“三河三湖”水污染防治的思考

1、精品文档“三河三湖”水污染防治的思考刘鸿志从国际河流治理来看，跨界河湖的联合保护总的说来执行都不力，目标都无法按期实现，不能得到各方面的全力支持。我国“三河三湖”流域的省市区人民政府，如能发挥我国民主集中制及目标责任制的优势，全心全意为人民服务，真正体现“三个代表”的要求， “三河三湖”水污染防治工作一定会取得更大进展。水是循环资源， 一旦我们污染了这个循环周期的任何一部分，我们就可能破坏了水的整个循环。 题记水循环被破坏了，经济效益就不可能实现现代水污染的主要来源是城市化、工业化和集约化农业。城市化的污染是迄今为止人类对环境造成的最大影响，特别是水冲洗革命的到来，使河流水质严重下降。早在 1

2、867 年，英国土木工程师鲍德温·莱斯姆指出：我们公民的生活和健康是以牺牲河流的代价换来的。全世界最早的污水处理厂修建于本世纪初，70 年代末至80 年代初，污水处理使欧洲和北美洲的生化耗氧量水平减少了75%，但许多地区仍没有污水处理厂，即使在有处理厂的地方，污水的处理程度差异也很大。如据 1994 年经合组织 (OECD) 的统计， 美国污水处理厂服务的总人口为71.6%，享有一级处理服务的人口为10.8% ，没有污水处理服务的人口为28.4%。城市化污染中冲水式厕所是城市水污染的最大来源，但是路面对水污染也起了很大的作用。工业化污染主要是指，随着工业化的发展， 化学污染物未经任何

3、处理直接就排放到水体中。1974年，美国环境保护基金会的一份报告提供了第一份证据，即癌症的高死亡率与饮用水的质量有关。当前，除了极地冰川外(据报道也发现了化学污染物)，其他所有的水圈都已经被污染。特别是一些合成化学品， 70% 以上没有被充分检测；没有完整的健康危险评价。如激素的复制者，不但破坏生殖系统，还影响免疫系统，至少部分原因可归咎于此。另外， 广泛存在的酸雨也能破坏整个湖泊，灭绝大部分的生命物质。1980年的一次研究估计，仅在瑞典，就有1.8 万个湖泊受到酸雨的影响，加拿大的 1.4万个湖泊从生物学意义上被认为是死湖。现代的集约化农业是大多数国家最大的非点污染源，在英格兰和威尔士，所有

4、得到证实的水污染事件中， 13% 是由农业造成的，植物平均只吸收30 50%的氮、 7 15%的磷，剩余的营养物最终都进入水体。据统计，在集约化农业的国家，水环境中约有2/3 的氮和 1/3 的磷来自于农业径流。我国“三河三湖”流域的城市化、工业化和农业的集约化在飞速发展。尽管“九五”以来的密集污染控制举措使水质恶化趋势得到基本控制，但“三河三湖”流域仍存在严重的问题，正像欧洲的大湖泊治理长期以来在很大程度上一直局限于处理危机事件一样，“三河三湖”流域在很大.精品文档程度上也是如此。但经过治理，河湖水质会得到改善，如流经瑞士、德国、法国、荷兰和卢森堡的莱茵河， 1979 年曾被荷兰的一位议员描

5、述为“欧洲最脏的水体” ，60 70 年代，莱茵河的大部分河段不适宜游泳，饮用水受到威胁。1971 年夏季，最严重时，100 多公里长的河段完全无氧。70 年代， 莱茵河水质出现了转折，原因主要有四个方面，首要原因是污水处理厂的建造。1973 1981 年间，污水处理率由30% 上升到80%。二是使用无磷洗涤剂。三是工业污水采用“管好自己”的政策，采用清洁工业流程等。四是扩散源产生的污染也有所下降，即酸雨的减少。通过上述措施， 经过近 30 年的努力， 1992 年，这些改善达到了顶点：性成熟的大马哈鱼回到了莱茵河，但莱茵河物种丰度明显减退，生态净退化没有明显改善。同此，污染源头的综合减排是控

6、制河湖污染的主要措施。一是预防水污染。 城市化污染的主要预防措施是城市河流生态系统恢复，减少和延缓暴雨径流。目前在全世界，包括我国的“三河三湖”流域，都实施了重大的河流水利等工程，目的是改善航运、控制洪旱等。因此，河流经常被改道，河岸渠道化，导致生物多样性减少，生态环境用水缺乏，河流对付污染的能力下降，而洪涝发生的可能性不但不能减少，可能还会增加。工业化的污染预防措施主要是工业企业的减排、再利用和回收、改革工艺、结构调整和清洁生产。农业预防污染的举措主要是改善土壤肥力，如发展有机农田、推广有机肥的使用等。二是大量减少城市和工业污废水的排放。如美大湖流域，在二战后的几十年中，工业废水使密执安的鲁

7、日河水变成橘黄色，而俄亥俄的凯霍加河被油脂严重阻塞，以致于当局不得不宣布该河为火灾危险区。 60 年代，伊利湖充斥着蓝绿藻，死鱼漂浮在湖面上，湖泊被大量腐烂的岩生刚毛藻覆盖。水生动物很快灭绝，一些科学家宣布该湖为“生态死湖”。因此，大湖流域严格控制工业和城市废水排放，出台了磷酸盐控制法规，限制使用有机氯农药、多氯联苯和汞， 这些举措成功地减少了大湖的有机污染和重金属污染。三是减少城市地区和农田的径流。如美大湖流域1987年制定了大湖水质协议的修正案，明确规定解决城市径流和农业径流造成的污染的措施，限制使用农药和化肥等。 为了解决硝酸盐问题，欧盟对废耕地的农民给予补贴，德国则对在莱茵河岸边附近不

8、使用化肥的农民进行补贴。我国“三河三湖”流域的巢湖、太湖、滇池也分别在“十五”计划中增加了限制使用化肥农药的规定，增加了生态农业示范区建设的面积等。四是增强保护生态的决策意识。人们无节制地使用河湖，以水资源开发利用为核心，既把它当作水源，又把它当成污水储蓄场所。我国的“三河三湖” 均不同程度建设了人工大堤和混凝土河床，致使景观和生态系统发生了巨大的变化，一定程度上导致了湖泊富营养化失控、生物多样性锐减、自然和生态遭到破坏。“三河”流域平均流量的50% 以上多被用作饮用水、灌溉水及工业用水等， 因此河湖不得不应付高污染负荷。由于大坝对人类和自然生态系统存在着负面的、经常被忽略的影响， 有科学家指

9、出大型水坝可能是一个时代的终结。也许仍需经历许多年，人们才可能因大坝和水库对环境和社会所造成的危害而主动拆除某些应停止使用的大坝。五是加强立法与合作。世界上，包括我国的“三河三湖”流域很多淡水是跨区共享的。对此人们尝试用立法和协议等办法加以约束。如1976 年，国际防止莱茵河污染委员会通过了防止莱茵河氯化物污染公约 。1986年，瑞士、德国、法国、荷兰和卢森堡制定了莱茵河行动计划，.精品文档该条约规定， “流过边界的水不应在任何一方遭受污染，危害另一方的健康和财产。 ”我们的淮河流域颁布了淮河流域水污染防治暂行条例，太湖的江苏省、滇池的云南省、巢湖的安徽省也分别制定了所辖水体的污染防治条例和各

10、种施行标准、法规。这种最古老和最广泛使用的方法在今后的工作中将进一步发挥作用。但没有很强的执行力度，法规就不会起作用。莱茵河和大湖流域都专门成立了联合防治污染委员会，其目的是协调各方工作以及监测河湖污染物浓度等，但这些协议和合作仅获得了很有限的成功，这和我们的流域治理也有类似之处。六是建立积极的机制以控制污染。国内外的专家一直在积极热衷地寻找和建议建立积极的激励机制，通过市场机制控制污染，如产品收费。很多专家认为，收取产品费尤其适合于处理非点源污染，如农业径流中的化学品污染问题，这些化学品是其它政策机制无法处理的一个问题。目前，荷兰、挪威、 瑞典、 芬兰、奥地利和丹麦都对化肥和农药征收特别税。另外也可以利用税收手段，可以免征税或缓征税， 我国、 加拿大等都对水污染控制设有减税或加速折旧等规定。另外罚款或征收排污费也是一种税制，这种税制的目的不是产生税收，而是为了改变行为，如排污费或污水处理费，但它的特点是宽恕了污染行为，而且需要监测，只适用于容易测定的特定污染物。因此常被称为双刃剑。这些年比较活跃的是可交易的排污许可证制度。七是加强水污染的流域管理，充分发挥公众监督作用。流域管理需要各个部门及边界政府之间的联合，合作和解决矛盾不是件容易的事。但从“三河三湖”流域管理实践上看，政府负责，环保监督，部门合作，公众参与，是比较成功的做法，尽管仍不尽如人意。八是加强科学研究。目前