结余部分应归本单位把握支配，用来解决部队官兵生活方面的问题，使各级部队尝到管理的“甜头”，得到“实惠”。反之，超指标部分应由单位垫支，加大管理部门的压力和动力。对固定夜餐费、卫生保健津贴、岗位（职务）津贴等岗位性经费，实行按编制人数供应，超编不发，这样既有利于落实编制，又有利于掌握不规范调动、杜绝界定供应实

8、力的随便性和不确定性。对探亲路费、遗属生活补助费则应实行工资化发放。以前，探亲路费工资化的最大障碍是探亲经费能否足额保障。随着士官制度改革，义务兵不再享受探亲待遇，而干部、士官目前的工资收入，完全能够承受因探亲路费工资化发放而可能消失的经费保障差额。总之，只有把管理和效益挂钩，才能切实调动各级管理伸缩性经费的乐观性，真正形成齐抓共管的局面。 （二）健章立制，加大随便违规行为的惩罚力度。伸缩性经费的管理是一项基础性、常常性的管理工作，必需进行多层次、全方位的立体化管理才能凑效，而调控、协调和约束各方利益的最有效方法就是依法办事，照章办事。一是完善审批手续。严密伸缩性经费的实力界定、供应发放手续，

9、严格审批程序和权限，防止就高不就低、就宽不就严，发人情钱、发关系钱的行为；二是加大违规惩罚力度。对违规申报和请领经费的单位和个人，一旦发觉就要坚决扣收和停发，并视情赐予批判训练和肯定的经济惩罚，做到违规必究、执纪必严，维护伸缩性经费的严厉性和合理性。三是完善领导责任追究制。对滥用职权、违规发放的责任人，要视状况赐予批判训练、调离工作岗位或者予以纪律处分，从而达到增加自觉守法意识的目的。 （三）完善监督制约机制，形成齐抓共管的良好氛围。伸缩性经费的管理工作具有综合性的特点，仅靠财务部门单打独斗是远远不够的，只有与司政后防有关职能部门亲密协调、齐抓共管，才能形成合力。一是加大宣扬力度。要通过宣扬训练，把思想统一到军委“保生活”的指示精神上来，让每个官兵都知标准、懂规定，提高广阔官兵抓落实的自觉性；二是完善责任制。财务部门对伸缩性经费的管理负主要责任，军务、干部等职能部门对实力的管理负直接责任。如人员实力变化，职务军衔晋升，各种专业补助、补贴的统计，必需有军务、干部等部门的亲密协作才行。但由于目前的法规制约力量不够，各唱各的调，难以形成合力，只有明确责任，分工负责，才能变财务部门一家管理为各职能部门齐抓共管；三是加强民主监督。充分发挥广阔官兵民主监督的权利，对随军家属生活困难补助等敏感经费进行张榜公布，增加发放的透亮度，鼓舞广