安全消防的意见和建议

1、精品文档安全消防的意见和建议11 、行政执法统计。安全生产行政执法统计是经国家统 计局批准的安全生产工作中的重要统计制度，用以生成供决 策和指导参考的重要基础数据。安全生产行政执法统计的主 要内容包括：现场监督监察、事故隐患查处、行政处罚、经 济处罚、查处事故、重大危险源监控、听证复议诉讼、安全 生产许可持证、安全生产持证和执法文书使用等。各级安监 部门应当建立专人负责、协作配合、分级管理的工作机制， 坚持填报、审核、审批三个程序，确保数据采集的及时性、 完整性和真实性。逐步建立行政执法统计质量评价机制，严 格落实责任。凡对报送数据不及时、不准确、不连贯、不匹 配的，将予以通报。四、明晰权限，

2、保证安全生产行政执法权的合理行使12 、规范自由裁量权。自由裁量是行政执法的重要特征。 对自由裁量权的规范和限定，促使其在一定的原则、范围、 幅度之内运用，对确保行政执法的公平、合理、适度具有重 要意义。结合安监、煤管部门职权，应当建立以规范行政处 罚自由裁量权为重点的自由裁量制衡机制。各安监、煤管部 门必须制定规范自由裁量权的实施意见和具体细化标准，并 且与上级安监部门的意见和标准相衔接。要严格执行自由裁 量细化标准，除具有依法应当从轻、减轻或从重处罚的情节 外，不得随意突破法定标准和自由裁量的细化标准实施处13 、集体决定重大事项。根据法律法规和规章的规定， 应当由行政机关负责人集体讨论决

3、定的事项，必须以安监、 煤管部门负责人集体办公会议讨论决定，不能以负责人个人 意见或案审会等其他形式代替。每个负责人应当逐一表明意 见，负责人意见不一致的，由主要负责人综合不同意见，确 定最终结论。要详细做好会议记录，对讨论中不一致的意见 应当载明。另外，在行政处罚案件中对重大自由裁量权适用、 较大数额罚款延（分）期等相关制度中有规定的事项，各级安 监、煤管部门也应当通过案件审理委员会集体决定。14 、坚持“谁审批、谁负责”的原则。行政执法程序中, 凡涉及审核、审批的权限，应当以制度加以明确。审核、审 批权限的行使，必须符合法律法规的要求。坚持“谁审批、 谁负责”的原则，审核人、审批人应当对审

4、核、审批事项严 格把关，明示意见后签名。凡是案件审核、审批中仅签名， 未写明意见的，视为未经审核、审批。经审核、审批后行使 的违法或不当行政执法行为，审核人、审批人应当承担相应 的责任。五、优化队伍，提升安全生产行政执法的能力水平15 、领导带头学法用法。各级安监、煤管部门领导应当 增强依法决策、依法行政的意识，做本部门学法用法的表率。 要建立完善领导干部学法制度，将对安全生产法律法规、行政法律法规的学习纳入党组中心组学习的重要内容，做到有 计划、有记录。提倡领导干部直接参与行政执法实践，积极 参加听证、复议、应诉等活动。16 、严格执法资格管理。进一步严格执法人员资格管理， 各安监、煤管部门

5、法制工作机构应当加强对执法证件的核发 和管理，对所有持证人员要登记造册。凡是不具备公务员或 者委托执法的事业组织正式人员身份的，一律不得发放行政 执法证件；已发证件的，应当及时收缴或不再年审。新领证 人员，必须经法律知识考核合格后，方能领证。17 、加强执法人员培训。执法人员的素质是决定执法质 量的关键。各安监、煤管部门要每年制定执法人员学法计划， 采劝每季学法、定期考核”等多种形式，全面系统地开展执 法人员法制教育培训。切实采取案例研讨、交流观摩等形式 不断丰富学习的内容、 增强学习培训的效果。 要通过经常性、 制度化的法制学习培训，促进行政执法人员素质的提高，进 一步增强依法行政的能力。六

6、、注重监督，落实安全生产行政执法的责任追究18 、实行行政执法评议考核。行政执法评议考核是规范 和加强行政执法工作，落实行政执法责任的关键环节。主要 是从落实行政执法工作规定和内容、程序、案卷质量、复议 诉讼结果等各个方面评议考核各安监、煤管部门及其行政执 法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。各安监、 煤管部门要建立行政执法评议考核制度，制定年度评议考核 方案和具体考核标准，做到定性与定量相结合，内部考核和 外部评议相结合。上级安监部门对下级安监、煤管部门组织 的年度评议考核结果将通报给当地政府法制部门，并折算成 相应分值，纳入安全生产年度目标管理考核。19 、严肃行政执法责任追究。行政执法责任是指行政执 法部门及其行政执法人员作由违法、不当的行政执法行为或 不履行法定职责而应当承担的责任。各安监、煤管部门法制 工作机构和纪检监察等部门应当建立责任追究机制，各司其 职、各负其责。责任追究的具体范围、标准、程序、方式由 各安监、煤管部门参照安全生产监管监察职责和行政执法 责任追究的暂行规定（国-家-安-全生产监督管理总局令第 24号）和XX省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办 法（XX省人民政府令第193号）自行制定。20 、拓宽外部监督渠道。各级安监部门应当主动自觉接 受人民群众和社会对行政执法工作的监督，通过新闻媒体、 网站等途径公布投诉监督电话和邮箱，建立