成都分公司工程项目管理之初探(改)

1、把权力关进制度的笼子-工程项目管理之初探近年来,随着经济建设飞速发展,在经济利益的驱使下,腐败现象开始在工程建设领域的各个关键环节蔓延扩散。成都铁路工程总承包有限责任公司成都分公司(以下简称成都分公司成立以来,特别重视工程领域规范化管理和廉政风险防控,在加强党风廉政建设方面做了许多工作。为什么要加强工程建设领域风险管理?工程建设领域哪些是重点防控环节?有哪些廉政风险?可以采取哪些有效措施加强工程建设领域风险管理?带着这些问题,本文结合工作实际,围绕工程项目管理中的具体问题谈几点粗浅的看法。成都分公司成立初期,在总公司的统一部署和指导下,把“统一要求,规范管理,合法经营”作为首要目标。首先是认真

2、学习和贯彻落实成都铁路局工程建设招标投标工作责任追究暂行办法;成都铁路局工程建设领域“八严禁”红线规定等文件,其次是始终围绕“工程优质、干部优秀”这一主题,在实际工作中积极探索工程劳务分包、物资采购、成本控制的管理措施和实施细则,着力于廉政风险和经营风险的源头防控。一、统一认识制标淮,加强管理求规范工程项目劳务分包和各项经营合同的签定,是廉政风险和经营风险的关键环节。2010年初,分公司面对人员素质和管理水平参差不齐,原各公司劳务比选标准和办法不统一、合同签订版本各不相同等现状。分公司主要领导意识到:若没有一套统一的管理办法和实施细则,今后的工作将存在很大的廉政风险和经营风险,于是一系列办法和

3、措施相续出台。1.强化学习培训,建立完善制度分公司组织各工程部部长、书记、相关管理人员举办培训班,对路局、集团、总公司等上级文件和规定进行学习和培训。统一思想,统一认识,群策群力,集思广益。在贯彻总公司管理办法和文件的基础上,结合分公司实际,统一制定了成都分公司劳务比选办法的实施细则、劳务合同标准格式、劳务分包单位的准入制和备案表。新的实施细则明确规定工程劳务分包的程序:按照分包项目的金额制定权限,分别由工程部(分公司比选委员会议集体研究,工程部(分公司党政联席会集体决定,工程部(分公司各部门、分管领导、主要领导会签,合同签订归档。至此后,工程部、分公司工程项目劳务分包和各项经营合同的签定,步

4、入了规范化管理的轨迹。2.推行一体化措施,劳务队纳入统一管理在执行实施细则和规范化管理的同时,成都分公司还对劳务公司实行了动态管理。每项工程完工后,分公司组织人员对劳务公司的施工安全、施工质量、施工进度、文明生产等填写信誉评价表。年末总评工程劳务分包公司的信誉并备案。对评价不合格的劳务公司,分公司不予备案,禁止其在分公司内从事劳务分包工作。对评估合格的单位,次年初,对其资质原件重新逐一审查、复印备案,继续留用。在2011年底,成都分公司在评估劳务公司信誉时,就对在竹园坝旅客通道施工中出现严重质量问题、在成渝线K79工地出现安全问题、在彭州石化大桥施工时履约不力的多家劳务公司,从备案表中剃除,禁

5、止其在分公司继续承担劳务分包。并在召开的劳务公司负责人大会上予以通报,起到了很好的警示作用。二、理清家底把好关,货比三家保优廉成都分公司自成立之日,就针对各专业工程、分公司本部在物资采购和管理上存在的不足和缺陷,花精力,下功夫,切实加强对物资采购和管理工作。1.物资管理制度化根据总公司物资设备管理办法和物资采购管理办法等规章制度,制定了成都分公司物资设备管理实施细则、成都分公司废旧物资管理实施细则,对工程项目物资从计划提报、批复、采购权限、询价比选、合同签订、验收领用、仓储台账、工器具机具设备、劳动防护用品、废旧物资、审核报销全过程的管理做出了规定,从源头上建立了控制机制。2.理清家底细管理对

6、原各分公司的物资管理状况、物资台帐、实物进行了清查摸排,理清家底。并在分公司范围内建立了成都、绵阳、西昌三个材料库,明确了专职物资管理人员,并加强物资管理人员的业务培训。做到了统一管理、统一建帐、统一调配。3.采购价格比三家在内部采取定期公布信息价格的办法,作为各工程部采购控价和依据。通过主材信息价格的公布、掌握,使其各工程部、项目部对物资采购定价有了参照和依据,避免了各地采购价不统一和人为因素,对规范物资采购起了重要作用。各专业工程、分公司本部对大宗物资采购都采取询价比选,向信誉良好的供应商进行询价,由各比选委员会对报价及资质进行过会比选,并邀请党风监督员和上级领导全程监督,同时,按程序将比

7、选结果上报上一级党政联席会审议。如在成都市蜀龙路下穿铁路框架桥工程项目管理中,分公司对物资采购和管理的各项措施得到了有力贯彻,收到了良好的效果,创造了较好的经营效益。本项目主要材料采购金额达2000多万元。分公司事先安排专人通过对市场进行摸底和询价,分别选择了4家意向性供应商,向他们发出邀请报价函,并统一确定了报价、计量和评分方式进行密封投标报价。在总公司领导、相关部长监督下,进行了现场开标,选择了报价最低的供应商,达到了成都分公司期望的物美价廉的目的。仅钢材一项,所中选单位的报价就比成都分公司意向性想合作的单位节约了100多万元。4.修旧利废增效益抓好废旧物资管理工作减少消耗,降低工程成本,

8、增加效益。实行成都分公司废旧物资管理实施细则后,成都分公司废旧物资管理基本做到了有序可控。如2012年德阳金沙江路下穿立交项目回收废钢筋40.79吨,处臵金额103160元;2013年蜀龙路下穿项目回收废钢筋81.22吨,处臵金额282737元;对剩余可利用材料进行收集回收、点收入库管理,回收材料金额达20多万元。三、核算成本计好价,控制成本创效益控制工程成本,实现利润最大化是施工企业的最终目的。近年,成都分公司以总公司“三个工程”建设为指导思想,本着“先算帐、后干活,事前算帐、事中监督、事后分析”的原则,加强工程成本管理。1.以规范化杜绝人为操作成都分公司统一制作了现场收方表、验工计价表、劳

9、务作业计价定额,杜绝了验工计价的随意性和人为因素,全力打造工程利润最大化。2.以程序化控制工程成本每项工程均按总公司工程成本管理办法要求,由分公司牵头,相关工程部项目部参与,共同测算出工程成本,报总公司备案、批准。工程部和项目部在分公司核定的责任成本范围內进行控制,在成本范围内完成设计批复的全部工作内容。无故超支成本,分公司经营技术部门不得审核签字,财务部门不予报销。因施工组织不当、施工质量不高、管理不善造成工期延误、工程返工,致使工程成本超支的,将按总公司工程管理办法的规定,严肃追究相关人员责任。3.审批制减少随意支出对确因施工方案或工程数量发生变化需增加成本时,先由分公司经营技术部门核实,

10、并经分公司主要领导核准同意报总公司审批后,再下达补充责任成本任务书。4.以绩效考核促成本管理坚持每年对各专业工程部完成的产值、利润率及全部成本支出情况进行分析、评比。对管理不善、工程成本支出明显过大、出现亏损的专业工 程部，按规定对其工资、绩效进行核减，切实做到奖优罚劣。同时，结合 上级纪委开展的工程效能监察活动， 实行超成本金额的责任追究制度， 真 真实实地把好验工计价和成本控制关。 四、在不断探索中求发展 成都分公司运作几年来，在工程项目的劳务分包、物资采购、成本控 制等方面作了一些有益的尝试， 也取得了一些实效。 但是在实际工作中却 依然面临着困惑。 如， 由于成都分公司还没有实行真正意义上的项目管理 制，因此验工计价和成本控制，受制约的因素也不少。责、权、利没有完 全体现，项目管理人员的素质也难以达到“精细化”管理水平，现今的粗 放型管理， 使很多项目没有达到利润最大化的要求。 在这一方面我们还需 要在今后的实践过程中不断探索新思路， 寻求好措施， 以此实现利润最大 化目标，更加有力促进公司稳定和可持续性发展。 今年是“党风廉政建设年”，成都分公司将在路局和总公司的统一领 导和部署下， 总结三年来规范管理工作的经验和取得的成果， 更加深入地 从工程管理中劳务分包、 物资采购、