社区社会组织服务与管理

1、社区社会组织服务与管理第一节第一节 社会组织社会组织1.1.市场与市场失灵市场与市场失灵2.2.政府与政府失灵政府与政府失灵3.3.社会组织（第三部门）：政府与企业之间的第三种组织社会组织（第三部门）：政府与企业之间的第三种组织1.1.基本定义基本定义 所谓社会组织是指在政府、市场之间发挥服务、沟通、所谓社会组织是指在政府、市场之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织、社会中介组织以及志愿者团体等。行业组织、社会中介组织以及志愿者团体等。 二、社会组织的概念二、社会组织的概念非政府组织（非政府组织（NGO) Non

2、-Governmental NGO) Non-Governmental Organizations Organizations 非营利组织（非营利组织（NPO) Non-Profit OrganizationsNPO) Non-Profit Organizations公民社会组织（公民社会组织（CSOCSO）Civil Society OrganizationsCivil Society Organizations志愿者组织（志愿者组织（VOVO）Volunteer OrganizationsVolunteer Organizations第三部门（第三部门（TTS) The Third Sec

3、tor TTS) The Third Sector 慈善组织（慈善组织（Charity OrganizationsCharity Organizations）公益组织（公益组织（Philanthropy OrganizationsPhilanthropy Organizations） 在美国有超过在美国有超过100100万个各类社会组织万个各类社会组织 雇佣超过雇佣超过1 1千千5 5百万人口百万人口 平均每人每年捐献平均每人每年捐献US$300US$300給社会组织給社会组织 约约1 1亿的美国人口（成年人的亿的美国人口（成年人的5050）志愿服务时间产值超过）志愿服务时间产值超过2 2千亿

4、美元千亿美元 诺贝尔和平奖分别于诺贝尔和平奖分别于19771977、19971997和和19991999年颁给了三个著名的国年颁给了三个著名的国际社会组织际社会组织: :大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织 2 . 2 .基本属性基本属性组织性组织性制度化的正式组织制度化的正式组织民间性与政府组织分离民间性与政府组织分离非营利性非营利性不具有明确的牟利宗旨或动机；不不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人。不归属明确的个人。自治性自治性自我管理自我管理 志愿性活动和

5、参与以志愿为基础志愿性活动和参与以志愿为基础公益性公益性 3.3.枢纽型社会组织枢纽型社会组织 指同类型、同领域、同性质的社会组织的联合体。指同类型、同领域、同性质的社会组织的联合体。 目前北京市批准成立的有十家枢纽型社会组织：北京目前北京市批准成立的有十家枢纽型社会组织：北京市总工会、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、市总工会、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科联、北京市红十字会、北京市法学会。联、北京市红十字会、北京市法学会。 按组织构成分类按组织构成分类会员制组织、非会员制组织会员制组织、非会

6、员制组织按活动范围分类按活动范围分类国际组织、全国性组织、区域性国际组织、全国性组织、区域性组织、草根组织、社区组织组织、草根组织、社区组织 按服务性质分类按服务性质分类公益性组织、互益性组织公益性组织、互益性组织1.1.发展迅猛发展迅猛 19651965年全国性社团不到年全国性社团不到100100个，地方性社团只有个，地方性社团只有60006000个个左右左右 19891989年，全国性社团剧增至年，全国性社团剧增至16001600个，地方性社团达到个，地方性社团达到2020万个万个 2.2.目前的情况：目前的情况：依法登记的社会组织已经超过依法登记的社会组织已经超过41.3741.37万个

7、万个 备案的城乡社区社会组织有备案的城乡社区社会组织有2020万个万个 还有许多未登记和备案的基层社会组织，如基层计生还有许多未登记和备案的基层社会组织，如基层计生协会、老年人协会等，超过协会、老年人协会等，超过100100万个。万个。 登记的社会组织仍在以每年登记的社会组织仍在以每年10101515的速度增加，的速度增加，其中多数是基层社会组织其中多数是基层社会组织大兴区现有民办非企业单位大兴区现有民办非企业单位182182家家社会团体社会团体129129家家社区社会组织社区社会组织418418家家专职工作人员专职工作人员10281028人人组织会员组织会员1042310423人。人。020

8、40608010012014016018092年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 00年 01年 02年 03年 04年 05年 06年 07年民非社团“三个不足，一个不健全三个不足，一个不健全”1.1.数量不足数量不足 20062006年年9 9月的统计表明，中国每万人不到月的统计表明，中国每万人不到2.52.5个社会组织，个社会组织，而美国为而美国为5252个，法国为个，法国为110110个，阿根廷为个，阿根廷为2525个个 2.2.资源不足资源不足 相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处

9、在名存实亡的的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态休眠状态” 3.3.能力不足能力不足 筹资能力、动员能力、管理能力、可持续发展能筹资能力、动员能力、管理能力、可持续发展能力都不足，导致公信力危机力都不足，导致公信力危机 “太阳村疑有财务黑洞太阳村疑有财务黑洞” “重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅” “森森孤学院被疑骗捐森森孤学院被疑骗捐” “绿叶义工疑用善款买房绿叶义工疑用善款买房”4.4.管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力 .“.“分级登记、双重管理分级登记、双重管理”的管理模式，

10、导致中国的社的管理模式，导致中国的社会组织具有官民双重身份会组织具有官民双重身份登记登记“门槛门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；主管单位而无法登记；政社不分，社会组织行政色彩严重。政社不分，社会组织行政色彩严重。监管方面，也存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。监管方面，也存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。第三节第三节 社区社会组织社区社会组织 1818世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度、爱伯福制世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度、爱伯福制度度 1919世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题、贫民区人世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题

11、、贫民区人士、失业人士、劳工问题、精神病患者、伤残人士、囚士、失业人士、劳工问题、精神病患者、伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题犯自新、及孤儿寡妇等社会问题 社区睦邻组织（汤恩比馆）社区睦邻组织（汤恩比馆）1.1.社区与社区的构成要素社区与社区的构成要素 一定数量的人口一定数量的人口 一定的地域一定的地域 特色的社区文化特色的社区文化 社区意识社区意识 社区组织社区组织 社区生活设施社区生活设施 二、社区社会组织概述二、社区社会组织概述2.2.社区组织的独特属性社区组织的独特属性规模小规模小松散性松散性地域性地域性兴趣性：人以群分、物以类聚兴趣性：人以群分、物以类聚2. 社区组织分类社区

12、组织分类（1）按照活动的内容可以分为：）按照活动的内容可以分为： 公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会 慈善类：慈善超市、爱心组织等慈善类：慈善超市、爱心组织等 服务类：老年人服务中心服务类：老年人服务中心 文体类：艺术团、表演队文体类：艺术团、表演队 参与类：业委会、社区理事会参与类：业委会、社区理事会（2）按照参与的主体分为：）按照参与的主体分为： 社区主体组织社区主体组织 社区党组织社区党组织 社区居委会社区居委会 社区中介组织社区中介组织 介于社区主体组织与居民个体之间的组织介于社区主体组织与居民个体之间的组织 如志愿者组织、业委会、老年

13、协会、读书会、秧歌队、摄影如志愿者组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会等协会、书法协会等3. 社区组织的作用社区组织的作用（1 1）协助政府提供公共和公益服务）协助政府提供公共和公益服务（2 2）协助居民表达和维护自身权益）协助居民表达和维护自身权益（3 3）动员和组织居民参与社区治理）动员和组织居民参与社区治理（4 4）增强社区凝聚力和社区归属感）增强社区凝聚力和社区归属感 1. 总体情况总体情况 全区全区115个社区共有各类社区组织个社区共有各类社区组织418个个 文体活动类：共计文体活动类：共计192192个组织个组织 生活服务类组织：社区法律服务网络平台、残疾人温

14、馨家园、惠生活服务类组织：社区法律服务网络平台、残疾人温馨家园、惠民主食厨房民主食厨房4545个组织；个组织； 社区事务管理类组织：计划生育协会、养犬自律会、治安巡逻队、社区事务管理类组织：计划生育协会、养犬自律会、治安巡逻队、居民自管小组等居民自管小组等138138个组织，协助社区居委会开展工作，管理小区事个组织，协助社区居委会开展工作，管理小区事务。务。 2. 2. 存在问题存在问题（1 1）类型单一，难以满足居民多样化需要）类型单一，难以满足居民多样化需要 没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格局局支持性团体支持性团体离婚女性的支持性团离

15、婚女性的支持性团有失去亲人经历的人的支持性团体有失去亲人经历的人的支持性团体残疾人的支持性团体残疾人的支持性团体艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体继父、继母的支持性团体继父、继母的支持性团体单亲父母的支持性团体单亲父母的支持性团体自助团体自助团体目前，在美国，至少有目前，在美国，至少有100-150100-150万个自助团体，处理着心理、社万个自助团体，处理着心理、社会、医疗和环境各个方面的问题。会、医疗和环境各个方面的问题。如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、衰弱症病人团

16、体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血友会友会边缘社区家居维修队边缘社区家居维修队曙光（无家者）足球队曙光（无家者）足球队（2 2）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足 尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道，尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道，社区组织的发展缺乏长效机制社区组织的发展缺乏长效机制（3 3）法规体系不健全，政策环境不完备）法规体系不健全，政策环境不完备 社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的，社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的，应该建立针对这一类组织的

17、专门立法。应该建立针对这一类组织的专门立法。（4 4）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以把）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以把握握 托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改变初衷托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改变初衷 总的原则：总的原则：不强迫、不限制、不放任不强迫、不限制、不放任（1 1）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共享享 要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织的服务容量和服务能力的服务容量和服务能力（2 2）培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委会作）培育和发展社

18、区组织应充分发挥街道和居委会作用用 社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须有效规划、管理、引导和监督有效规划、管理、引导和监督街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源配置配置（3 3）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾经济效益和社会效益经济效益和社会效益 西长安街道西长安街道“以有偿养无偿、以服务促经营、以经营以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏

19、平衡，自我持续发展促发展、综合盈亏平衡，自我持续发展”1.1.大兴区的做法：先发展、后规范，先备案、后登记大兴区的做法：先发展、后规范，先备案、后登记 对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；记； 对不符合登记条件的，采取居委会登记备案，街道职能科室归口对不符合登记条件的，采取居委会登记备案，街道职能科室归口管理的形势进行管理管理的形势进行管理 经备案的社区织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式经备案的社区织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请注册登记，按行业归入申请注册登记，按行业归入“枢纽型枢纽型”社会组织进行分类

20、管理。社会组织进行分类管理。四、社区组织的管理四、社区组织的管理2.2.其他地区的做法其他地区的做法（1 1）登记与备案双轨制）登记与备案双轨制（2 2）分类管理（上海）分类管理（上海） 生活服务类、兴趣交流类：备案生活服务类、兴趣交流类：备案 功法、学术类：登记功法、学术类：登记（3 3）南京的做法）南京的做法 在社区组织登记方面在社区组织登记方面 三简：简化程序、简化材料、简化公示三简：简化程序、简化材料、简化公示 四免：免收登记费、公告费、独立场所使用证明、发起人和责四免：免收登记费、公告费、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明任人身份证明 五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主

21、管单位、验资五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求等方面的要求 在社区组织备案在社区组织备案授权居委会作为主管单位，在街道备案授权居委会作为主管单位，在街道备案建立社区社会组织联合会建立社区社会组织联合会 对辖区社会组织及其人员进行统一管理对辖区社会组织及其人员进行统一管理 对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调 案例：天通苑志愿者协会：实现社区志愿服务的规案例：天通苑志愿者协会：实现社区志愿服务的规范化、经常化、项目化运作范化、经常化、项目化运作建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织方面协会组织扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍