环湾保护拥湾发展

1、“环湾保护拥湾发展”规划建设协调领导小组工作简报20082号青岛市规划局 2008年10月6日“环湾保护拥湾发展”规划建设协调领导小组第二次联席会议召开9月27日，为进一步落实市环湾保护拥湾发展战略总体协调推进小组第三次会议确定的工作安排，规划建设协调领导小组在市政府1173会议室召开第二次联席会议。胡绍军副市长、王卫平副秘书长、小组各成员及有关区市政府负责人参加了会议。会议由规划建设协调领导小组组长胡绍军同志主持，领导小组办公室总结通报了前段工作，并提出了下一步工作打算。市规划局、市发改委、经贸委、建委、交通委、财政局、环保局、海洋渔业局、林业局、水利局、地震局和市南区、市北区、李沧区、城阳

2、区、高新区、黄岛区、胶州市政府及中国海洋大学等单位针对下步工作分工提出了建议。胡绍军副市长、王卫平副秘书长对下步工作进行了具体安排部署。胡绍军副市长简要总结了第一次联席会议以来的工作，市委、市政府已审议通过了“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究，标志着“环湾保护、拥湾发展”规划工作的第一阶段任务已经圆满完成，下一步工作重点将转向各专题研究和专项规划的编制工作。各成员单位要认真贯彻落实阎启俊书记、夏耕市长在市委理论学习中心组读书会暨市委工作会议上的讲话精神，各司其职、密切配合、协同推进，深入推进“环湾保护、拥湾发展”战略，按照责任分工要求积极推进各项工作任务。现纪要如下：一、市规划局汇报了“环湾保

3、护、拥湾发展”专题研究工作责任分工和“环湾保护、拥湾发展”专项规划编研工作责任分工。会议原则同意汇报意见。会议要求，各级各有关部门和单位要进一步增强紧迫感，按照会议研究确定的工作分工（具体分工详见附表1、附表2），立即组织开展专题研究工作，并提出各项研究工作的具体内容、编制经费和时间安排。相关区市要抓紧论证各节点启动时间，列出各节点规划编制工作推进计划和时间安排，优先启动、率先发展。二、市规划局汇报了胶州湾东岸及新客站周边概念规划。会议对胶州湾东岸及新客站周边概念规划中关于铁路线位调整及用地规划情况进行了研究，提出了以下意见：1、铁路线走向事宜由市交通委负责联系设计单位、铁道部，由市规划局就线

4、位调整事宜与其沟通、对接。2、区域内土地出让问题。为促进实施“环湾保护、拥湾发展”战略，根据青岛市人民政府关于推进“环湾保护、拥湾发展”战略若干土地扶持政策的意见，对区域内拟进入土地储备、进行招拍挂的项目，尤其是老企业搬迁项目，应按照“统一规划、统一拆迁、统一储备、统一开发、统一供应”的原则予以实施；在环湾核心圈层范围内，应按照控规确定的区域规划条件和用地性质，以平均容积率为基础进行地价评估，避免单一地块、单一项目零星出让，强化区域功能的整体衔接。3、区域交通问题。该区域位于环湾核心圈层的重点区域，空间上联结四方、李沧、城阳等三个行政辖区，并与东部城市中心区联系密切，区域的土地利用结构决定了交

5、通运输需求，应就该区域与东部城区的便捷交通联系进行重点研究、论证，使城市路网构架、主次干道、用地功能布局之间更加高效、便捷、有机衔接。4、下一步推进意见。目前，该概念规划基本框架已基本完成，应进一步优化、完善后，向市城规委汇报，待审议通过后，由各区政府组织所在片区的控规编制工作。三、胶州市政府汇报了胶州市胶州湾产业基地规划。会议对胶州市胶州湾产业基地规划中关于生态湿地、填海岸线的情况进行了研究。会议确定，市林业、海洋渔业部门在下一步将按照责任分工，分别组织胶州湾生态湿地保护研究和胶州湾岸线变化及水动力、水沙运动影响分析专题研究工作，产业基地范围内涉及的明确生态湿地保护范围和划定填海岸线等事宜，

6、将根据专题成果再予以研究。会议结束时，胡绍军副市长强调，胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮，是大自然赋予青岛的宝贵资源，随着沿海经济的迅猛发展，胶州湾海湾面积逐年缩小、水域面积从560平方公里减少到362平方公里，加强胶州湾内的海洋环境保护工作已经迫在眉睫；随着“环湾保护、拥湾发展”发展战略的深入实施，环湾各区、市政府及各有关部门必须坚决贯彻落实中共青岛市委青岛市人民政府关于加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的若干意见（青发200811号）中关于“加强岸线资源保护”工作的要求，在未作科学、全面论证和依法审批的情况下,严禁填海造地，以彻底遏制胶州湾面积缩小、水质恶化的势头，预留一定数量的战略岸线,为

7、后人留足发展空间。附件：附表1：“环湾保护、拥湾发展”专题研究工作责任分工附表2：“环湾保护、拥湾发展”专项规划编研工作责任分工分送：市委常委、副市长，市政府秘书长，领导小组成员单位。 （共印20份）14附表：1 “环湾保护、拥湾发展”专题研究工作责任分工序号课题名称研究主要内容责任单位配合单位完成时限1胶州湾海洋环境保护研究1、提出胶州湾环境保护总体目标体系，确定重点保护区域及重点保护对象,结合环胶州湾概念规划提出远期胶州湾水域水质分类及达标标准，胶州湾水质对生物多样性的影响等；海洋与渔业局建委、水利局、林业局、规划局、海大课题组、相关区市政府牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终

8、确定的具体内容、编制经费、时间安排和完成时限报领导小组。2、胶州湾岸线变化及水动力、水沙运动影响分析；3、完成流入胶州湾污染物现状调查，研究分析近、远期污染物排放及胶州湾环境容量的关系，提出污染物的治理措施及标准，研究胶州湾环境容量和排海污染物总量控制方案等；环保局2胶州湾防风暴潮及流入胶州湾水系防洪排涝研究1、结合防风暴潮规划确定各区域海堤堤顶高程；海洋与渔业局高新区管委、建委、规划局、相关区市政府、水利院 2、确定流入胶州湾各水系的防洪排涝的设计标准；水利局3、划定各水系的河道宽度；4、结合各片区规划落实防洪排涝专项规划。3胶州湾生态湿地保护研究1、划定生态湿地的保护范围，划分不同的功能区

9、（核心区、缓冲区、试验区）并提出控制要求；林业局海洋与渔业局、规划局、水利局、环保局、旅游局、高新区管委、相关区市政府、2、划分湿地分类（河流沼泽湿地、河口湿地、盐田池塘湿地、潮间滩涂湿地、浅海水域湿地等），提出各类湿地的保护措施与开发建议等。序号课题名称研究主要内容责任单位配合单位完成时限4青岛市海洋功能区划调整结合青岛市总体规划修编和“环湾保护、拥湾发展”概念规划重点对环胶州湾地区的海洋功能区划进行调整。海洋与渔业局交通委、海事局、水利局、规划局、林业局、环保局牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终确定的具体内容、编制经费、时间安排和完成时限报领导小组。5胶州湾地质灾害影响研究1

10、、落实胶州湾区域地震断裂带的分布情况；地震局规划局、海洋与渔业局、相关区市政府2、分析研究地震断裂带对城市规划及用地布局的影响；3、提出环湾区域抗震等级及地质灾害设防要求。6胶州湾气象变化和城市规划关系研究1、研究胶州湾城市规划建设与气象的关系；气象局规划局、海洋与渔业局、水利局、环保局、相关区市政府2、研究胶州湾地区各组团城市规划布局对局地气象条件的影响；3、结合胶州湾现状气象条件，提出胶州湾地区河流廊道及建筑物布局、高度等规划控制要求，降低胶州湾地区的“热岛效应”等。7环湾高速跨海大桥北侧拦坝蓄水工程可行性研究1、在前期已完成的可行性论证和专家论证会基础上，做出拦海坝蓄水工程可行性研究；高

11、新区管委海洋与渔业局、水利局、建委、规划局、环保局、林业局、城阳区政府、海大课题组2、论证坝体建设对周边生态环境和防洪排涝、水动力、生态湿地的影响；3、坝体与环胶州湾高速道路的关系等。2、环湾地区城市市政基础设施规模及布局研究；序号课题名称研究主要内容责任单位配合单位完成时限8胶州湾保护专题研究汇总报告1、细化和落实生态安全管制规划，确定环湾生态安全标准和管制措施；规划局环保局、海洋与渔业局、水利局、林业局、建委、国土局、地震局、气象局、水利院、相关区市政府、海大课题组牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终确定的具体内容、编制经费、时间安排和完成时限报领导小组。2、严格划定环湾填海控

12、制线，划定近岸及陆域严格保护区、限制开发区、适度开发区；3、进一步校核和修正环湾核心圈层及周边区域用地功能布局、开发总量及人口和产业规划等内容；4、与胶州湾北部新城总体规划、胶州市胶州湾产业基地规划、四方滨海新区修建性详细规划等13项规划编制成果进行动态衔接，共同推进。附表2： “环湾保护、拥湾发展”专项规划编研工作责任分工序号编制项目规划范围规划要点推进计划牵头部门参与部门工作计划（编制经费、时间安排和完成时限）1“三半岛及团岛”区域规划南至团岛，北至小港湾，分为团岛、南岛、中岛、北岛，总用地面积约133公顷。通过对区域发展潜力以及在“环湾保护、拥湾发展”所具有的特殊区位进行分析，确定区域的

13、功能定位、产业发展导向和空间结构与组织形态。以中岛组团的启动开发建设为契机，逐步形成港航经济的聚集区，提升城市湾口空间形象。10月底前完成规划方案征集。市南区政府市城投集团、市规划局牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终确定的具体内容、编制经费、时间安排和完成时限报领导小组。（根据青岛市环湾保护拥湾发展战略总体协调推进小组会议纪要（2008年第3次）确定的意见，依据事权、财权相统一的原则，将总体规划、跨区域性专项规划的编制经费列入市级预算，将区域内规划的编制经费列入所在区（市）预算）2胶州湾东岸老港区规划研究南至小港湾，北至大港，主要用地包括小港、中港和大港以及部分陆域。总用地面积约

14、510公顷。为前瞻性科学引导老港区的功能转型，借鉴国内外港区改造更新成功案例，充分利用老港区资源，就引入邮轮母港和旅游、休闲等相关产业，打造港航经济服务区等进行综合的分析论证。 2009年8月完成规划研究成果。市北区政府青岛港集团、市发改委、市交通委、市旅游局、市规划局3四方滨海新区修建性详细规划北至李村河、南至航务二公司基地南界、东至环湾高速，总用地约2.62平方公里。围绕“生态、多元”的理念，营造富有动感的滨海绿色新城，为市民提供集商务、居住、休闲、购物、美食业态为一体的综合旅游商贸中心。今年底前完成修建性详细规划四方区政府市发改委、市交通委、市规划局、市城投集团序号编制项目规划范围规划要

15、点推进计划牵头部门参与部门工作计划（编制经费、时间安排和完成时限）4胶州湾东岸滨海区域概念规划北至白沙河、南至海泊河、东至重庆路-洛阳路-四流南路-杭州路，西至海岸线；总用地约68平方公里。通过对区域现状要素的分析研究与整合，借鉴国内外相关成功案例，提出土地资源利用、产业调整、空间重构、社会转型等各方面的发展战略，引导该区域协调、可持续发展，打造焕发活力的城市岸线。2008 年11月完成该概念规划并按程序上报审批市规划局市经贸委、市国资委、市发改委、市地震局、四方区政府、李沧区政府、城阳区政府、青岛城投集团牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终确定的具体内容、编制经费、时间安排和完成

16、时限报领导小组。（根据青岛市环湾保护拥湾发展战略总体协调推进小组会议纪要（2008年第3次）确定的意见，依据事权、财权相统一的原则，将总体规划、跨区域性专项规划的编制经费列入市级预算，将区域内规划的编制经费列入所在区（市）预算）5青岛新客站及周边区域控制性详细规划北起沧海路-升平路、南至李村河、东起重庆路、西至海岸线，总用地约9.9平方公里。根据胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划，提出区域环境、产业与空间等发展策略，确定规划控制指标体系及城市设计指引。同时，研究并制定机场搬迁后用地的功能定位、环境容量、城市空间形态等策略，打造城市中部地区现代服务业聚集区和生活休闲中心。2008 年底前完成

17、控规编制成果李沧区政府市规划局、市交通委、铁路青岛站、市国土局以及驻军单位6临空经济区概念规划空港及周边区域，东至重庆路，南至白沙河，西至洪江河，北至济青高速，占地约51平方公里。依据确定的空港建设方案，研究空港周边区域的产业定位、功能分区、空间布局以及建设时序，指导区域一体化综合协调发展。2009年6月底前完成概念规划成果。城阳区政府市规划局、市国土局、市建委、市交通委、机场建设公司、青岛航站序号编制项目规划范围规划要点推进计划牵头部门参与部门工作计划（编制经费、时间安排和完成时限）7胶州湾北部新城总体规划概念方案包括红岛、上马、河套、棘洪滩四个街道办及周边盐田，总面积305.71平方公里。

18、作为城市“一主三副”功能结构的主要组成部分，胶州湾北部区域是城市未来重要的拓展空间和载体。通过深入的分析与研究，确定：新城的功能定位与发展方向，适宜的发展规模，功能分区；建立运行高效的交通体系；制定新城生态保护策略与景观风貌规划，营造具有特色的生态新城，提出区域规划管制措施。同时，重点对小红岛未来发展定位、空间布局结构以及岸线功能、空间管制、村庄搬迁等进行具体的规划。2008年底前完成基础资料调研；明年6月完成概念规划成果。市规划局高新区管委、市国土局、市海洋与渔业局、市水利局、市建委、市交通委、市林业局、城阳区政府牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终确定的具体内容、编制经费、时间

19、安排和完成时限报领导小组。（根据青岛市环湾保护拥湾发展战略总体协调推进小组会议纪要（2008年第3次）确定的意见，依据事权、财权相统一的原则，将总体规划、跨区域性专项规划的编制经费列入市级预算，将区域内规划的编制经费列入所在区（市）预算）8高新区核心区控规西至岙东路、东至羊毛沟、北至盐田北界，南至新产业团地南界，占地约13.7平方公里。优化核心区的空间结构、水系脉络、路网骨架及用地布局，构建可持续发展城市体系；科学建立用地容量控制指标体系，展现城、海相融的特色风貌。2008年9月底前组织控规成果专家评审按程序报批。高新区管委市规划局、市国土局、市气象局、城阳区政府。序号编制项目规划范围规划要点

20、推进计划牵头部门参与部门工作计划（编制经费、时间安排和完成时限）9胶州市少海新城规划位于胶州湾西岸，高新区以及黄岛区之间，规划用地面积16.9平方公里。规划建成集居住、休闲娱乐、商务活动为一体的高档休闲旅游区，规划以“两湖、一带、两轴、三岛、多片区”作为主框架，衍生并形成多个不同主题的功能组团。该规划方案须上报市城规委研究审议；鉴于该项目位于环胶州湾重要区域，应逐步形成并强化环湾规划与建设的集中统一管理模式。胶州市政府市水利局、市规划局牵头部门组织论证、分析，并于10月10日前将最终确定的具体内容、编制经费、时间安排和完成时限报领导小组。（根据青岛市环湾保护拥湾发展战略总体协调推进小组会议纪要

21、（2008年第3次）确定的意见，依据事权、财权相统一的原则，将总体规划、跨区域性专项规划的编制经费列入市级预算，将区域内规划的编制经费列入所在区（市）预算）10胶州市胶州湾产业基地规划北至兰州路、西至204国道、南以洋河为界、东临大沽河及胶州湾。涉及的面积约为60.45平方公里。胶州湾西海岸集先进制造业、生产型服务业、休闲旅游、高端居住为一体的生态新城。征求相关主管部门意见，经专家评审后按程序报批。胶州市政府市规划局、市国土局、市交通委、市海洋与渔业局、市林业局、市水利局11黄岛北部滨海区域规划黄张路、辽河路、黄岛北区界、胶州湾海域围合的区域及薛家岛旅游度假区，面积约57平方公里。论证黄岛北部

22、滨海区域产业定位，打造新型、环保和现代化制造业基地，完善各项设施配套，强调对近海生态环境的保护 ，控制并固化海岸线。薛家岛旅游度假区，以山海生态为依托，以旅游产业为动力，打造具有国际知名度的滨海旅游度假胜地 。对薛家岛旅游度假区规划进行深入研究，年底前完成控规初步成果；组织黄岛北部滨海区域控规成果专家评审并按程序报批。黄岛区政府市规划局、市国土局序号编制项目规划范围规划要点推进计划牵头部门参与部门工作计划（编制经费、时间安排和完成时限）12环胶州湾近期重大基础设施专项规划该规划研究范围为环湾核心圈层。 环胶州湾近期重大基础设施专项规划从环境保护、城市防灾、市政基础设施站点等方面开展规划工作，下一步将做好与青岛市总体规划修编、相关专业规划如半岛城市群规划等规划。2008年底前完成规划成果市建委市发改委、市交通委、市市政公用局、市