关于加强非煤矿山安全管理指导意见-

1、关于加强非煤矿山安全管理指导意见我县非煤矿山安全生产许可证首期换证工作已经结束,经过首期换证工作,所有非煤矿山企业安全生产条件又有了较大的提高,为全县非煤矿山安全生产形势的好转打下了一定基础。但从近期日常监督管理和执法监督检查来看,与管理要求仍存在较大的差距。为切实加强我县非煤矿山企业安全生产监管工作,确保企业安全生产管理和政府安全监管“两个主体”责任落实,有效促进企业安全生产及管理水平的整体提高,根据国家有关安全生产法律法规及相关政策规定,结合我县具体实际,对全县非煤矿山安全管理提出了指导意见,确保全县非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。一、非煤矿山安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务

2、(一指导原则。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“安全发展”的科学理念。落实企业安全生产主体责任,全面加强企业安全基础管理工作,建立安全生产长效机制,切实解决影响安全生产的突出问题。(二工作目标。建立健全和完善非煤矿山安全管理组织体系、责任体系和制度体系,强化现场安全管理和技术管理;逐步减少事故总量,进一步遏制坍塌、冒顶片帮、放炮等事故的发生;把好关口,抓好存在矿山建设工程“三同时”未补做工作的开展。(三主要任务。加强非煤矿山安全管理,健全安全管理机构,配备安全管理人员,完善和落实安全管理制度;开展安全教育和培训,提高从业人员的安全意识和技能;强化现场管理和安全技术管理;加大

3、安全投入,加强隐患治理,增强安全生产保障能力;加强应急救援工作,减少事故损失。二、加强非煤矿山安全基础管理的重点措施(一对非煤矿山企业安全生产及管理工作基础建设进行全面整顿和规范。监督企业严格按照梅州市安全生产监督管理局关于做好2009年非煤矿山安全生产监管工作的意见所规定的内容逐项予以落实,尤其要重点解决好当前存在的以下突出问题:一是解决安全管理制度和岗位责任制内容空洞、针对性不强、缺乏可操作性以及安全管理制度不落实的问题。企业必须根据各自不同的生产作业特点和安全管理实际需要进行修改完善,并在岗位附近、醒目之处张贴(悬挂,做到熟知熟记,严格落实;认真落实好安全管理制度,台帐记录做到齐全完善。

4、二是主要负责人、专职安全员和特种作业人员脱岗离位,名不符实的问题。要建立企业主要负责人、专职安全员和特种作业人员变更、调动、调换报告制度,企业每季度定期向安全监管部门报告,安全监管部门定期不定期进行持证在岗情况检查,对人、证不符,虚报冒顶的企业将依法严惩。三是解决专业技术人员短缺,安全管理不到位的问题。我县矿山企业大多地处偏僻,从业人员素质较低,绝大多数没有配备专业技术人员,这就给矿山的安全生产带来了很多的不利因素,实现对矿山企业的有效管理,就要按规定配齐专业技术人员,或者充分利用社会资源发挥中介优势,依托矿山技术服务,促进其安全管理和技术水平的提高,才能使矿山的本质安全得以提高。到2009年

5、12月底前,所有非煤矿山生产企业都必须按规定配齐专业技术人员(配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员,地下矿山还必须配备通风等专业技术人员;技术人员必须具备中专以上学历;并报县安监局备案。或与有资质的矿山工程技术中介机构签订技术服务协议。协议明确派出工程技术人员对现场作业提供生产技术性指导,协助企业编制作业规程及安全技术措施;每月对矿井风量、空气质量依照规定进行测定,协助企业建立台帐及通风系统图;对矿井供电、排水提供技术性指导,协助企业建立供电、排水系统图;每季对矿井采掘工程现状进行测量、绘图;协助企业建立针对性强、可操作性的规章制度及岗位责任制。矿山企业每月提供最新的通风系统图、供电、排水

6、系统图;每季提供最新的采掘工程平面图、井上、下对照图。安全监管部门在日常业务检查时将对各类台帐、作业规程及安全技术措施进行针对性的检查。服务单位每次服务后应形成规范、准确的书面指导情况报告给企业以备查,服务协议必须报县安全监管部门备案。同时,在日常业务监管中,县局将聘请梅州鑫梅服务有限公司工程技术人员,进一步加强对矿山企业的技术指导和监督检查。四是把好关口,抓好矿山建设工程“三同时”工作。按照矿山建设工程“三同时”规定和省市安全监管部门要求,对要求补做矿山建设工程“三同时”工作的,必须着手开展。通过严格执行矿山设计审查和竣工验收工作,从源头上把好矿山的安全准入关。五是解决安全教育培训不落实,培

7、训质量不高,职工“三违”的问题。企业对从业人员进行安全教育培训,必须要区分不同工种和岗位,针对性制定计划,确定内容,确保时间和质量。凡是未经过教育培训或抽查不合格的人员不得上岗。六是下大力狠抓安全隐患排查治理工作落实。安全隐患排查治理,是企业日常生产和管理活动中必须随时进行,始终抓好的一项本质工作。矿山企业一定要严格按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定(国家安全监管总局令第16号规定,建立隐患常态排查机制,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。重点做好巷道顶板、矿山采空区、地下矿山通风、防尘和露天矿山边坡管理及隐患排查治理。通过持续深入地抓好矿山隐患排查治理工作,促进非煤矿山安全

8、生产状况持续稳定好转。七是解决矿山安全生产应急救援预案问题。主要解决应急救援预案不规范、无针对性、流于形式、没有演练等问题,要制订符合企业实际,易操作、易掌握要点,切实可行的救援预案。三、加大行政执法力度,严厉打击矿山生产中的“三违”生产行为按照关于印发<梅县2009年安全生产执法监察工作要点>的通知(梅县安监管20098号部署,安全监管部门将加大行政执法力度,严厉打击矿山生产中的违法、违规和非法生产行为。对存在非法、违法行为的矿山,依据国家有关法律法规和程序给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、关闭等行政处罚。一是对主运输巷宽或高按规定超过1米以下、矿房宽或高按规定超过2米以下的给予

9、5000元罚款;主运输巷宽或高按规定超过1米以上、矿房宽或高按规定超过2米以上的给予10000元以上罚款;二是制度不落实各种台帐记录不齐全被初次执法检查发现的给予3000元罚款,第二次执法检查仍制度不落实各种台帐记录不齐全的给予10000元以上罚款;三是露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采,初次执法检查发现台阶高度超过有关规定的给予5000元罚款,第二次执法检查发现台阶高度超过有关规定的给予10000元以上罚款;其它违法、非法生产行为严格依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿等行政处罚。执法大队在执法监察中,严格按照安全生产违法行为行政处罚办法和本意见,严格执法,依法行政,保证对违法、非法生产行为执法查处中,做到以事实为依据,以法律为准绳,不