建设工程施工管理安全

1、建设工程施工管理安全引言从世界范围来看， 建设项目施工中的事故率平均水平远远高 于其他行业。 如何降低工程建设领域的事故发生率， 是世界各国 关注的焦点和迫切解决的任务。我国目前的建设工程施工安全事故仍然居高不下，在各行 业中仅次于交通、矿山居第三位，建筑安全生产工作任重道远。随着我国经济的发展， 建筑规模快速增长， 施工难度加大， 像国家大剧院、 奥运会场馆工程等， 都大量采用了新工艺和新设 备；同时建筑领域从业人员素质有待提高，在近 4000 万从业人 员中，农民工比例占到 80.58%，安全防护操作技能较差。所有 这些，都给建筑安全工作提出了新的挑战。一、建筑施工安全事故发生的原因分析

2、近年来国家更是把安全施工放到重要位置。 当前“工程项目 管理”作为一种先进的管理模式被广泛采用。 近年来， 一些建筑 工程施工单位在施工管理中推广了“工程项目管理”， 取得了一 定的经济效益和社会效益， 但也存在一些问题。 由于建筑业是复 杂程度很高的行业， 由于建筑结构复杂， 使从事建筑施工的人员、 材料、设备长期处于流动状态。同时，由于施工工艺和工序的不 同，要求从事工程施工的从业人员参与露天作业、 高空作业和手 工作业。加之施工受到环境、作业条件、工程进度安排的影响， 不同工种间不仅存在交叉作业， 还经常由于逼近工期而加大劳动 强度。因此，建筑施工的危险就可能存在于上述的任何一处细微 环

3、节当中，建筑施工的安全施工就会时有发生。究其根源，建筑 施工安全事故的发生主要在于：1. 规划设计和施工准备阶段存在事故隐患。 通过对一些施工安全事故的调查分析， 有部分案例的结果可 追溯到规划设计的不合理， 埋下了事故的重大隐患。 在一些二三 线城市， 一些没有资质或者低资质的设计单位， 在设计过程中有 没有严格遵循工程建设强制性标准进行设计， 在规划、图纸设计、 图纸审查、 施工方案制订、 材料选用等环节上没有严格执行复验 审核管理和质量保证体系，使项目在规划设计阶段就存在缺陷， 导致施工过程中出现安全事故。2. 建筑市场的监管手段不力。尽管我国在建筑施工方面的法律法规制度比较全面， 但由

4、于 收到技术手段、 体制机制的影响， 针对建筑施工方面的执法监察 仅限于定期、现场、抽查等传统方式，对于建筑市场的监管没有 持续、 科学的手段和方法。 往往是事故发生后才引起相关部门的 重视；其次，随着建筑开工面积的增加，建筑市场准入较多，但 与安全事故挂钩的市场退出机制很少， 一些多次出现安全事故的 施工企业仍活跃在建筑市场上，对于施工安全也是巨大的隐患。3. 建筑工程施工质量管理的措施3.1 提高管理、施工人员自身素质 一个优秀的设计图必须由一支优秀的施工企业来完成。 人的 自身素质的高低对工程质量起决定性的作用。 首先， 建筑施工企 业要保证承担的建筑工程项目的施工质量， 就必须拥有高素

5、质的 管理、施工及操作人员。其次，加强人员培训，提高员工素质。 必须对现场施工人员进行质量知识、 施工技术、 安全知识等方面 知识的教育和培训， 提高施工人员的综合素质。 坚决杜绝施工过 程中由于施工人员操作不当而导致出现的质量问题。 3.2 加强 原材料质量管理采购材料要广开门路， 掌握材料信息， 综合比较， 择优进货。 进场材料、 物资须在合格的供方厂家或有信誉的商店采购， 所采 购的材料或设备必须有出厂合格证、 材质证明和使用说明书。 物 资采购主管要定期对供货商进行评审、考核。最后，施工现场材 料人员要会同工地负责人、 甲方等有关人员负责对现场设备及进 场材料进行检查验收。 特殊材料要

6、有说明书和试验报告、 生产许 可证，对钢材、水泥、防水材料、混凝土外加剂等必须进行复试 和见证取样试验，确保每一种材料都是合格的建筑材料。3.3 提高施工的质量管理水平 每项工程有总体施工方案， 每一分项工程施工之前也要做到 方案先行。 并且施工方案必须实行分级审批制度， 方案审完后还 要做出样板， 反复对样板中存在的问题进行修改， 直至达到设计 要求方可执行。 在工程实施过程中， 根据出现的新问题、 新情况， 及时对施工方案进行修改，有利于提高质量。3.5 建立完善的质量管理体系 首先，施工单位在开工前必须对工程质量形成的全过程进行 系统分析、系统设计并形成质量手册、作业指导书、报告、表格

7、等，明确质量管理体系人员， 各项工作要有专人负责， 责任明确， 层层把关。 主要项目或重点部位要进行专项施工组织设计， 编制 详细的施工方案。3.6 确保施工工序的质量工程项目的施工过程， 是由一系列相互关联、 相互制约的工 序所构成， 工序质量是构成工程质量的最基本的单元， 上道工序 存在质量缺陷或隐患， 不仅使本工序质量达不到标准的要求， 而 且直接影响下道工序及后续工程的质量与安全， 进而影响最终成 品的质量。因此，在施工中要建立严格的交接班检查制度，在每 一道工序进行中，必须坚持自检、互检。完工以后，再由专项质 检员检查，然后在自检合格的基础上，向监理申请验收，严格依 据国家现行建筑工

8、程质量检验评定标准进行质量检查， 检查合格 签字确认后下道工序才可进行施工。3.7 加强安全管理，为提高建筑质量夯实基础 只有为一线作业人员提供了一个安全、 可信、 可靠的安全环 境，作业人员才能安心、放心的工作，才能在安全的环境中生产 出优良的建筑产品。 因此，每一个施工企业要大力贯彻落实安全 生产的法律、法规，加强安全生产管理，实现安全生产目标，为提高建筑质量夯实基础。4. 施工单位和从业人员安全意识较差。由于建筑市场的劳动密集型特点， 使施工管理的过程中， 很 少采用信息技术手段对安全进行全过程的信息管理和统计。另 外，由于安全责任相关的界定法律条文不明晰， 使施工单位一旦 出现安全事故

9、， 理赔时互相推诿， 往往受到人身伤害的从业人员 的合法权益无法保护。 就是在这样执法不严、 缺乏相互制约机制 的条件下， 造成了一些施工企业抱有侥幸心理， 不重视建筑安全 生产，甚至存在把减少安全投入当作节约成本的手段， 使建筑安 全存在较大隐患。 可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任， 增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。二、建筑施工安全管理存在的问题 随着社会经济活动日趋活跃和复杂， 相当一部分未经过系统 教育培训的非专业人员负责施工项目的生产经营活动， 由于其对 安全工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，重效 益轻安全、重进度轻安全，其安全工作常识“说

10、起来重要、干起 来次要、忙起来不要”，以安全技术管理为例，项目经理组织编 制的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场是两张皮， 不具 有针对性、 指导性。 究其原因是编写的施工组织设计未能根据工 程特点、施工的环境、施工的方法、劳动力的组织制定全面性、 针对性的安全技术措施，而是照搬照抄规范规程的用语。三、借鉴与学习国外的施工安全管理经验在国外如美国，施工的安全管理责任不仅包括施工企业，还包括业主和承包商。在进行工程项目建设前， 业主和承包商必须 办理与建筑施工有关的强制性保险， 否则将无法开展项目。而施 工企业的业绩往往与其缴纳的安全保险费用挂钩。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低

11、廉，施工利润较高；反之保费高，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，最后 失去主体施工资格。在这样的法律规定下，不仅承包商的安全意 识十分强烈，与其合作的保险公司也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。利用这种与企业切身利益相关的价格 制衡手段，保障了施工的安全管理。以德国为例，其建筑安全与其从事施工活动的企业专业 化、人员素质高分不开。德国有很多由当地政府出资创办的涉及 建筑等行业的职业学校，专门培养建筑各个阶段的专业从业人 员。建筑公司招聘员工时，也往往通过与建筑协会联系并发布招 工信息的形式，从职业学校选取工人进行施工操作。因此，在德 国，年轻人若想从事建筑职业， 需事先

12、同一家建筑公司签订定向 委托培养合同，并通过行业协会组织的考试后， 进入当地的建筑 职业学校学习，学制期满后，方可进入企业参与施工。相比之下，我国的建筑业从业人员素质较低， 大量农民工没 有受过相应的专业培训，就开始进行施工作业，从技能方面，这 些从业人员由于缺乏技能培训， 使过程中缺乏安全意识；另一方 面，由于农民工的维权意识较差，一旦发生事故时，往往处于弱 势地位，不能引起政府、业主和承包商的足够重视。使得建筑业 生产在施工事故频发，安全形势得不到改善。四、施工安全管理的方法研究对策1. 加强面向实体建筑全生命周期的过程管理。 很多事故是由于隐患排查治理不认真、不彻底，建设、勘察 设计、施

13、工、监理各单位、各环节都没有严格把关，最后才使隐 患变成险情，使险情变成事故现实。因此，要通过对房屋建筑从 规划设计、 施工建造直到拆迁灭失的全生命周期的管理， 对各个 阶段的使用行为、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等 环节建立强制性标准和执行规范，配合质量检测、安全许可、现 场检查、技术指导等方式，确保工程质量和施工安全。2. 采用信息化的动态监管手段，实现施工安全的科学监管， 切实排除安全隐患。首先，要转变以发动运动式大检查和突击整治建筑安全生产 的方式，利用信息化手段（如传感器等），实施采集建筑施工各 个阶段的信息， 通过对真实信息与强制性标准的比对， 确保施工 步骤的合规合理，

14、保障施工质量，降低安全事故发生的可能性。 一旦发生事故， 通过对累计数据的统计分析， 可以科学地分析事 故原因，做到事故责任落实有根有据。3. 政府部门要规范建筑市场， 对各种违法违规行为采取严厉 手段。政府主管部门要严格遵照住房和城乡建设部下发的 关于加 强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的 指导意见、 规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实 施办法和住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准的要 求，明确各类违法违规行为和质量安全事故的处罚措施、 处罚主 体和处罚程序， 打击建筑市场的各种违法违规行为， 对于信誉和 事故频发的企业吊销资格， 健全市场清出机制。 因为只有建

15、筑市 场上没有鱼龙混杂， 才能保障建筑施工的质量安全， 从根本上杜 绝安全事故的发生。4. 建筑施工单位对工程质量重视不够 在分析建筑工程施工质量管理有关问题之前， 我们必须清楚 什么是建筑工程质量以及它的特性是什么。 建筑工程质量是指满 足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件 及合同规定特性的综合。 由此定义表明工程质量有多重性： 首先 是满足业主需要；其次，满足法律及设计文件；最后，满足合同 规定。由此也表明建筑工程质量区别于一般产品质量， 除具有一 般产品的质量特性外， 还具有自身的特定内涵， 如建筑质量的适 用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性以及与环境的协调性。 而这些特性互相交融、互相依存，不同的建筑突出不同的特性， 但这些特性缺一不可。 正是因为建筑工程质量的多重性和质量特 定的内涵，致使建筑工程质量的管理成为了重点、难点和热点。 在我国建筑行业的体制改变后， 各建筑企业都实行项目制， 即建 筑企业承接一个建筑工程后， 企业就成立一个独立的项目部， 由 项目部来履行承包合同， 从图纸的会审、 施工、材料采购、 交付、 结算全部由项目部完成。 工程质量的管理的自检完全依靠项目部 来完成。 由于有的项目部的管理人员质量责任意识不到位， 在管 理工作中没有将建筑施工质量