土地整理项目、挂钩项目、高标准基本农田

1、国土农村综合整治工程概念一、土地整理1、土地整理的概念 土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与 土地整理专项规划，对农村土地实行田、水、路、林、村等 综合整治，以增加耕地面积为目的，其意义在于提升耕地质 量，改变土地利用结构和改善生产生活条件，提高土地利用 率和产出率。省上规定工程投资按新增耕地计算不低于 12000 元/ 亩，目前新增耕地比例不超过 10% 。2、实施土地整理工程与建设用地报征的关系 实施土地整理工程是切实确保“土地管理法关于“任 何建设工程占用耕地都必须“占一补一 、“占补平衡 、“先 补后占，实现耕地问题动态平衡政策落实的主要途径。实施土地整理工程后经省上验收合

2、格的“新增耕地指 标是使用新增建设用地年度方案指标报征土地的先决条 件。即：所报征的土地中占有耕地的，必须有已经验收合格 的新增耕地指标进行补充。3、实施土地整理工程的程序： 实施土地整理工程编制县级土地整治专项规划报部、省 备案，再将规划库中工程由县级国土资源局委托有资质的技 术作业单位编制可研报告、规划设计和概算等立项申报资料 报省厅入库、审查立项、下达立项批复文件省投资重点项 目同时下达资金方案 、筹措工程资金、施工设计、招投标、 工程实施、竣工验收、开据新增耕地合格证等程序和环节。 前后历时约 2-3 年。4、土地整理工程性质分类： 省投资土地整理重点工程： 由省级财政全额投资，县 级

3、国土部门组织实施，省厅组织验收，新增耕地指标由省级 使用目前政策规定向县级政府分成 7% 。 县级投资省级土地整理占补平衡工程： 由省厅立项， 县级财政投资，县级国土部门组织实施，省厅组织工程竣工 验收，新增耕地指标主要用于城市建设用地报耕地占补平衡 使用也可用于乡镇建设用地报征耕地占补平衡 。 县级投资县级土地整理占补平衡工程： 由县国土部门 立项，县级财政投资，县级国土部门组织实施，市级国土部 门组织验收，新增耕地指标只能用于乡镇建设用地报征耕地 占补平衡。二、城乡建设用地增减挂钩1、概念 城乡建设用地增减挂钩工程以下简称“挂钩工程 全称是城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，是指 依

4、据土地利用总体规划，主要是将农村农房统一规划聚居点 按规定建设，将旧宅基地撤除复耕，复耕的宅基地面积减去 新建聚居点占地面积后剩余的面积建设用地挂钩周转指 标指标用于报征城镇建设用地。最终实现增加耕地有效面 积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局 更合理的目标。 省上规定工程工程投资每亩不低于 12 万元2、目的和意义国家层面： 一是促进新农村建设 ,实现 “三个集中 即： 工业向集中开展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地 向适度规模经营集中的重要举措。同时，还将改善传统的 农用地利用格局和农业生产条件，促进农村土地流转，促进 农业增效和农民增收。 二是加快城镇化进程 ,实现

5、城市反哺农 村的有效途径。 三是实施挂钩工程将推动农村土地制度改革 丰富农村土地经营形式。县级层面： 省上每年下达给我县的新增建设用地指标仅 为 720 亩远不能满足我县开展需要， 而挂钩周转指标报征土 地不受年度方案控制、不需要耕地占补平衡指标、不交纳新 增建设用地有偿使用费，可有效破解土地利用年度方案指标 缺乏的难题，加大挂钩工程的实施，是破解城市空间拓展与 新增建设用地指标缺乏的有效途径，提升自我 “造血功能 。3、投资来源 城乡建设用地增减挂钩工程的投资来源均为县级财政， 经概算，目前我县每亩需投资需要 8 万元省要求每亩指标 投资不低于 12 万元。4、工程实施程序 挂钩工程实施要经

6、过县级国土部门委托有资质的技术 单位编制规划、 图件、 勘测定界等申报资料、 高级部门初审、 申报省厅审查入库、国土资源部下达省级挂钩周转指标、省 厅下达工程周转指标、县级筹措资金、国土部门制作实施方 案、工程乡镇政府组织实施、县级国土部门自验、市级国土 部门初验、省中心查验、省厅终验、出具合格证、组织建设 用地报征等环节。工程历时约 3 年。三、高标准根本农田1、概念 高标准根本农田建设是指一定时期内，通过土地整治建 设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾 能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的根本农田。高标准根本农田建设工程实际上是对既有土地整理项 目建设标准的根底上，加大

7、投入资金，提高建设标准，建设 高产、稳产、旱涝保收的 “保命田 ，2、目的和意义 大力推进农村土地整治，建设旱涝保收高标准根本农 田，是实现耕地数量管控、质量管理和生态管护目标，促进 粮食平安、经济平安和生态平安有机统一的重要举措，也是 进一步推进我县新农村建设， 夯实农业现代化根底的重要途 径。其主要意义在于保 18 亿亩耕地红线，按照?全国土地 整治规划20222022年?，十二五期间全国将建成 4亿亩高标准根本农田，总投资约 6000 亿元。20222022 年上级下达仪陇县旱涝保收高标准根本农 田建设规模为 19400 公顷万亩 ，规划期内，市政府每年都 将与县政府签订目标任务，并进行

8、进度月报制度和年终考 核。3、工程的分类 “根本具备高标准条件高标准根本农田： 已竣工验 收各类土地整治工程整理后的耕地已根本到达旱涝保收高 标准根本农田的建设标准，需要局部完善的根本农田。要求 工程竣工验收距今时间较短，土地平整、灌溉与排水、田间 道路、农田防护等工程维护良好。 “稍加改造建设高标准根本农田： 已竣工验收各类 土地整治工程整理后的耕地需要按照“缺什么， 补什么原 那么，稍加改造。该类工程的实施投资不得低于700 元 /亩/年其中省级财政将补助 300 元，县级财政自筹配套 400 元。 “需要全面整治建设高标准根本农田： 对 2022 年 以后立项实施的土地整治工程，将严格按照?高标准根本农 田建设标准?进行规划、设计、施工和验收，确保工程实施 后整治的耕地完全到达高标准根本农田的要求， 包括省投资 土地整理重点工程和县级投资的土地整理