优化进口废物原料通关流程

1、优化进口废物原料通关流程 提升检验监管效能-学习实践科学发展观调研 翁慧进口废物原料是对我国紧缺资源的有益补充,在严格控制前提下进口符合国家标准的废物原料,可节约国内资源、降低企业生产成本,对建设资源节约型和环境友好型社会将起到促进作用，也符合科学发展要求。为营造合理有效通关模式、建立行之有效的检验监管模式，在杜绝有害物质随进口废物原料向我辖区转移的同时，促进进口废物原料顺利通关，福清出入境检验检疫局江阴港办事处（以下简称江阴港办）以学习与实践科学发展观活动为契机，组织开展了进口废物原料通关模式及查验场地监管的调研。现将调研情况汇报如下：一、江阴口岸进口废物原料检验检疫业务概况以及前景展望江阴

2、港办自开展进口废物原料检验业务至今已历时6年，从2003年的2批、4标箱、41.29吨、1.65万美元到2008年的1126批、14323标箱、154251.71吨、6681.82万美元，进口废物原料量逐年迅猛增长。2009年一季度，进口废物原料达189批、3236标箱、33783.23吨、783.91万美元，与去年同期相比，分别增长71.82、180.90、184.50和54.37，预示着2009年进口废物原料量将更上一个新台阶。从长远发展看，江阴港是福建省政府确定的两个主要集装箱港口之一，是海峡西岸不可多得的天然深水集装箱码头，其腹地涵盖的再生资源企业多，如南平纸业、青山纸业等造纸企业，隆

3、诚实业、濠锦化纤、华闽再生资源、环利塑料、康华塑料等废塑料加工企业，此外，地处厦门港与江阴港之间的泉州地区还有近19家造纸企业和20多家小型再生塑料加工企业，是一个待开发的市场，进口废物原料将成为江阴口岸大宗进境商品之一。二、新旧通关模式的利弊分析与对策、建议2008年12月11日之前，江阴口岸进口废物原料的物流通关流程为：货到码头卸柜企业向国检申报国检受理后制签发卫生处理通知单科长派单后施检人员签字接单并在电子监管流程中完成审单出具通关单号供企业走特殊通道向海关申报海关100%机检后移场至关检共同认可的专用堆场（以下简称堆场）或移至关检共同认可的企业关检实施联合查验关检分别办理放行手续（详见

4、附件1，以下简称旧通关模式）。为进一步推进通关单联网核查工作，加强对进口可用作原料的固体废物监管的联系配合，提高监管工作效率，加快通关速度，服务和促进对外贸易经济发展，2008年12月11日，福州海关、福建国检局联合出台关于进口可用作原料的固体废物报检报关联系配合办法（福关监发2008348号），办法下发后，江阴口岸进口废物原料通关流程因进口企业监管类别不同而不同，存在两种模式（以下简称新通关模式）。模式一：海关监管条件为A类或以上的企业，国检受理报检后出具通关单号，海关凭通关单号以特殊通道形式受理报关，货物经海关30%机检后移至关检共同认可的专用堆场（以下简称堆场），关检实施联合查验，合格后

5、予以放行（详细流程见附件2）。模式二：海关监管条件为B类的企业，国检受理报检后确定开、掏箱号，掏箱集装箱经国检海关同时审批后移至堆场，国检分别在码头及堆场实施查验，合格后出具通关单，海关凭通关单受理报关，查验合格后予以放行（详细流程见附件3）。相比较而言，实施旧通关模式相对新通关模式而言通关时效更快，企业成本更低，关检查验可操作性更强，但该模式需同时协调关检双方同一时间实施查验，影响了查验效率，一定程度上影响通关时效。实施新通关模式则存在以下问题：一是卫生处理转为在港区内实施，需进行一定量的翻柜增加码头成本；二是取消了“门对门”式检验，增加了生产企业的成本；三是对于A类及以上企业关检仍联合查验

6、，需同时协调关检双方同一时间方能开展查验，影响通关时效；四是货物到港后码头需安排废物原料柜卸到指定贝位，增加码头操作成本；四是国检查验发现异常柜需再次移场，增加物流企业成本，同时也影响通关时效；五是通关环节的增多导致个别单证通关时效超过10个工作日，因而产生货柜超期费及滞港费，增加企业通关成本。经过调研，我们建议：一是在恢复旧模式基础上，进一步优化通关流程。建议A类、B类企业均采取如下通关流程：废物原料柜到港卸至码头物流公司换取小提单后报检凭国检出具通关单号走海关特殊通道进行报关按照海关确定的机检比例联系码头实施过机移场实施卫生处理物流企业将国检、海关确定需掏箱的柜号分别报至海关、国检联系国检

7、、海关一方查验国检掏箱的柜原则上海关不予查验，双方查验时发现异常通过双方联系人交换查验信息国检出具通关单、海关出具税单海关凭通关单放行（详细流程见附件4）。二是深化关检协作。建立关检互信互助、联合把关机制，通过指定双方联系人，及时反馈查验信息，形成查验信息共享体系；加强双方在进口废物原料工作中交流合作，摒除交集部分，形成合力；共享关检双方查验设施、资源和条件，互相弥补废物原料检验监管中的漏洞；加强关检在服务企业方面的配合，使通关效率更高、服务更细，切实做到“依法管理、严把国门、提高效率、服务经济”，进一步促进“大通关”建设。三是恢复“门对门”式检验，因海关关区调整，取消了进口废物原料“门对门”

8、检验制度。废物原料加工利用企业进口废物原料均需通过物流企业这一环节，增加了加工利用企业的成本，以冠威塑料有限公司为例，取消“门对门”检验后，每个大柜平均增加成本费约1000元人民币，该公司月均进口量约200个大柜。因此建议恢复对关检共同认可的生产加工企业实施“门对门”检验，为企业节省成本，即符合贯彻落实科学发展观的要求，也让真正感受到关检服务企业、服务经济发展带来的实惠。三、查验监管场地的管理现状与对策、建议2006年，为解决废物原料在码头内查验污染环境及拆包分拣后不易回装等问题，江阴港引进了再生资源物流中心项目，为进口再生资源企业提供专业化的物流服务。该中心由福州中集海投物流有限公司投资兴建

9、，实施封闭式管理，建有闸口、查验棚（含查验区和分拣区）、卫生处理区、货物仓库等设施，配备有专门的集装箱正面吊、叉车、打包机、电子地磅等设备，通过电子监控设施对查验中心进行24小时电子监控，并链接到海关和福清国检江阴办、查验现场办公室。依托海投物流优良的软硬件设施，福清局适时推出以“集中审单、集中查验”为主要内容的废物原料检验检疫业务新模式，采取“驻场检验检疫”方式，对从新港进口的废物原料实施集中查验，达到了“集中、封闭、环保、绿色”的目的，同时还加快了货物的验放速度，提高了检验检疫的工作质量。新的查验模式，解决了以往原始查验中存在的诸多问题：待验集装箱集中摆放到封闭查验场，改变了过去随意验货、

10、人员随意进出的状况；配备的打包机有效落实SN行业标准拆包分拣要求，改变了过去拆包分拣后无法恢复原状、存在污染的状况；通过视频监控系统和全球眼，完成了对重点敏感货物的远距离监控，实现了事后责任追溯。目前，在江阴口岸从事进境废物原料专项业务的场站仅福州中集海投物流有限公司1家，在进口废物原料量急剧增长形势下，海投物流逐渐暴露出了一些问题，一是查验设施不足。受场地条件所限,功能分区(卫生处理区、查验区、分拣区、放行区、暂扣货物仓储区、空箱区、货物仓库)未能完全实现，也未能完全满足检验检疫的需求。二是专业化水平仍需提高。如2008年的8、9月份，该物流中心的单月查验箱量突破1000个大柜以上，由于客户

11、不能及时疏运提货，造成查验场内货物大量堆积而影响了查验中心的有效运作。随着2009年福州马尾港航线进一步下移江阴港，预计江阴港年进口废纸将达到75万吨，进口废塑料将达到25万吨，届时以该查验中心的处理能力将更加难以为继，而多点分散到港区其他集装箱场站实施查验又难以符合环保的要求。而且，随着江阴港的发展，国检、海关业务量都将不断增加，如果查验点太多，落实双岗制的要求势必造成人力资源与检测设备等的不足。经过调研，我们建议：一是分别设立进口废纸查验中心和进口废塑料查验中心。进口废物原料属于国家限制类商品，货物的通关程序与其他商品不同，在当前面临全球经济危机的情况下，建立专业化的集中查验中心，推行废物

12、原料集中查验的新型检验监管模式是符合客观实际要求的，它既能保证监管部门的有效监管，又能提高通关效率，吸引进口货源，有利于江阴港做大做强。为此建议在福州海投再生资源物流中心的成功经验和基础上，根据福建省进口再生资源货物特点，在江阴港分别设立进口废纸查验中心和进口废塑料查验中心，通过集中审单、集中移场、集中过机、集中查验等措施，缓解口岸查验机构人手不足、货物通关时间长的矛盾，提高检验检疫和监管工作质量。二是尽快制定废物原料查验中心考核准入条件。根据省局关于印发进出境集装箱场站登记动态分类管理实施细则（试行）的通知（闽检检函2004521号），“通过一类场站考核的企业，检验检疫机构准于在其场站开展进

13、口废物原料的拆箱和卫生环保检验检疫”。江阴港区现已通过一类考核的场站有4家，且均具备较高的起点，符合从事进境废物原料专项业务的要求，但若所有场站均成为废物原料查验中心，将会给检验监管工作带来以下问题：进境废料在多个场站存放，检验员需多点查验，废物原料检验检疫双岗制的要求，导致查验人员面临不足；非专业从事进境废料业务场站，普货柜同废料柜混堆且进出车辆及人员较杂，不便于检验检疫部门的监管；非专业从事进口废料业务的场站，设备配备情况、人员配备情况以及内部管理情况可能无法满足废料查验及监管要求。为此建议在申请场站分类管理的一般条件的基础上，根据进境废物原料工作的特殊性和敏感性，从硬件设施、信息化水平、

14、内部管理等各方面设定废物原料查验中心考核准入条件，并通过加强后续监管，将监管情况纳入分类管理考评指标动态调整考核类别的做法，以规范场站管理，保证进口废料检验检疫工作质量。根据国家废物原料进口口岸条件，结合江阴口岸实际，福清局建议江阴口岸准入条件为：场地及设施方面，场地总面积60000平方米以上，具备相对封闭且面积足够的进口废物原料专用堆放和查验场地，场地面积应不小于10000平方米，地面必须是坚固、平整的水泥或沥青地面；具备有遮雨棚的封闭查验场地，面积应不小于1500平方米；具备独立、封闭、安全的的检验检疫隔离仓库，仓库面积应不小于1500平方米；具备专用的熏蒸药品存放库和熏蒸场地，熏蒸药品存

15、放库面积必须应不小于20平方米且取得当地安全主管部门许可，熏蒸场地面积应不小于2000平方米；集装箱堆场及清洗作业场地的排水设施良好，排水通畅；能够提供满足工作开展需要的检验检疫人员现场办公室和办公设备。机械设备配备方面，应有配备门式放射性检测仪、足够的消防设施，并取得当地消防主管部门的许可；有满足过磅要求的地磅和磅秤；有专用的拆包分拣场地和打包机；有吊箱、掏箱和装箱等机械设备，叉车不少于4台、正面吊和堆高机各1台。信息化方面，应配置适应业务需要的计算机数量及设施；电子监控设备完善能覆盖整个堆场；场站计算机管理系统能够与检验检疫机构实现电子数据交换。内部管理方面，具备完整的规章制度、操作规程、装卸作业安全规程及岗位