突发公共卫生事件培训

1、突发公共卫生事件应急处置及传染病报告预防保健科预防保健科 XXXXXX 一、突发公共卫生事件一、突发公共卫生事件是是指突然发生，指突然发生，造成或者可能造成造成或者可能造成社会社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重危害公众健康的他严重危害公众健康的事件。事件。（一）突发公共卫生事件定义1 12 23 34 4（二）突发公共卫生事件特征1.1.突发性突发性突发公共卫生事件都是突发公共卫生事件都是突然发生突然发生、突如、突如其来的。一般讲，突发公共卫生事件的发其来的。一般讲，

2、突发公共卫生事件的发生是生是不易预测不易预测的，但突发公共卫生事件的的，但突发公共卫生事件的发生与转归也具有一定的规律性发生与转归也具有一定的规律性。（二）突发公共卫生事件特征2 2公共属性公共属性突发公共卫生事件所危及的对象，不是突发公共卫生事件所危及的对象，不是特定的人，而是不特定的特定的人，而是不特定的社会群体社会群体。所有。所有事件发生时在事件影响范围内的人都有可事件发生时在事件影响范围内的人都有可能受到伤害能受到伤害 。（二）突发公共卫生事件特征3 3危害的严重性危害的严重性突发公共卫生事件可对突发公共卫生事件可对公众健康和生命安全公众健康和生命安全、社会经社会经济发展济发展、生态环

3、境生态环境等造成不同程度的危害，这种危害既等造成不同程度的危害，这种危害既可以是对社会造成的即时性严重损害，也可以是从发展可以是对社会造成的即时性严重损害，也可以是从发展趋势看对社会造成严重趋势看对社会造成严重影响。影响。 危害表现危害表现为为直接危害直接危害和和间接危害间接危害两类。直接危害一般两类。直接危害一般为事件直接导致的即时性损害。间接危害一般为事件的为事件直接导致的即时性损害。间接危害一般为事件的继发性损害或危害，例如，事件引发公众恐惧、焦虑情继发性损害或危害，例如，事件引发公众恐惧、焦虑情绪等，对社会、政治、经济产生绪等，对社会、政治、经济产生影响。影响。（三）突发公共卫生事件的

4、分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，划分为四级：围，划分为四级： 特别重大的突发公共卫生事件（特别重大的突发公共卫生事件（ 级级）红色红色 重大突发公共卫生事件（重大突发公共卫生事件（ 级级）橙色橙色 较大突发公共卫生事件（较大突发公共卫生事件（级级）黄色黄色 一般突发公共卫生事件（一般突发公共卫生事件（级级）蓝蓝色色（四）卫生应急工作概念卫生应急是卫生应急是指在突发公共卫生事件发生前指在突发公共卫生事件发生前或出现后，采取相应的或出现后，采取相应的监测、预测、预警、监测、预测、预警、储备储备等等应急准备应急准备，以及，以及现场处置现场处

5、置等措施，及等措施，及时对产生突发公共卫生事件的可能因素进行时对产生突发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的突发公共卫生事件进行控预防和对已出现的突发公共卫生事件进行控制。制。突发突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。科学、加强合作的原则。（五）突发公共卫生事件应急基本原则（六）突发公共卫生事件应急报告要求 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他

6、人隐瞒、缓报、谎报。者授意他人隐瞒、缓报、谎报。报告的范围：报告的范围：（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。（七）突发公共卫生事件报告方式、时限和程序获得突发公共卫生事件相关信息的获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人，应当，应当在在小时小时内以内以电话或传真电话或

7、传真等方式向属地卫生行政部门指定等方式向属地卫生行政部门指定的的专业专业机构报告，具备网络直报条件的同时进行网络直报，直报机构报告，具备网络直报条件的同时进行网络直报，直报的信息的信息由指定由指定的专业机构审核后进入国家数据库。不具备网络直的专业机构审核后进入国家数据库。不具备网络直报条件的报条件的责任报告责任报告单位和责任报告人，应采用最快的通讯方式将单位和责任报告人，应采用最快的通讯方式将突发公共卫生突发公共卫生事件事件相关信息报告卡相关信息报告卡报送属地卫生行政部门指报送属地卫生行政部门指定的专业机构，接到定的专业机构，接到突发突发公共卫生事件相关信息报告卡公共卫生事件相关信息报告卡的专

8、的专业机构，应对信息进行审核业机构，应对信息进行审核，确定，确定真实性，真实性，2 2 小时内进行网络直小时内进行网络直报，同时以电话或传真等方式报，同时以电话或传真等方式报告同级报告同级卫生行政部门。卫生行政部门。（七）突发公共卫生事件报告方式、时限和程序接到突发公共卫生事件相关信息报告的接到突发公共卫生事件相关信息报告的卫生行政部门卫生行政部门应当应当尽快尽快组织组织有关专家进行现场调查，如确认为实际发生突发公共卫生事有关专家进行现场调查，如确认为实际发生突发公共卫生事件件，应，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，并在小时根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，并在小时内向本内向本级

9、人民政府级人民政府报告，同时向上一级人民政府卫生行政部门报报告，同时向上一级人民政府卫生行政部门报告。如尚未告。如尚未达到达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治机构密切突发公共卫生事件标准的，由专业防治机构密切跟踪事态发展，跟踪事态发展，随时随时报告事态变化情况。报告事态变化情况。（七）突发公共卫生事件报告方式、时限和程序 事件事件信息信息信息报告主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时信息报告主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时间、地点间、地点、涉及、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的原因、已经采取的措施的措施、事件的发展趋

10、势、下步工作计划、事件的发展趋势、下步工作计划等等。（八）突发公共卫生事件报告内容 事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息初次报告：初次报告：报告报告内容包括事件名称、初步判定的事件类内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、级别（未分级）、发生地点、发生时间、发病人别和性质、级别（未分级）、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等、报告单位、报告人员及通讯方式等。进程进程报告：报告：报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的事件的发展与变化、处置进程、

11、事件的诊断和原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同时诊断和原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告的，对初次报告的突发公共卫生事件相关信息报告卡突发公共卫生事件相关信息报告卡进行进行补充和修正。补充和修正。 。（八）突发公共卫生事件报告内容结案报告：结案报告：事件事件结束后，应进行结案信息报告。达到结束后，应进行结案信息报告。达到国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案分级标准的突发公共卫生分级标准的突发公共卫生事件结束后，由相应级别卫生行政部门组织评估，在确认事事件结束后，由相应级别卫生行政部门组织评估，在确认事件终止后件终止后2 2 周内，对事件的发

12、生和处理情况进行总结，分析周内，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议议。（八）突发公共卫生事件报告内容突发公共卫生事件报告范围突发公共卫生事件报告范围二、传染病二、传染病1.1.属地属地管理管理原则原则传染病传染病报告遵循属地管理的原则，传染病报告实行首诊报告遵循属地管理的原则，传染病报告实行首诊医生负责制医生负责制。2.2.责任责任报告单位和责任报告单位和责任报告人报告人各级各级各类医疗卫生机构为责任报告单位；其执行职务的各类医疗卫生机构为责任报告单位；其执行职务的人员和乡村医生、个体开

13、业医生均为责任疫情报告人。人员和乡村医生、个体开业医生均为责任疫情报告人。（一）传染病信息报告（1 1）法定传染病（）法定传染病（3939种种）：）：甲类（甲类（2 2种）：鼠疫、霍乱种）：鼠疫、霍乱乙乙类（类（2626种）：传染性非典型肺炎、艾滋病（艾滋病病毒种）：传染性非典型肺炎、艾滋病（艾滋病病毒感染者）、病毒性肝炎（增加丁肝）、脊髓灰质炎、人感染高感染者）、病毒性肝炎（增加丁肝）、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和炎、登革热、炭疽、细菌性和

14、阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、人感染疟疾、人感染H7N9H7N9禽流感。禽流感。3.3.报告报告病种病种丙类（丙类（1111种）：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、种）：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、热病、包虫病、丝虫病

15、，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病，手足口病。伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病，手足口病。 国家卫生计生委决定列入乙类、丙类传染病管理的其国家卫生计生委决定列入乙类、丙类传染病管理的其他传染病和需要开展应急监测的其他传染病。包括新发、境他传染病和需要开展应急监测的其他传染病。包括新发、境外输入的传染病，如人感染猪链球菌、发热伴血小板减少综外输入的传染病，如人感染猪链球菌、发热伴血小板减少综合征、合征、AFPAFP、埃博拉出血热、中东呼吸综合征、寨卡病毒病、埃博拉出血热、中东呼吸综合征、寨卡病毒病等。等。3.3.报告报告病种病种（2 2）其他其他传染病传染病 省级人民政

16、府决定按照乙类、丙类管理的其他地方性传染病省级人民政府决定按照乙类、丙类管理的其他地方性传染病和其他暴发、流行或原因不明的传染病和其他暴发、流行或原因不明的传染病。如：水痘、流感样病例如：水痘、流感样病例（3 3）不明不明原因肺炎和不明原因死亡等特定目的监测的疾病。原因肺炎和不明原因死亡等特定目的监测的疾病。3.3.报告报告病种病种传染病传染病报告实行属地化管理，报告实行属地化管理，首诊首诊负责制，负责制，首首诊医生在诊诊医生在诊疗过程中发现传染病病人、疑似病人和规定报告的病原携带者疗过程中发现传染病病人、疑似病人和规定报告的病原携带者后应按照要求填写后应按照要求填写中华人民共和国传染病报告卡

17、中华人民共和国传染病报告卡。现场。现场调调查时发现的传染病病例，由属地医疗机构诊断并报告。采供血查时发现的传染病病例，由属地医疗机构诊断并报告。采供血机构发现阳性病例也应填写报告卡。机构发现阳性病例也应填写报告卡。4.4.报告报告程序与方式程序与方式责任报告单位和责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染责任报告单位和责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染病中的病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎肺炭疽、传染性非典型肺炎等按甲类管理的传染病病人或等按甲类管理的传染病病人或疑似病人时疑似病人时，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2 2小小时时内将传染病报

18、告卡通过网络报告。内将传染病报告卡通过网络报告。对其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病对其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原携带者在诊断后，应于病原携带者在诊断后，应于2424小时内进行网络报告。不具备网络小时内进行网络报告。不具备网络直报条件的医疗机构及时向属地乡镇卫生院、城市社区卫生服务直报条件的医疗机构及时向属地乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心或县级疾病预防控制机构报告，并于中心或县级疾病预防控制机构报告，并于2424小时内寄送出传染病小时内寄送出传染病报告卡至代报单位。报告卡至代报单位。5.5.报告时限报告时限填写要求填写要求传染病报告卡统一格式，可采用纸质或电子形式填报，传染病报告卡统一格式，可采用纸质或电子形式填报，内容完整、准确，填报人签名。内容完整、准确，填报人签名。纸质报告卡要求用纸质报告卡要求用A4A4纸印刷，使用钢笔或签字笔填写，字纸印刷，使用钢笔或签字笔填写，字迹清楚。电子