解开互联不畅这个结

1、解开互联不畅这个结    随着卫通在全国、网通在南方、电信在北方业务的开展，我国基础电信业务领域六家同台竞技的格局已经形成，竞争越来越激烈。激烈的市场竞争使互联互通这个关系到电信行业整体规模效益的工作变得越来越重要，也使网间互联不畅的问题越来越突出、越来越复杂。如何解决网间互联不畅问题，使各电信网间互联畅通，是事关各运营企业能否发展壮大、电信业能否做大做强的关键。 公用电信网间互联不畅问题的表现全国公用电信网间互联不畅的问题大同小异，主要有以下两种：(一)某一电信业务经营者的用户使用另一电信业务经营者提供的业务不畅，如某一电信业务经营者的用户使

2、用另一电信业务经营者提供的IP及其它卡类业务、长途业务不畅。以云南为例，这是互联不畅的主要表现，占互联不畅总数的90%左右。(二)某一电信业务经营者的用户与另一电信业务经营者的用户之间通信不畅。在云南，这类不畅占互联不畅总数的10%左右。 互联不畅问题产生的主要原因公用电信网间产生互联不畅的主要原因有两类：一类是电信设备或软件障碍，即电信设备或软件在运行过程中自然产生故障导致互联不畅，这类障碍对互联双方的业务都有影响，因此，一旦出现，都能及时得到解决；另一类是人为障碍，即人为设置技术障碍阻碍其他电信业务经营者在本网上开放的业务或与本网互联的业务，使本网用户难于使用而放弃，达到排挤竞争

3、对手的目的。随着通信技术的发展，人为设置障碍的技术手段越来越诡秘，产生的后果表现形式越来越复杂，主要有：某个或某几个号段不畅；某些用户(一般是大用户)不畅；分时段(一般是忙时)不畅；用户轮流不畅。随着竞争的加剧，人为设置障碍的现象越来越严重，由于其针对性、隐蔽性强，随意性大，时间短，间歇、反复发生，因此，给监管者调查取证、解决带来极大的困难。人为设置障碍阻碍网间通信畅通的主要原因有：竞争观念未完全转变虽然电信市场的垄断早已被打破，竞争已成为发展的必须手段，但运营商的观念还未完全转变，一家垄断市场“独霸天下”的想法依然存在。因此，先进入者总是对后进入者想方设法设置障碍，对互联不畅问题的解决不积极

4、，能拖就拖，能不解决就不解决，借此阻碍对方的发展。网间结算价格不合理现行的网间结算标准是依据业务资费制定的，对主导运营商没有激励作用。据统计，世界各国主导运营商从互联互通中获得的收入约占其总收入的15%30%，如英国占17%，韩国占24%，而我国，主导运营商从互联互通中获得的收入只占其总收入的8%左右，远小于非主导运营商从互联互通中获得的收入，远小于因提供互联而造成的损失，使主导运营商出现“互联亏损”和“心理亏损”，所以，主导运营商对互联互通没有积极性。“价格战”进一步加剧了矛盾激烈的市场竞争使某些非主导运营商大肆利用价格优势、乱用互联互通的便利和低成本大打价格战，频频推出低于其他运营商的资费

5、套餐；后进入者为了尽快站稳脚跟、分得一杯羹，加速瓜分市场，在没有网络优势、没有信誉优势的情况下，把价格优势发挥得淋漓尽致，低资费进入市场，既加剧了价格战，扰乱了市场，又使忙时话务量剧增而大量溢出，诱发了互联电路紧张，加剧了互联不畅的矛盾。主导运营商因“体大不灵”，难于应付，出于自我保护的本能，不得不发挥主导的优势限制低价格，从而出现了人为设置技术障碍阻碍互联互通、发生互联不畅问题拖延解决时间等新的问题，使互联互通问题更加复杂。而互联不畅又引发新的价格战，使互联不畅与价格战形成恶性循环。不及时调整和增加互联电路互联电路紧张有两种情况，一种是随着业务的发展，业务流量增大，导致互联电路紧张，如是双向

6、的，双方都有积极性。能通过增加互联中继在一定时间内解决，如是单向的，另一方就没有积极性，较难解决；另一种情况是价格战导致互联电路紧张，这是最难解决的问题。一般情况下，通常都是非主导运营商的互联电路紧张，由于上述原因，很难与主导运营商协商通过扩容解决。监管法规乏力由于通信的高速发展，致使我国的通信监管法规建设严重滞后，监管法规不健全。现在监管所依据的唯一法规四年前制订的中华人民共和国电信条例，很多已不适应新形势下电信监管的需要，表现在：一是处罚力度太小，对运营企业违规所处的罚款，远小于企业从违规中获得的收益，因此，违规企业甘愿受罚，乐于违规；二是有的条款操作性差，难于实施；三是现行市场上出现的许

7、多新问题，在电信条例中找不到处罚的依据等。技术手段滞后监管的技术手段滞后。虽然现在建起了网间结算和互联互通监测系统，但该系统只能监测到网间的情况，对不过网的呼叫，如发端拦截，就无法监测，而发端拦截又是现在互联互通中最突出的问题。监管不到位由于电信市场大，监管人员少，问题多，监管人员每天都在“救火”，疲于应付，不能有计划、有重点地开展工作，致使有的问题解决不及时，或解决不彻底，使互联互通问题层出不穷。同时，监管手段单一，未能很好地综合运用行政、法律、经济和技术手段，也是造成互联互通“久治不愈”、成为“顽症”的原因之一。 解决问题的办法互联不畅之所以成为“顽症”，根本原因是利益驱使所致。

8、要彻底解决这个问题，必须建立基于成本的结算体系，调整主导运营商与非主导运营商从互联互通中获得的收益，激励主导运营商把互联互通作为一项业务来经营。在当前结算体系暂时不变、监管法规不健全的情况下，必须创新监管手段，与时俱进，严格执法，综合治理。树立“竞合双赢”的观念要引导运营企业，特别是运营企业的领导正确认识市场竞争的问题，抛弃同行是抢市场、“争饭吃”的“对手”的陈旧观念，树立同行是伙伴的意识，变单纯的竞争关系为竞合关系，共同发展。电信行业是一个全程全网、联合作业的特殊行业，只有各电信网之间互联互通，才能发挥出规模效益，全网的服务水平才能提高，各企业也才能发展壮大。那种通过不正当手段遏制甚至扼杀对

9、手的想法是不现实、不科学的，是法律法规不允许的，合作竞争才是唯一的选择。同时，主导运营商要认识到，互联互通是国家的强制性政策，作为企业的领导，要站在讲政治顾大局的高度来贯彻执行；非主导运营企业要正确理解国家政策，不能利用互联互通的便利和低成本大打价格战，扰乱电信市场，诱发新的互联矛盾。健全机构，加强沟通随着竞争的加剧，互联互通已成为影响通信质量、制约企业发展的瓶颈，已从起支撑作用的“幕后”问题变成决定企业命运的“前台”问题。因此，各运营企业应充分认识到互联互通工作的重要性、长期性和复杂性，把它放到与市场经营同等重要的位置来抓。省级公司应健全机构，成立互联互通工作部门，选派责任心强、政策水平高、

10、业务技术好、协调能力强的人从事互联互通工作；地州市分公司应设专职互联互通工作人员。同时，从事互联互通工作的人，要加强沟通，密切联系，有事无事经常到对方走一走、聚一聚，相互交流，加深感情，做到“网络要通，感情先通”，避免出了问题才去找对方，甚至人不照面，只是公函往来，依靠冷冰冰的“白纸黑字”解决问题的做法。将价格战和互联互通“捆绑”解决在监管实践中我们发现，非主导运营企业一面由市场部门推出低资费，大打价格战，扰乱市场，诱发新的互联不畅，一面由互联互通部门向监管部门申请协调解决由此引发的互联不畅“顽症”，形成市场与互联互通“两张皮”，使监管部门无法彻底解决。为此，监管部门应与时俱进，调整策略，一方

11、面坚决反对运营商将互联互通与市场违规混在一起，互为因果，造成恶性循环，另一方面将价格战与互联互通放在一起考虑，“两手抓，两手都要硬”，在解决某公司反映的互联互通问题的同时，了解其在市场上是否有违规行为，是否推出了低资费，如有，说明该公司反映的互联互通问题的“根”在低资费，必须“标本兼治”，否则，即使互联互通问题一时解决了，也长久不了。充分行使行政手段，让硬措施真正“硬”起来在当前监管法律法规不健全的情况下，充分利用行政手段是解决互联互通问题的有效措施之一。当前，要充分利用国务院办公厅国办发200375号文件和信息产业部关于依法治理电信市场的若干规定赋予的行政权利。国办发75号文件赋予了省通信管

12、理局对各电信运营公司省级分支机构领导班子成员的任免建议权，云南省人民政府办公厅在转发国办发200375号文件的云政办发200481号文件中，又赋予了云南省通信管理局对各运营公司地州市分公司领导班子成员的任免建议权。信息产业部关于依法治理电信市场的若干规定中，对擅自中断或阻碍网间通信的各种行为作了具体的处罚规定，规定电信监管部门除可依据中华人民共和国电信条例和公用电信网间互联管理规定的相关规定予以处罚外，并可建议有关部门或者单位对相关电信运营企业的主要领导给予记过以上行政处分，对直接责任人给予记过、记大过，降级、撤职直至开除的行政处分等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。在当前互联互通问题“屡禁不止”、反复无常的情况下，抓住几个互联不畅的地州市作为典型，充分行使对地州市分支机构领导班子成员的任免建议权，对违规分公司的领导班子成员给予行政处分，既可起到立竿见影的效果，又可对其它公司起到震慑作用。进一步完善技术手段根据监管实际需要，建议信息产业部进一步完善网间结算和互联互通监测系统的功能，使之真正能为监管部门监管市场提供技术手段，为司法部门依法追究违法者的刑事责任提供依据。严格执法，一抓到底对反复出现的互联不畅问题，要分析原因，“对症下药”，严格执法，一抓到底。协调解决不了，