冶金产业转移的途径抉择

1、冶金产业转移的途径抉择 一、研究背景皖江城市带承接产业示范区规划获批一年多来，安徽省省委省政府从政策扶持、组织实施、监督检查等方面积极落实示范区建设。铜陵市作为皖江城市带的节点城市，依托自身优势积极参加与长三角的分工合作，开展优势互补，抢抓承接产业转移发展机遇，推动产业结构的调整和升级，促进区域经济发展。经过10年的发展，铜陵市已形成了铜产业、电子材料业、化工业、建材业、设备制造业和纺织服装业等六大产业，其中，铜产业是该市支柱产业和主导产业，其产值占全市总产值的60%以上。铜陵市临江通海，属纵横高速公路网络汇点城市，交通便捷，又是长三角经济发展的腹地，区位优势明显；该市拥有一个国家级经济开发区

2、和3个省级开发区，产业转移的载体容量大、功能全；该市是依托丰富的铜矿床资源兴建的工矿城市，区域内多湖泊，山水交错，既是全国重要的有色金属基地、电子材料基地和硫磷化工基地，又是宜居的江南生态山水城市。1. 铜陵市承接产业转移现状改革开放以来，铜陵市共举行了3次解放思想大讨论活动，每一次都成为铜陵发展的转折点。2008年，铜陵市以“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”为主题的解放思想大讨论活动，为铜陵承接产业转移、推动产业升级提供了舆论支撑，承接产业转移取得了阶段性成果。以2010年为例，该市实际到位外资达3.18亿美元，实际到位国内投资达260.7亿元，累计引进外来投资项目636个，

3、其中引进亿元以上项目60个；并成功引进海亮集团铜陵产业园项目、安徽莱德电子公司大功率LED项目等铜产业和电子材料产业重大项目。此外，铜陵经济技术开发区还与长三角、珠三角地区的经济园区建立合作关系，充分利用产业转移示范区建设的机遇，主动承接产业转移项目。2. 铜陵市承接铜产业转移现状铜陵市是中国青铜文化的发祥地之一。新中国成立后，该市铜产业链逐步完善，产业链不断延伸，其产业的产能不断提升，规模以上的涉铜企业约50家。长期以来，铜产业作为该市的支柱产业，不断集聚，还带动了电子材料、建材、化工等产业的兴起和壮大，具有较强的产业辐射能力，产业集群化发展已具规模，产业发展的基础雄厚。多年来，铜陵市一直与

4、国内外企业开展合作，先后引进了日本、加拿大、美国、香港等国家和地区的知名企业来铜陵投资兴业，投资领域多在铜的冶炼业和加工业。这既推动了铜陵市的铜冶炼业的工艺升级，又促进了先进铜加工设备的引进，为铜加工的技术自主创新提供了便利。可见，承接铜的产业转移不仅优化了该市的铜产业结构，也提升了铜产业的发展水平。2011年以来，铜陵承接铜产业转移的步伐进一步加快，越来越多的国内知名企业来铜陵投资，仅第一季度，就有浙江海亮集团、金鹰国际集团等来铜陵投资铜产业。铜陵市承接铜产业转移虽取得了一定成绩，但由于铜产业结构不合理、环保压力大和公共服务相对滞后等诸多因素的制约，该市承接铜产业转移的规模和质量在一定程度上

5、受到了阻碍。二、承接铜产业转移存在的问题分析新中国成立后，铜陵市在铜产业领域里创造了多项全国第一。铜产业发展基础雄厚，产业链不断延伸，产业不断集聚，带动了电子材料业、化工业等产业的发展，产业集群化程度不断提升，已经形成了较强的产业配套能力。1. 铜产业配套能力分析（1）铜陵六大产业关联度分析。经过几十年的发展，铜陵市为增强地方支柱产业的发展，制定了“抓住铜、延伸铜、不唯铜、超越铜”的产业发展战略，不断提升产业发展水平，推进以铜为主的产业综合能力的配套。目前，该市以铜产业为龙头产业，培育了电子材料业、化工业、建材业、装备制造业和纺织服装业，形成了各产业相互配套的产业布局，六大产业布局及产业配套情

6、况见图1。第一，铜产业与电子材料产业。两个产业是上下游产业关系，电子材料产业是铜产业的下游产业。目前，铜陵市铜加工涉及管、棒、线、板、带、箔等系列产品，其中，电解铜箔、集成电路引线框架、接插线、其他导线及钎焊材料等铜的精深加工产品都是重要的铜基电子材料。经过多年的发展，铜陵市已培育出铜峰电子、三佳股份等国内上市的电子企业。电子材料产业的发展进一步推动了铜加工产业的发展，两个产业间相互支撑，集群化发展，都已成为全国重要的基础性产业。第二，铜产业与装备制造产业。装备制造产业是铜产业链内部的一个分支产业。铜陵市因势利导，因地制宜，科技人员经过多年技术攻关研发出系列矿山机械装备。矿山装备制造已经成为该

7、市一大产业，主要产品为非煤矿山井下无轨设备，产品涉及井下潜孔钻机、井下自卸运输卡车、井下多功能服务车、井下铲运机等四大系列；选矿用的特种陶瓷过滤设备集机电、自动化控制、超声波清洗、微孔陶瓷等高新技术于一体的高新技术产品。金湘重工、铜冠机械两大矿山装备制造商正在积极争取创业板上市，融资扩建，提高产能。第三，铜产业与化工产业、建材产业。化工产业和建材产业是以铜产业的副产品硫酸和尾矿为主要原料，处在铜产业链的下游。化工产业和建材产业依托铜陵自然资源和铜产业发展不断壮大，化工产业充分利用铜冶炼副产品硫酸，生产化肥、碳酸二甲酯等化工产品，尽可能做到资源充分利用和循环利用。目前，铜陵市已拥有六国化工、安纳

8、达钛白等两家化工上市公司，另有金泰化工和铜冠冶化公司发展势头强劲，其中，铜冠冶化公司年产值近百亿元。铜陵市大力发展建材产业既基于地区资源优势，也基于铜产业尾矿渣利用考虑，绿阳建材正是利用尾矿资源发展的一家建材企业。化工产业和建材产业的发展为铜产业发展提供了产业配套支持。第四，铜产业和纺织服装工业。铜陵市是依矿而建的城市，基于工矿城市功能的配套（矿工家属就业）和当地丰富的苎麻资源，铜陵市纺织服装工业成为该市的第六大产业，目前，该市的纺织服装工业园投资近40亿元，纺织服装工业的发展不仅为完善城市产业功能配套做出了历史性贡献，也为资源型城市转型、产业结构调整、地方产业综合能力提升提供了现实案例。（2

9、）铜产业承接阻力因素分析。基于上述六大产业分析，铜陵市铜的产业集中度较高，产业集聚效应明显，呈现集群化发展。而产业转移理论提出，因地区间存在成本、资源禀赋等比较优势，产业才会出现梯度转移现象。铜陵的铜产业发展基础和产业配套能力与其他区域相比优势不明显，承接铜产业转移难度大。另外，铜产业中的采选冶业主要依资源兴建具有成本优势。目前，铜陵市及周边地区，铜矿石资源存量有限，现有的铜采选产能不足，冶炼业所需原料90%依赖于进口，加之，国际上冶炼的加工费不断走低，利润进一步摊薄，几近微利，甚至亏损，当地一些涉铜企业为寻求资本回报和产业发展空间，反而出现了产业外移现象。2. 环保障碍因素分析铜采选尾矿处理

10、问题、冶炼环节的二氧化硫、工业废水、废渣等“三污排放”等问题一直是铜陵市环境污染的主要源头，其中，“三污排放”是铜陵市主要污染源，曾经对该市环境造成了严重破坏。自铜陵市和铜陵有色公司双双被列为国家级循环经济试点后，政府和企业开展资源减量、节约、再利用等循环经济活动，加大对环境治理的投入，政府出台环境保护政策，搭建技术创新平台，鼓励企业利用新工艺、新设备、新材料；企业工业用水采取循环利用的方式，工业废渣成为水泥等建材产品的原料或作矿山坑采填埋物，并采用国际先进的“双闪”冶炼工艺、烟气吸尘设备，尽可能减少二氧化硫排放量，仅冶炼每吨电解铜的二氧化硫排放量就减少了20%以上，环境治理初见成效。但是，随

11、着铜产业规模不断增加，特别是铜冶炼规模的不断扩大，虽然铜冶炼环节的二氧化硫排放相对量在减少，但绝对量依然居高不下，环境治理依然任重而道远。3. 公共服务障碍因素分析21世纪以来，铜陵市不断加大对交通、通讯、金融、水、电、气等公共基础设施建设力度，基础设施具备了基本配套能力。规划扩建了经济技术开发区，目前，该开发区已升格为国家级开发区，并相继建设了专业园区金桥工业园、狮子山开发区、大桥工业园等，形成了一定的产业转移的承接载体。同时，政府就土地、投资、金融等方面出台了相应的优惠政策，先后成立了国家级铜产业技术中心和国家级铜铅锌产品质量监测检测中心，加大铜产业关键技术研发力度，加强铜产品的质量控制等

12、。这些措施为该市铜产业发展营造了良好的环境。但由于种种因素，铜陵尚未形成区域交通枢纽地位，水陆空大交通格局远未实现，而铜产业原辅材料与产品多属大宗商品，加之现代物流业不发达，物流运输成本的竞争力弱。政府由“管理型”转变为“服务型”，既需要创新勇气，也需要大胆实践。同时，市场呼吁健全、廉洁、诚信、高效、畅通、透明的政务服务体系，需要拥有公平、公正的市场环境。三、加快承接铜产业转移对策建议加快铜陵市承接铜产业转移需要尽快明确承接产业转移方向和重点，做好产业转移的路径选择。1. 注重铜产业结构调整，明确承接产业转移的路径目前，铜产业采选冶加产业链完整，产业链内部上下游产业产值呈以采选业和加工业产值小

13、、冶炼业产值大的“橄榄型”（具体情况见图2），产业结构明显不合理一方面，冶炼业规模相对较大，产值占该市铜产业产值的近70%，冶炼所需的原辅材料依赖外部市场供给，其价格受市场影响较大；另一方面，铜加工业规模只占该市铜产业产值的20%左右，电解产品和铜加工产品也面向市场，产品价格同样受市场影响，市场成为影响铜产业发展的重要因素，涉铜企业，尤其是铜陵有色公司属于典型的“橄榄型”产业结构和“两头在外”的产业格局。对此，要解决承接产业转移阻力因素，应调整铜产业结构推动产业升级，进一步明确承接铜产业转移的方向和重点。（1）以产业结构调整推动产业升级。一是要打破市场“两头在外”的局面，规避市场风险，铜产业要

14、做到“舍”字。充分考量资源存量现状，克服资源比较劣势，依据资源就近原则，采取产业外迁，对铜的采选业转移到铜矿资源相对丰富的地区，开展买断、参股合资、经营合作等模式，既可以解决资源不足问题，又可以促进铜陵市生态滋养生息，优化区域生态环境。二要加大技术投入，提高产品附加值，铜产业要做到“取”字。大力发展技术密集型产业，优化产业结构，改变“橄榄型”产业结构；逐步扩大铜的加工业，延伸铜的精深加工，既可以规避粗产品入市价格低廉的风险，又可以提高产品附加值。通过铜产业“舍”、“取”结合，不仅可促使铜的采选冶加产业的产值相对均衡，也可改变原辅材料和产品的市场“两头在外”的不利局面，提升铜陵市铜产业的发展水平

15、。（2）以产业结构调整明确产业转移的方向。一般地，产业转移主要是由劳动密集型产业向资本密集型、技术密集型产业转移，由于铜产业属于资本密集型产业，铜陵市应在承接铜产业转移中，以承接技术密集型为主的铜加工业做为产业转移的方向。（3）以产业结构调整明确产业转移的重点。首先，承接产业的重点要考虑地区产业布局的需要。铜陵市应根据现有六大产业布局和产业功能配套现状，发挥铜产业的支柱产业和主导产业集聚效应，进一步提高各产业间的集群程度。其次，承接产业的重点要考虑铜产业结构调整的实际。铜产业要在铜采选产业外移、铜加工产业内移中调整子产业在铜产业内的比重，进一步优化铜产业链内的子产业格局。再次，承接产业的重点要

16、考虑产业承接的方向。产业以承接技术密集型的铜加工业做为铜产业转移的方向，铜陵应将铜精深加工业领域做为承接产业转移的重点。铜的精深加工业的发展关键在技术，尤其在特种电解铜箔、低氧光亮铜杆、集成电路引线框架、特种电线电缆、高精铜板带、高弹性高可靠性的接插元件用的铜带、超宽变压器用高导电纯铜带、高速铁路接触线、高精度双面光的电子铜箔、高精度红花电子铜箔、高密度互连覆铜板等产品的生产技术和生产工艺，其中，特种电解铜箔、低氧光亮铜杆、集成电路引线框架、特种电线电缆、高精铜板带等产品是铜陵市的电子材料产业的上游产品。铜陵市与国内外铜加工发达地区有一定的差距，产业转移具有明显优势。以产业结构调整为承接产业转

17、移的切入点、以技术密集型产业为承接产业转移的方向、以铜的精深加工为承接产业转移的重点，不仅优化了铜产业结构，提升了铜产业发展水平，而且还完善了铜陵市六大产业功能的配套，提高了地区产业集群化发展水平；不仅增加了铜产品技术含量，提高了产品附加值，增强了市场竞争力，而且可以降低地区产值单位能耗水平，降低“三污”排放水平，促进生态环境的改善。2. 注重政府公共服务效能建设，为承接铜产业转移创造条件首先，加大交通等基础设施建设，构建大交通网络，基本形成公共基础设施功能配套。沿交通线区域是产业转移重点区域，铜陵市应加大对交通等基础设施的投入力度，构建水陆空立体交通网络；扩建京台高速和沿江高速十字型高速网络，并建成京福高铁与九江至上海铁路十字型铁路网，增建和扩建长江岸线专用码头，增加水运能力；高规格建设市区与九华山机场连接线，规划建设连接线沿线的休闲娱乐设施；同时，要进一步完善通讯、金融、水、电、气等公共基础设施，提升公共服务配套能力。其次，加大产业承接载体建设力度，推动产业园区扩容与专业化园区建设，促进产业园区综合功能配套，让大项目进得来，留得住。再次，政府就土地、投资、财税、金融等方面出台相应的优惠政策，吸引外来资金。对自带自主知识产权的或引进国际先进技术的铜加工项目要在土地审批、入园手续