以高度负责的态度开展移民安置工作

1、以高度负责的态度开展移民工作石门县夹山镇人民政府我们夹山镇现有移民1225户3533人，其中皂市水库新安置移民796户2158人，原有中型水库移民429户1375人。近几年来，按照皂市水库移民拆迁安置指挥部和县大中型水库农村移民后期扶持领导小组的工作要求，我们始终围绕“移得进、稳得往、逐步能致富”的战略目标，努力完善移民工作机制，认真落实各项移民安置和后扶政策，努力化解移民生产生活中的各种矛盾，取得了比较明显的效果。全镇移民工作呈现出“三无三多三规范”的良好局面。即：无群体移民越级上访、无安全责任事故、无镇村干部党员因工作不力造成失误而受处分；安置移民多、移民基础设施建设项目多、享受后扶政策移

2、民多；移民资金管理规范、移民安置和后扶项目工程管理规范、移民档案管理规范，整个移民安置工作和移民后扶工作秩序有条不紊。借此机会，现将我镇移民工作从四个方面汇报如下：一、以行政推动为主导，完善移民工作机制农村基层工作离不开党委政府的主导，纷繁复杂的移民工作更是如此。夹山镇的移民工作之所以能够争取主动，首要原因是我们坚持以行政推动为主导，完善了全镇移民工作的各种工作机制。一是组织领导体系“立体化”。为保证移民工作的顺利开展，我们建立了“镇、村（部门）、组”三级联动的组织领导体系。镇里成立了以党委书记负总责，镇长为组长，班子成员为副组长，相关国家干部为成员的移民工作领导小组；村级成立了以支部书记为第

3、一责任人，村主任专抓的工作班子，镇直各部门各司其职，整体联动；同时，充分发挥村民小组长、干部、党员的垂范作用。三级联动的组织领导体系，让移民工作一开始就形成了党委政府总揽全局，部门、村（居）自觉履职，村民小组争先垂范的行政推动格局，使全镇移民工作的行政推动不留一处死角。二是移民政策宣传“全民化”。移民工作是一项事关千家万户的工作，不仅关系到政府的工作大局，更关系到移民的生存发展，还关系到原住居民的切身利益。因此，全方位营造移民工作的社会氛围，让移民政策全民知晓显得非常重要。为了让移民政策深入人心，一方面，我们发放了3000份致移民朋友的一封信，让移民一移进夹山镇就心中有底；另一方面，镇政府多次

4、出动宣传车进行移民政策宣传，各村级利用广播自办“每日一播”移民专题节目，全方位宣传移民政策；在此基础上，村组干部分头走家串户面对面宣传，并有针对性地解疑释惑。一系列的宣传举措，让移民政策家喻户晓，全镇上下营造了良好的移民工作氛围。三是移民工作考核“目标化”。为了不折不扣完成移民工作任务，我们制定了严格的目标考核细则，并强力推行了两个挂钩。即：移民工作与村级年度考核挂钩，与镇、村干部评先评优挂钩。同时，对积极参与、支持移民工作的农村党员大张旗鼓进行表彰。去年，我们通过开展“党员移民比比看”活动，评出表现积极的党员30名，每人给予了100元奖励。四是移民工作调研“常规化”。为了随时掌握移民工作动向

5、，保证合理决策、准确调度，我们规定：在集中移民阶段，国家干部一日一汇报，移民站三日一总结通报，党委政府七日一调度。加强移民工作调研，已经成为我们抓好移民工作基本方法之一，也是我们移民工作人员的日常工作，并已形成比较完善的制度和机制。由于调研的结果能及时运用到实践中，从而使移民工作相应取得了主动权。在推行“常规化”调研的基础上，我们今年编制上报的大中型水库移民后期扶持规划（20112015年）和大中型水库库区及移民安置区基础设施建设及经济发展规划，得到了上级的好评，为我镇长期可持续地抓好移民安置和后扶工作提供了科学依据。二、以用足政策为依托，实现移民安居乐业整个移民安置中，我们思考得最多的问题就

6、是：如何让国家的移民政策最大限度地惠及每一个移民，如何让移民真正实现安居乐业。几年来，我们重点做了以下几方面的努力：一是安置用地分配求科学。在安置移民过程中，在充分保证移民安置用地面积的前提下，我们考虑更多的是建房科学选址、就近分配土地、充分资源共享等，对移民建房、土地分配过程中可能出现的各种矛盾，时刻保持高度警惕，一旦发现苗头，立即化解，让初来乍到的移民们一进夹山镇就能感受到家庭般的温暖。几年来，全镇共建设移民新居737栋，人均住房达到50平方米；分配耕地2374亩，人均达到1.1亩。两项人均指标均与原住居民基本持平。二是完善基础设施求发展。几年来，我们把移民安置基础设施建设的重点放在水利、

7、道路、电力等三个方面。水利方面：硬化渠道32km，新架公路桥7座，整修溪坝24处，渠道清淤95km，整修山平塘160口，骨干塘11座；道路方面：新建扩宽村组道路270km，硬化村组道路31.5km；电力方面：低压线路改造65km，室外电力架设线路113km，新增桂花、孙家、总队、昂头共4台50km变压器，三项总投资达3000万元。加上近几年新农村建设总投资6000万元，各类工程覆盖了整个移民安置区域和周边影响范围，极大地改善了移民和当地居民的生产生活条件，实现了设施共享、共同发展的目标。三是提升移民素质求长效。加强移民就业与生产技能培训，既是提高移民生存本领的必由之路，也是保障移民长久致富的良

8、方。六年来，我们共为移民举办生产技能培训55次，受训人数达4500人次；为移民印发柑橘培管及高效农业技术推广资料5000余份，并对30%的移民户进行了生产技术帮扶对接。正是一系列的举措，让移民科技素质迅速得以提升，一大层移民走上了致富快车道，全镇涌现出移民种养专业户123个，农产品加工专业户47个，农资经营户65个，广大移民长远致富的态势已经形成。四是凝聚移民人心求和谐。由于是移居他乡，移民往往很难迅速与当地社会融汇到一体。为了改变这一现象，我们镇党委政府站在人文关怀的高度，经常组织各种健康有益的文化活动，让移民与原住居民同台竞技，同台表演，充分交流情感。几年来，我们先后举办了不同规模的拔河赛

9、、管乐大赛、农民运动会、扑克比赛等，今年还千方百计筹集资金80万元，修建了移民和原住居民共享的夹山镇移民文化活动中心，搭建了移民尽快融入当地社会的重要平台。目前，移民和原住居民之间，已经形成了情同手足的和谐局面。三、以资金管理为重点，提升移民工作水平移民工作延续时间最长的是移民后扶工作，相对来说，涉及到的资金多、项目多，能否严格地规范管理，将直接影响到移民工作的成败，直接影响到广大移民的切身利益，为此，我们在公开、公平、公正的基础上，按政策按制度实施管理。一是移民后扶资金兑付全面准确。按照上级规定，我们全面完成了2008年度前三期移民后扶资金的兑付，按时足额发放后扶资金530万元。为了保证这笔

10、资金发放的准确性，我们严格执行国发200617号，湘移发20072号、3号有关文件规定，在市、县移民局的指导下，按照政策宣传、入户登记、张榜公示、复查复核、二榜公示、逐级审核、汇总上报的工作程序，组建专门班子，统一制定方案，统一核定登记范围、对象、时间和程序，认真开展移民后扶人口核定登记工作，并加强督办检查，深入村组巡回指导，对发现的问题及时进行妥善处置，确保了后扶人口登记的真实性、准确性和全面性。全镇共登记皂市水库及老水库农村移民后扶人口3547人（2010年4月8日登记的第四期皂市水库农村移民14人暂未享受后扶政策）。二是后扶项目工程实行阳光操作。截至2009年底，夹山镇共完成600元以内

11、移民后扶工程项目50个，上级累计投资151.2万元；600元以外项目工程9个，上级累计投资45万元；2010年度后扶工程正在分步实施。在移民后扶工程项目资金投放过程中，我们按照“政府负责，项目管理，专户存储，审计监督”的管理体制，建立健全了严格的财务管理和综合统计制度。项目建设计划实行镇、村申报，县局审核报批，行文下达计划的程序，实行静态控制，动态管理，严格按计划拨款。项目工程做到了资金分类别，时间分年度，细化到单位到项目，计划金额与文件编号相对应，使计划台账在类别划分和体系结构上更加科学。镇移民站在“村账镇代管，镇账县监督”的基础上，建立了县级报账制度，强化了资金运行的过程监管。我镇的移民资

12、金管理，先后接受了市、县等上级部门的审计，总体评价是：资金管理严格规范，资金投入与任务完成量匹配，充分发挥了移民资金的效益，确保了移民资金安全。三是移民台账档案管理井然有序。本着移民工作对历史负责、对将来负责的态度，我们强化移民档案的整理、编制和保护，保证各种移民台账的全面、准确，严格按照湖南省档案管理办法予以落实，配备了专职档案管理员，完善了相关档案管理设施，移民档案管理工作做到了分户立卡，分类归档，专人管理。现在，已有皂市水库移民资料整档归档75册，移民后扶资料整档归档38册，移民计划生育资料整档归档4册，并配套了各类台账，做到了底子清晰明了、内容细致准确。此项工作的井然有序，既确保了移民

13、工作各项数据的完整性，也确保了全镇移民工作的延续性。四、以贴心服务为宗旨，打造移民满意政府从某种程度上讲，移民安置和后扶之所以难，是因为离开故土的移民来到全新的居住地后，一段时期内有许多方面会处于弱势地位。因此，我们响亮提出“打造移民满意政府”的工作理念，把移民当亲人，倾注了大量的感情。一是处处急移民之所急。在移民过渡时期，我们时时处处急他们所急，认真落实“八包”，为移民送菜送米送煤，快速临时安置移民；对移民中的老人、病人、孕妇，更是给予优先安置，为其创造良好的临时安居环境；同时，快速调整田土，特别是菜园地，让其生活平稳过渡。过渡期以后，及时解决移民困难，也成了我们贯有的工作作风。二是救助弱者

14、不讲价钱。仅皂市水库库区移民，我们夹山镇接受的796户2158人移民中，特困人员就达698人，其中病残弱智395人。面对庞大的弱势群体，我们每年都要千方百计给予扶持和救助。一是向上积极争取资金，二是政府从有限的财力中挤，三是通过民政解决了低保户13户、五保户7户，四是发动社会捐助。六年来，仅用于扶持特困移民的资金就达30万元，救助对象达620人次。这些资金，主要用于三个方面的救助，一是年初资金扶持渡春荒，帮助春耕生产；二是年终资金支持渡年荒，帮助安度春节；三是平时特殊救助解急难，帮助解决突出问题。三是化解矛盾体心贴力。移民矛盾，主要体现在土地纠纷、移民与原住农民之间的矛盾等方面。我们立足于促进

15、和谐安置，一方面认真对待移民来访，使投诉解决率达到100%；一方面主动出击，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。特别是在迎奥运、迎60周年国庆大典、迎上海世博会等敏感时期，我们积极组织大下访，先后在杨坪村、桂花村等移民集中区开展以“听民声、察民情、解民忧、促和谐”为主题的移民集中大下访活动，不仅解决了移民的诉求，更让移民感受到政府为他们服务的满腔真诚。六年来，全镇共接待、回复移民来信来访120批900多人次；化解土地纠纷117次，涉及700余人次；调解移民与老住户的矛盾65次，有力保证了社会稳定。其中，对蔡圣伟、蔡平安、林中喜等移民的个案调处，不仅得到当事人的高度肯定，也在整个移民群体中产生了积极影响。四是联系纽带坚强有力。为了随时准确了解移民的诉求，我们要求镇村两级党员干部，只要下到移民安置点，都要与移民进行沟通，准确掌握移民思想动态；同时，在镇党委、政府的主导下，每个村都建立了党员干部联系移民制度，每位村干部联系3户移民，每个党员、组长联系一个特困移民。这些党员干部也不负党委、政府重托，积极投身移民工