农民发展权实践的回顾与思考

1、农民发展权实践的回顾与思考         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=center

2、     border=0>                                                 

3、;     摘要长期以来，我国农民的发展权未得到应有的尊重和保障。当前，工业反哺农业、城市支持农村，为农民发展权的实现提供了宏观政策上的支持。应以此为契机，从四个方面入手，切实保障农民发展权的实现。关键词农民发展权；保障；实现中图分类号D815.7文献标识码 A文章编号10071962(2009)24002702农民发展权是关于农民发展机会均等和发展利益共享的权利。长期以来，我国农民的发展权未得到应有的尊重和保障。当前，工业反哺农业、城市支持农村，为农民发展权的实现提供了宏观政策上的支持。应以此为契机，采取具体、有效措施，切实保障农民发展权的实

4、现。在半殖民地半封建的旧中国，包括广大农民在内的中国人民长期处于帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下，毫无人权可言。新中国成立后，党和政府领导人民群众开展了一系列大规模的运动，迅速荡涤了旧社会遗留下来的污泥浊水，建立了促进和保护人权的基本社会政治制度，使国家和社会的面貌焕然一新。在这一过程中，党和政府关注的目光始终没有脱离占中国人口大多数的农民群众。外国文学论文为解放广大贫苦农民，解放社会生产力，新中国成立伊始，便在全国范围内开展了轰轰烈烈的土地改革运动，废除封建地主阶级土地所有制，实行农民土地所有制。使全国3亿多无地少地的农民无偿获得了7亿亩土地和大量生产资料，免除了过去每年向地主交纳的

5、苛重地租，大大改善了广大农民的经济地位和生活状况，他们的生存权开始得到一定程度的保障。但由于历史和社会原因，当时农民发展权的享有和实现在很大程度上受到国家工业化发展战略和以户籍、教育、社会保障等制度为基础的城乡二元结构的制约。为支持国家工业化建设，新中国成立后的30年间，通过统购统销的工农业剪刀差，全国农民向工业化提供了6000亿8000亿元的资金支持，为我国在一穷二白的基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系作出了巨大的贡献，应该说，这在很大程度上是以牺牲农民应有的发展权为代价的。城乡二元结构，使得农民共同参与、CPA行业论文享受社会发展机会与发展权益的渠道变得极为狭窄，相对于城市

6、居民，农民在教育、医疗、社会保障、就业等这些涉及自身发展权利的诸多方面，都处于相对弱势与不利地位，农村和农民不断被边缘化。通过户籍制度及人民公社体制，强大的国家机器掌控着农民的命运。例如，“大跃进”中两千万农民“召之即来”进城变为城镇居民，在国民经济调整中又“挥之即去”被下放回到原地。农民的发展权被裹胁在一波又一波的政治运动中并被扭曲。20世纪80年代随着人民公社体制解体、家庭联产承包责任制确立，广大农民的创造精神和主体地位得到极大张扬，随后，自我管理、自我教育、自我服务的村民自治制度就此发轫。随着农村改革的不断深化，农民群体潜在的巨大发展能量得到历史见证；与此同时，长期以来“重城轻乡”的二元

7、制度设计，也导致了包括农民自身在内的“三农”发展问题凸显，成为制约我国全面实现小康社会的瓶颈。承认并重视农民发展权，日益成为重构国家与农民关系中必须正视的一个重要问题。基于三农问题是历史形成的，与工业、城市及其他社会阶层相对应的问题。为此，2002年党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略思想。统筹城乡经济社会发展，正是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”高等教育论文而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑。以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设。统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问

8、题，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。其实质就是给城乡居民平等的发展机会。赋予城乡居民平等的发展权利，使农民与城市居民共享经济社会发展成果。按照城乡统筹思路，应从根本上调整国民经济分配格局。逐步实现工业反哺农业：国民经济初次分配中可通过税费改革减轻农民负担，再次分配可通过转移支付，在要素投入方面向农业、农村、农民倾斜。在试点取得经验的基础上，2006年国家取消了农业税、农业特产税等面向农民征收的税费，同时对农民实施粮食直补。“一减一补”是一个革命性的变革，它意味着“工业反哺农业”、“城市支持农村”时代的到来。工业反哺农业、城市支持农村，重构了国家和农民的关系。多予少取放活。与改革开放前

9、国家与农民的关系形成鲜明对比，这必将促进农村经济社会的发展，也为农民发展权的实现提供了宏观政策上的支持。农民发展权的实现有赖于发展，但发展并不自然或必然带来农民发展权的实现。农民发展权的享有与实现，需要国家从政策层面的支持上升到法律层面的保障；政府作为农民发展权的义务主体，应为保障和维护农民的发展权承担起应有的责任；农民作为发展权的权利主体，更要具备相应的权利意识和自我发展能力。1建立环境工程论文、完善保障农民发展权的法律体系。对于农民发展权，我国目前尚缺乏系统、完善的法律制度保障。切实保障农民发展权。立法是前提。首先，应确立发展权为宪法保护的基本人权，明确农民发展权的法律主体地位，使农民发展

10、权获得根本法的最高法律效力，这是农民发展权保障的制度基石。其次，对于我国现实社会生活中权利保护缺失最大的弱势群体农民来说，制定一部农民权益保护法作为保护农民发展权和其他权利的基本法是极为重要的。立法中应坚持公平、公正理念，以实现对宪法确立的保障农民平等发展权的具体规范。最后，应完善保护农民发展权的单行法规立法，为农民的经济发展权、政治发展权、文化发展权和社会发展权的享有与实现提供更具体、更有针对性的法律保障，从而构筑农民发展权保障的完善系统的法律体系。2强化农民发展权保障中的政府责任。在计划经济时代，广大农民用艰辛的劳动成果为国家T业化做出了巨大贡献，在市场经济时代，广大农民在市场交换过程中也处于弱势地位。保障农民发展权，政府需要改变长期以来城市偏倚型赋权制度及二元公共服