上海综合保税区十二五发展规划

1、上海市浦东新区人民政府办公室（通知）浦府办201134号 浦东新区人民政府办公室关于印发上海综合保税区“十二五”发展规划的通知区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇： 上海综合保税区“十二五”发展规划已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。二一一年六月二十四日主题词：经济管理 保税区 规划 通知抄送：区委各部门、区人大办、区政协办，区法院、区检察院，各人民团体。上海市浦东新区人民政府办公室 2011年6月29日印发（共印125份）上海综合保税区“十二五”发展规划上海综合保税区“十二五”发展规划纲要根据上海综合保税区管理委员会全体会议要求，以及浦东新

2、区政府对“十二五”经济社会发展专项规划的安排编制，是指导上海综合保税区未来五年大力推动区域功能创新，深入推进区域联动发展，充分发挥上海“四个中心”建设前沿阵地和浦东开发“二次创业”重要突破点作用的基本蓝图和行动纲领。一、“十一五”期间发展回顾（一）注重发展效益，推动经济规模再上台阶“十一五”时期，“三区”坚持科学发展、开放发展、转型发展和规范发展，经济实现了快速增长，经济规模再上了一个台阶。到“十一五”期末，上海综合保税区累计批准投资企业项目达到10965个，吸引投资总额达到235亿美元，其中外资项目累计达到8064个，占总数的73.5%，内资项目达到2901个，占比为26.5%。已有94个国

3、家和地区的外商企业在保税区设立企业，入围世界500强的457家外资跨国公司中已有107家进驻保税区，共投资228个项目。2010年上海综合保税区完成商品销售额达到7939亿元，“十一五”期间年均增长18.8%；物流业务营业收入597亿元；进出口总额806亿美元，年均增长18.0%；工业产值达到708亿元；税务部门税收311亿元，年均增长21.2%；港口集装箱吞吐量（包括外高桥港区和小洋山港区）达到2510万标箱，年均增长14.5%；上海综合保税区也为社会创造了可观的就业机会，“十一五”期末，“三区”企业从业人员超过23.7万人，比五年前增加7.9万人。（二）深化先行先试，推进区域功能创新升级按

4、照上海市委、市政府决策，2009年11月18日上海综合保税区管委会正式设立，在“三港三区”联动发展框架下，对洋山保税港区、外高桥保税区（包括外高桥保税物流园区）和浦东机场综合保税区实施统一行政管理，形成了上海综合保税区（以下简称：上海综保区）的发展和管理体制格局，实行政策、资源、产业和功能的联动互补，形成了新的体制优势。在国家有关部委、各监管机构和市有关部门的大力支持下，“三区”在功能创新和联动发展方面进行了富有成效的探索，以国际贸易结算中心、单机单船融资租赁、期货保税交割等为代表的创新业务功能取得了重要突破，部分区域联动的监管模式和开发合作的业务项目开始启动，初步形成了“1+1+1>3

5、”的整合效应，有力推进了“三港三区”联动发展，在上海“四个中心”建设和浦东开发开放中发挥了重要的功能载体作用。上海综保区创新型、外向型和效益型经济发展特色和模式，在全国海关特殊监管区发展中发挥了重要的示范作用。（三）抓住发展机遇，确保区域规范有序运作国务院关于加快推进上海“两个中心”建设目标要求和政策支持，浦东、南汇两区合并形成的资源整合，为上海综保区的发展注入了新的动力。在浦东新区沿海100多公里的岸线上，外高桥保税区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区与外高桥港区、浦东机场空港和小洋山港区联动发展，成为上海国际航运中心建设的重要载体和平台。借助于国家和上海市、浦东新区创造的发展机遇和政策支持

6、，洋山保税港区从起步发展走向稳步增长，港区吞吐规模迅速上升，现代化集装箱枢纽港功能基本形成，保税仓储物流、分拨配送等业务以及航运服务业务形成集聚趋势。外高桥保税区以建设国际贸易示范区为重点，优化贸易便利化发展环境，大力推进功能创新，加快产业转型升级，区域发展规模、经济效益和辐射服务能级进一步提高。浦东机场综合保税区从国务院批复设立到封关验收，再到正式运作，仅用了一年左右时间，具备了蓄势待发、发挥功能作用的良好基础。“十一五”期间，在海关、检验检疫、外汇、海事、工商、税务、公安等各监管部门的共同努力下，确保了“三区”业务功能的有效监管和规范运作。（四）优化产业结构，鼓励节能降耗成效显著“十一五”

7、期间，综保区坚持“优二进三”的产业发展格局，国际贸易、现代物流等现代服务业在产业结构中比重约占90%。其中，国际贸易产业作为核心产业，2010年商品销售额达到7939亿元，进出口贸易总额806亿美元，其中进口额达到618亿美元，进口贸易基地作用逐渐显现；物流产业进一步发展壮大，在综保区落户运作的物流企业约1000家，2010年物流企业经营收入达到3343亿元，年均增长18.6%；加工产业在调整中积极向先进制造业升级，2010年工业产值708亿元，年均增长6.0%。航运金融服务、展示交易、研发外包等新型功能业务快速成长。上海综保区一直致力于资源的节约利用和集约化发展，大力发展绿色经济、低碳经济，

8、探索符合综保区特色的循环经济发展模式，节能降耗工作始终保持全市领先水平。以外高桥保税区为例，2009年区内企业能源消耗总量为38万吨标准煤，比上年下降2.2%，工业单位增加值能耗0.22吨标准煤/万元，仅为全市平均水平的五分之一。（五）加大基础投入，推动形态建设稳步发展洋山保税港区全面完成了8.14平方公里区域的围网封关。陆域范围内已基本完成“七通一平”，区内总长30公里的18条市政道路全部建成，二号卡口建成。区内已建成物流仓库80多万平方米，加工厂房1万多平方米，商务办公用房超过10万平方米。外高桥保税区加快推进“一区多园”建设，保税物流园区、微电子产业园区和C区商务区开发取得显著成效。外高

9、桥保税物流园区（一期）1.03平方公里区域形态开发基本完成，已累计完成固定资产投资额26.88亿元。 微电子园区（东区）0.347平方公里于2007年封关运作，累计完成固定资产投资额18.2亿元。新建设的航津路卡口和日樱南路卡口投入使用，到“十一五”期末，外高桥保税区封关运作面积达8.9平方公里。浦东机场综合保税区2009年7月3日获国务院批复设立，2010年4月，浦东机场综合保税区一期1.6平方公里区域正式封关，9月实现正式启动营运。截止2010年底，浦东机场综合保税区已累计完成基础建设、公共服务设施和仓库项目投资总额超过20亿元，12家企业正式落户运作，其中外资项目1个，内资11个。合同外

10、资总额1050万美元，内资总额1.12亿元。同时，“三区”的发展也存在一些瓶颈问题。一是功能拓展面临新的压力，如加工制造业的升级转型仍需要创新思路，航运服务业集聚和服务功能依然薄弱，离岸贸易、服务贸易等新型贸易业务尚未形成规模效应。二是区域联动发展亟待加强，尤其在区港一体化运作管理、综保区与周边区域联动发展等方面还有待于形成实质性的推进机制和措施。三是投资运作服务环境有待完善，政府服务效率的提升还难以跟上区内企业新型业务模式发展的需要，在优化监管服务流程、形成贸易服务便利化环境方面，离国际惯例仍有一定的距离。二、“十二五”时期发展面临的机遇和挑战上海综保区是上海乃至全国对外开放和外向型经济发展

11、的前沿窗口，对国际国内宏观经济形势的发展变化，具有高度的敏感性和前瞻的反映力，更加需要科学把握发展趋势，主动抓住发展机遇，充分发挥特色优势，积极培育区域发展的国际竞争力。（一）发展环境和优势国际金融危机影响使全球需求结构、市场结构呈新的变化，全球化深入发展推动全球经济分工、产业布局加快调整，促使国际贸易、国际航运、国际物流和全球制造业的竞争加剧和格局调整；国际贸易持续增长，我国进口贸易需求旺盛，服务贸易快速增长，货物进口和服务贸易市场空间将进一步扩大；集装箱港口运输和航空运输在全球贸易中作用不断增加，各国对航运空运资源利用尤为重视，国际航运市场的重心“东移”趋势将持续；国际物流竞争力度加大，基

12、于物联网、电子商务以及绿色低碳等新技术、新理念的物流业务模式发展，使得全球化、高效性的物流服务业更加聚焦于口岸便利性与运作国际成本的比较上；发达国家实施再工业化战略调整，跨国公司全球和区域性投资整合日趋频繁，全球产业转移从加工制造业扩展到了生产性服务业等服务领域，地区总部、结算中心、营运中心等对加工制造和贸易物流产业链的形成、转移、集聚等整合控制作用更加突出。“十二五”期间上海综保区发展具有独特的优势：战略定位方面，作为国家战略的上海“四个中心”将进一步加快建设步伐，上海综保区作为“四个中心”建设的前沿阵地和创新突破口，发展地位得到极大的提升，作为浦东开发二次创业，二次跨越的重要功能区之一，综

13、保区担负了浦东新区综合配套改革试点功能拓展和创新的重大使命；区位条件方面，“三区”都毗邻条件优越的现代化海港和机场，正在形成更加丰富的航线布局和口岸物流条件，拥有连接国际、国内物流和服务的最佳硬件环境，具备面向国际、国内两个市场、辐射服务长三角和长江流域的优越条件；产业功能方面，经过多年发展，区内各类要素充分集聚，国际贸易、现代物流、加工制造、展示交易、航运服务等产业都已形成规模，在特殊监管区功能的丰富性和产业链的完整性上，在国际（自由贸易区）、国内特殊监管区比较中都具备了较好的竞争力基础；政策监管方面，上海综保区多年来积累了丰富的与国际惯例接轨的运作机制和管理措施，在海关、检验检疫、外汇等监

14、管模式和流程优化方面先行先试，建立了比较系统的地方立法支持环境和稳定的财政扶持区内企业发展政策机制。以国际航运发展综合试验区和国际贸易示范区建设为抓手，上海综保区在贸易便利化和规范高效服务方面形成了有效的制度；管理体制方面，上海综保区在全国首先实行保税区、保税港区、保税物流园区和机场综合保税区四大类型海关特殊监管区的统一管理，为联动发展和区域功能发挥提供了高效的管理基础。（二）面临的机遇和挑战未来五年是上海综保区发展重要的机遇期：一是全球化发展深化促使跨国公司将其在中国具有成功基础和经营成效的区域作为新的全球业务整合布局点，上海综保区将进一步成为吸引跨国公司地区总部、营运中心落户的集聚区。二是

15、我国进口市场扩大对进口贸易和进口贸易服务需求持续增长，进口贸易服务空间进一步扩大，尤其是在新型国际贸易功能推动下，将带动以国际贸易为主导的跨国公司营运中心向实体性地区总部升级。三是功能创新突破，有助于拓展和提升综保区产业转型升级的空间和能级，国际贸易结算、融资租赁、期货保税交割、集拼中转、展示交易、离岸服务贸易等新功能的起步和成长，将带动区域经济规模提升和服务业的高端化发展。四是在加工制造业加快向中西部转移的压力下，通过推动加工贸易向高附加值的前端和后端环节延伸，研发、维修、检测等具有离岸特点、与服务贸易相关联的技术先进型服务产业有望成为综保区发展新的增长点。上海综保区的发展也面临压力和挑战：

16、一是随着开放的扩大，以及全国特殊监管区布局铺开与整合发展，特殊监管区依靠政策优惠吸引投资的作用进一步被弱化。二是综保区功能创新涉及多部门协调推进和配套政策深化难度加大，涉及行业管理体制和监管流程机制等深层次改革的制约依然突出。三是洋山保税港区和浦东机场综合保税区相距中心城区较远，基础设施和服务配套建设欠账比较多，企业交通运输成本相对较高，区域周边辅助性业务设施，如集装箱提箱还箱场点缺乏，区域生活配套滞后，企业运作成本相对较高，影响区域发展竞争力的提升。三、指导思想、发展主线和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上海市委、市政府和浦东新区区

17、委、区政府的发展战略和部署，全力推进创新驱动、转型发展，以“功能创新、联动发展”为主线，以需求导向、项目导向、问题导向为指导，不断深化先行先试，率先实行转型升级，充分发挥上海综保区作为浦东开放二次创业突破口的作用，使上海综保区成为上海国际航运中心建设核心功能区、国际贸易中心建设重要载体和国际金融中心建设重要突破点，成为上海“四个中心”建设的前沿阵地和突破口。（二）发展主线以“功能创新”和“区域联动”为发展主线，是上海率先转变发展方式、推进“四个中心”建设和浦东二次创业、二次跨越对综保区发展的要求，也是综管委贯彻市委、市政府“坚持创新驱动、转型发展道路”，体现浦东新区“率先加快转变经济发展方式，

18、进一步提升国际竞争力”的工作着力点。上海综保区发展是一个充满探索创新和先行先试的历程。从我国第一个保税区、第一个保税物流园区、第一个保税港区到实行 “三区”统一管理；从最早建立融内贸和外贸一体的保税交易市场平台，到其后培育形成国内第一批体现现代物流理念的保税区零部件分拨中心，再到近期国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割等功能项目试点。上海综保区领先成长的动力来自创新试验，综保区做强做大的优势基于联动发展。“十二五”期间上海综保区创新发展是全方位的。功能创新是重点，但创新的任务不限于政策功能业务领域。产业模式创新、开发体制创新、监管流程创新、政府服务创新等都是创新发展的重要方面。区域联动发展

19、是循序渐进的，从强化“三区联动”着手，确保实现“三区”均衡和快速发展；深化推进“区港联动”、“区港一体化”发展，创造条件推进综保区与周边新城区、产业园区和周边城镇的联动，扩大“三区”开发服务联动，推进开发资源的协同与整合。 （三）基本原则上海综保区“十二五”时期的发展要把握以下原则：坚持功能创新与基础开发相结合。由于“三区”处在功能发展的不同阶段，因此，“十二五”期间综保区要一手抓功能创新，一手抓基础开发，以二者的相互促进来推进综保区的发展。坚持转变方式与保持发展速度相结合。以经济结构调整和发展方式转变为突破口，坚持在创新驱动、转型发展的过程中保持较快的发展速度，以保质保量的经济规模和增长速度

20、为上海市的经济发展作出实质性贡献。坚持“三区”联动与塑造各区特色相结合。“十二五”期间一方面要大力推进区域联动和功能政策互补，另一方面要在各区的目标体系、政策需求和产业重点中实行差别兼顾、错位发展、多点突破的战略，从而确保综保区的转型升级。四、战略定位与发展目标（一）战略定位和目标“十二五”期间，上海“四个中心”建设和浦东二次创业发展赋予综保区特殊而重大的使命。上海综保区“十二五”发展要以国际航运发展综合试验区和国际贸易示范区建设为推进抓手，坚持创新发展和区域联动，努力成为上海“四个中心”建设的前沿阵地和突破口，成为浦东开发开放二次创业和综合配套改革的创新窗口，有力发挥上海综保区作为上海国际航

21、运中心建设核心功能区、上海国际贸易中心建设重要载体和上海国际金融中心建设重要突破点的作用，为提升上海世界级城市的国际竞争力和服务长三角地区的发展做出重要贡献。探索扩大航运服务对外开放试验，打造高端航运服务集聚基地和船舶保税注册登记试点平台、我国最具效率的现代化口岸物流和保税物流网络的核心节点、海运空运国际货物和出口货物保税集拼中转基地、亚太地区重要的国际采购、分拨配送和供应链管理中心。集中发展以新型国际贸易业务为核心、货物贸易和服务贸易并重的跨国公司总部经济集聚区和亚太地区（全球）国际贸易链集成区，打造国内最具竞争力的进口贸易和进口贸易服务基地、高附加值产品进口的重要集散地、大宗国际商品净价交

22、易服务基地、大型综合性国际贸易企业孵化基地。重点塑造以离岸服务为特点的国际服务贸易发展创新实验区，围绕产业融合和先行先试，打造航运金融、离岸金融服务中心、期货保税交割交易中心、跨国公司全球结算中心，形成以国际产品第三方检测维修服务为核心、以离岸金融、研发外包、数据外包等为重点的离岸服务贸易产业集聚区。积极探索向与国际惯例接轨的自由贸易园区发展，从中国国情和上海发展的具体条件出发，推进实现基于诚信管理和风险管理的高效监管机制和服务模式，逐步建设成为功能创新领先、增值服务发达、国际贸易便利、外汇管理宽松、区港运作贯通、物流监管便捷、具有中国特色和国际竞争力的自由贸易园区。（二）发展指标“十二五”期

23、间，以“国际航运发展综合试验区”、“国际贸易示范区”、“临空经济发展先导区”建设为契机，上海综保区将扎实推进功能拓展和产业升级，确保实现区域经济较快增长，经济运行效益和质量持续提高，税收增长与经济发展形成良性循环，单位工业产值能耗进一步降低，土地集约利用水平在全国各类开发区中保持领先水平。力争在发展效益上取得新成果，在产业规模上跨上新台阶，在功能创新上实现新突破。1、发展效益取得新成果“十二五”期间，上海综保区经济发展保持较快的增长速度。预计到2015年，上海综保区企业经营总收入达到19000亿元，年均增长15%，比2010年翻一番；税务部门税收达到620亿元，年均增长15%；海关部门税收达到

24、1200亿元，年均增长12%；单位工业产值能耗进一步降低到0.04吨标准煤/万元以内；单位土地面积税收产出率（税务部门税收）由16亿元/平方公里增加到22亿元/平方公里。2、产业规模和能级跨上新台阶“十二五”期间，贸易产业在新型国际贸易功能的推动下，“内外贸一体化”发展优势将进一步提升。航运枢纽功能的完善和区港联动发展的深入，洋山保税港区、机场综合保税区大量新建仓储物业的建成使用，将为现代物流产业带来新的发展机遇，航运产业也将成为新的经济增长点。加工制造业通过不断提高科技研发能力、核心技术能力和生产服务能力，形成综保区经济增长和发展方式转变的重要支撑。预计到2015年，上海综保区进出口总额占全

25、市比重由22%提升到25%，其中进口额占全市比重由33%提升到40%；集装箱吞吐量占上海港比重由86%提升到94%；外高桥保税区进出口额占全国保税区比重由47%提升到50%；商品销售额达到15800亿元，年均增长15%；物流企业经营收入达到5300亿元，年均增长10%；航运及航运服务收入达到1450亿元，年均增长20%；工业总产值达到890亿元，年均增长5%。3、功能提升力争新突破“十二五”期间，国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势得到进一步发挥，特别是跨国公司地区总部（营运中心）、离岸贸易与服务贸易、融资租赁等创新功能的突破，将进一步扩大综保区的竞争优势和发展空间。到2015年，

26、上海综保区进出口总额达到1540亿美元，年均增长14%，其中进口额1230亿美元，年均增长15%；港口集装箱吞吐量达到3000万标箱，年均增长4%；保税区进出区货值2900亿美元，年均增长15%；口岸外贸进出口货值12000亿美元，年均增长10%；跨国公司地区总部达到30家；新型国际贸易试点企业超过50家以上；融资租赁项目公司达到50家,形成80-100（架艘）飞机船舶以及一批大型设备设施的租赁规模。五、主要任务实现上海综保区“十二五”发展目标，要围绕和把握以下重点，确保各项任务完成。（一）优化产业结构，促进发展方式转变“十二五”期间，上海综保区要以创新为动力，积极推进产业结构转型升级，在“三

27、区三业一平台”的发展格局下，创新和培育服务产业发展的新亮点，巩固和提升上海综保区服务产业发展的综合优势。在洋山保税港区、外高桥保税区和机场综合保税区“三区”内，围绕国际贸易、国际航运和高端先进制造业三大重点产业载体，将上海综保区发展打造成一个产业融合服务平台。1、国际贸易产业深化新型国际贸易试点工作，鼓励国际贸易模式多元化发展，推动发展离岸贸易、转口贸易、进出口贸易等新型国际贸易形式，形成新型国际贸易结算中心、定价中心、结算中心和销售中心。加快服务贸易发展，推动海关监管手段创新以适应服务贸易发展，在软件设计、研发外包、文化贸易等领域吸引企业入驻，大幅提升服务贸易在综保区贸易规模中的比重。大力发

28、展进出口贸易尤其是进口贸易，依托保税交易市场及专业市场的优势，推动进口商品展示交易业务的发展，加快发展汽车、医疗器械、钟表、奢侈品等专业交易市场，扩大三大综合保税交易市场与一批专业交易市场的交易服务规模。探索实施国际贸易中间商计划，通过形成支持国际贸易企业的税收优惠计划，鼓励国内外大型跨国贸易公司以综保区作为区域或国际贸易活动基地，建立和发展全球和区域贸易网络，进行从采购到分销的一系列贸易增值活动，鼓励国际贸易地区运营总部的集聚，打造和建设以跨国公司共享服务中心为基础的贸易平台。建立我国国内综合性国际贸易企业孵化基地，引导和培育国内有条件的贸易企业在综合保税区扩大规模、增强实力，向大型综合性国

29、际贸易企业升级，增强我国贸易企业在国际贸易领域的话语权。2、国际航运及相关服务业深化和扩大国际航运发展综合试验区的政策效应，积极吸引和做大高端航运服务业，按照国际航运服务业发展惯例，做好三个层次的产业发展推进：第一层次营造吸引船舶运输和港口服务业发展环境，大力推进国际集装箱和进出口集装箱拆拼中转业务，扩大国际物流增值规模；第二层次重点培育航运辅助业，包括代理服务、船员劳务、货运服务、航运经纪、船舶检验等业务项目，吸引跨国物流企业、国际货代企业入驻，引进实体型物流、专业产品物流和航空物流总部，支持国内航空公司在机场保税区设立货运项目；第三层大力推进高端航运服务业，包括航运金融、保险、信息等业态集

30、聚，引进航运企业总部、营运中心、交易所、行业协会，吸引全球性航运组织机构入驻。 大力支持提供物流综合解决方案的第三方、第四方物流企业的发展，推动物流产业由仓储、货代、运输向高端物流和信息化物流发展。加强保税与非保税物流联动，推动海铁联运、海空联运和其他多式联运发展，形成物流无缝衔接运输模式，提高服务全球市场的物流运作效率。要加快物联网、移动互联网等新技术应用，建设综合保税区物流综合信息服务平台，推动综合保税区物流产业向供应链服务集成转变。3、高端先进制造业巩固发展以IT产业为主体的高科技加工制产业，保持电子信息产业、汽车制造、先进机械装备等高附加值、高技术含量制造业的优势。要发挥外高桥保税区先

31、进制造产业优势，在集成电路、计算机、平板显示器、通讯和网络设备制造业基础上，积极引进物联网（包含传感器、嵌入式芯片、系统集成）等新兴电子制造业。汽车制造要聚焦于汽车系统总成、零部件研发、测试、制造及进口零配件配送和服务外包业。先进机械装备业重点引进设备价值高、主要原料进口、生产加工过程增值高的跨国机械制造企业。鼓励加工贸易提升产业能级，吸引具有高附加值、高技术含量产品生产能力的加工贸易企业入驻保税区。依托和发挥保税政策功能优势和国际贸易、物流服务的集成优势，升级发展新型制造业、生产性服务业，大力扶持微生物制药和医疗器械等生物医药产业、航运装备制造业发展。4、提高招商引资质量抓住跨国公司整合、国

32、际贸易和物流航运业产业链延伸、功能创新业务项目做大、空运物流集聚、加工制造业升级以及离岸国际服务贸易培育等机遇和重点，创新招商引资方式，形成综保区招商引资服务体系。加大招商宣传推介力度，充分利用中介、互联网等手段，扩大招商渠道。通过制定针对性招商引资政策和招商引资目标企业目录，开展主题招商，举办国际性航运或贸易会议，塑造和扩大综保区的国际品牌效应。要引进一批国内外龙头型企业和领军式项目，推动具有国际竞争力的企业在综合保税区内集聚，推动区域产业高端化。（二）促进功能创新，以功能突破促产业升级“十二五”期间，上海综保区要在巩固和发展特殊区域传统特色功能的基础上，以更高起点推进创新功能，集中塑造产业

33、融合和在岸离岸业务对接的功能平台，巩固提升服务产业高端化升级和与国际惯例全面接轨的发展优势。率先在国际贸易、现代物流、航运金融、离岸型服务贸易等领域培育发展创新性和引领性的新型业务，丰富向自由贸易园（港）区发展的功能内涵，有力发挥国际贸易示范区和国际航运发展综合试验区的创新载体和先导突破作用。“十二五”期间功能创新的重点表现在五方面：1、深化创新国际贸易结算功能适应跨国公司全球贸易链集成和业务整合需要，深化解决资金流、订单流、货物流相分离条件下国际贸易购汇付汇、资金池管理等业务高效性和控制性需求，将国际贸易结算中心功能做深做大。大力拓展国际贸易人民币结算覆盖面，创新形成国际贸易外币和人民币融合

34、互补的结算功能平台。推动出台国际贸易中间商支持计划，提升综保区作为订单中心、定价中心、结算中心等跨国公司实体性总部经济集聚区能级。积极推进监管模式和流程创新，探索形成保税延展货物入区运作的规范机制，优化贸易便利化服务环境。鼓励发展进出口贸易、离岸贸易和在岸贸易整合业务，打造国家级的进口贸易和进口贸易服务基地。形成以国际贸易为核心、以国际贸易结算服务为特色、以现代物流服务为支撑的亚太地区（全球）国际贸易链集成和管理中心。2、创新打造集装箱集拼中转功能集装箱集拼中转是综保区依托和服务于集装箱枢纽海港和空港，提升国际海空运物流集散增值能力的关键功能。因现行航运政策、口岸监管体制和成本因素限制，目前集

35、拼中转仍为上海国际航运中心枢纽港功能的一个短板。“十二五”期间要大力推进优化港口航线布局，增强外高桥和洋山两大集装箱港区的“同港效应”；贯通综合保税区与机场货栈间集装箱拆拼运作的流程环节，形成空运集装箱中转集拼的便捷模式；确实降低集装箱运输服务各环节成本，吸引更多的中转集拼专业代理企业入区开展业务；落实启运港退税政策，提高海铁联运和海空联运业务的便捷高效性，扩大进出口集拼中转箱货源；推动国际中转集装箱拆拼监管流程再造，创新有利于国际集装箱拆拼的港区一体化监管模式。“十二五”期末，综保区集装箱拆拼服务能力将达到每年近5-10万标准箱，大大提升上海枢纽港的口岸增值服务能力。3、探索发展离岸服务贸易

36、功能以深化对外开放为动力，推进综保区贸易功能从货物贸易为主向国际货物贸易与国际服务贸易并重发展的方式转变，为我国优化外贸结构发挥示范作用。在国际贸易结算外汇专用账户试点基础上，推进保税港区企业开设离岸账户政策落地。探索和争取在服务贸易开放、放宽外汇管理、税收机制等领域的先行先试。结合加工贸易转型升级，大力吸引和拓展面向国际市场、“两头在外”的服务业态如研发外包、第三方数据服务、软件外包、呼叫中心等新型业务，创新培育以国际商品第三方维修、检测等为重点的技术先进型服务贸易业务模式。推动建立具有国际成本比较优势的离岸业务发展政策和配套环境，率先形成离岸金融、离岸再保险、离岸交易、离岸租赁、国际电子商

37、务平台等以离岸运作为特色的服务贸易业务集聚区。4、推进集聚高端航运服务功能以深化国际航运发展综合试验区为契机，进一步推动航运服务政策创新。大力推进飞机船舶融资租赁服务体系和产业集聚区的形成，创新丰富SPV模式，拓展SPV境外客户资源，建立为租赁企业项目公司提供全流程、综合性、专业化服务的综保区融资租赁综合服务平台。将SPV业务领域从飞机船舶拓展至大型海洋工程、成套重装备、轨道运输设备等租赁领域，快速做大SPV在国内市场的份额。探索建立以SPV为重点的资产证券化和转让交易平台，形成综保区融资租赁业务特区和航运金融服务制高点。争取到“十二五”期末，综保区融资租赁的租赁资产总规模超过300亿元。全力

38、推动中资国际船舶保税登记功能在综保区落地。推动建立“船舶特别登记制度”，形成国际船舶移籍回归的特殊平台环境。以保税船舶的集聚，引领航运服务链的形成和高端航运服务的集聚。积极争取综保区（或洋山保税港区）“准境外港地位”，在国际航运领域的某些方面享受视同境外港口的政策待遇，从而一揽子消除现行政策对“启运港退税”、国内出口货物集拼中转、“外轮沿海捎带”等业务和功能的制约。 5、深化拓展展示交易功能重点是创新形成大宗商品交易服务机制，丰富进出口商品专业化展示交易平台。在期货保税交割模式试行基础上，推动建立期货商品净价（保税）交易平台，形成有色金属大宗商品集散平台。试行开展商品远期合约交易业务，增强我国

39、大宗商品交易价格形成国际影响力。创新和拓展进口高档商品（如游艇等）、国际品牌消费品展示交易市场，提升进口商品交易市场辐射力。探索发展大宗商品和特殊商品的网络电子交易，引导建立机电、船舶、航空等专业商品国际化展示交易市场。“十二五”期末，形成交易层次更加丰富、综合性更强、辐射面更广的市场体系，形成融进出口贸易、保税展示交易、分拨配送和物流服务为一体的综合性市场交易服务功能。（三）推动区域联动，以联动发展促模式转型“三港三区”联动发展是推进国际航运中心建设的重要手段。“十二五”期间综保区要在现行三区统一管理、“市区联手”发展的成功机制下，为区域联动发展在体制机制上进行深化探索，为创新发展和转型发展

40、确立必要保障。将重点推进三个层面的联动发展。1、聚焦企业运作便利，深化落实区域发展联动综保区包括四大类型海关特殊监管区，在区位、发展阶段、监管模式、外汇和税收政策等方面各具特点。“十二五”期间，要在“三区”的功能政策之间建立更加通畅有效的互补协同机制，力争打造形成“管理统一、开发互动、监管协调、政策共享”的发展格局。在综管委统一“三区”行政管理基础上，进一步推进海关、检验检疫、外汇、工商、税务、公安等驻区行政职能部门的管理联动和统一。深化完善“三区”开发主体间的战略联盟与开发合作机制，在基础建设、招商引资、服务企业和资本运作等方面形成“三区”资源互补、利益共享格局。推进监管部门建立统一的企业经

41、营资质平台，满足“三区”内任一地投资注册企业在其他两区拓展业务和开展经营活动的便利化需要，实行“三区”之间监管统筹和政策共享，最大限度降低企业运作成本。协助市人大开展综保区统一立法，形成规范的联动体制和“三区”一体化管理的法律支撑保障。2、聚焦企业通关便利，深化推进“区港一体化”运作联动区、港一体化运作是“三港三区”联动发展的关键机制。要推动逐步消除保税园区与（海、空）港口区域在管理体制、开发机制、监管模式等方面的割裂状态。推进形成“三港三区”内的港口（空港）、航运（空运）、物流和保税园区设施资源与服务资源的高度互补和全面协同。逐步理顺区港管理主体的协调机制，争取推动实现区港一体化管理。一是推

42、动海关、检验检疫等监管部门打通口岸监管和保税监管之间的系统分离或信息隔离状态，探索建立区、港货物无障碍流动环境，实行区、港之间在货物仓储配送、中转运输、分拆集拼等物流流程环节的最大限度通畅。二是强化运输方式联动，提高集装箱海铁联运、海空联运的运作效率和服务能力。三是在区、港开发主体联动方面探索建立利益共享机制，营造低成本高效率的区、港之间货物移动服务体系，提升上海集装箱枢纽港整体服务竞争力水平。四是积极支持做好“一单两报”等上海口岸信息平台重点项目在“三港三区”创新试点和深化应用，建立适应“区港一体化”需求的区域性“一门式”通关服务中心。3、聚焦产业空间拓展，推进建立综保区与周边区域的联动体制

43、综保区特殊的功能政策资源优势，对周边产业区发展具有良好的项目扩散、功能辐射、物流配套和市场支持等作用。同时，综保区在产业配套、生活设施、社区服务等方面对周边城区（街镇）和产业区发展具有很大的依存需求。“十二五”期间综保区要积极推动“区内区外”联动体制和机制的建立。一是统筹规划、加强产业联动。在市委、市政府和新区区委、区政府领导下，按照开发导向、高效便利、权责一致原则，确定综管委对周边联动区域产业发展、规划建设、投资促进等方面的协调管理责任，通过联动促进国际贸易、口岸物流、汽车制造、工程机械、航空零部件、船舶及海洋工程等全局性大产业链的加快形成。二是形成合力、注重联动实效。综保区范围的各开发主体

44、、运作主体与联动区域内的开发主体通过建立深层次合作伙伴关系，在招商引资、土地利用、资本运作等方面优势互补、互利共赢。三是因地制宜、稳步扎实推进。根据周边区域开发成熟度等实际情况，联动工作按照成熟一块、联动一块原则，分步分阶段实施。针对不同联动区域和主体，建立灵活多样的联动机制，确保区域联动的实效。（四）加强服务平台建设，提高综合服务水平围绕产业发展和功能创新提升服务水平，建立体制机制合理顺畅、硬件软件配套完善的全方位、信息化、高效便捷的综合服务体系，积极推动企业诚信体系建设、信息服务平台建设和商业配套建设，全面提高上海综保区服务水平。1、加强行政管理体系建设，提升政府服务和监管便利化水平深入推

45、进行政管理法制化建设，全面提升政府服务和监管便利化水平：一是深化行政审批制度改革，建立网上审批平台，优化审批程序和流程，推广告知承诺和并联审批，减少审批事项和收费项目。二是大力推动政府开展规划设计、政策发布、服务咨询、研究交流等一门式服务，打造综合型、高层次服务平台和窗口。三是积极推动“大通关”建设，实现电子化监管，并争取海关、检验检疫等口岸部门的支持，全面提高通关便利化水平。四是加大综合执法的力度，加强综合治理，建立有效的信息协调沟通机制，提升区域规范化管理水平。2、完善企业诚信体系建设，提升企业分类管理水平明确重点企业名单，跟踪投资动向，深入了解企业需求，从而为企业的保税与非保税业务提供政

46、策支持和便利条件。在此基础上，通过与海关、检验检疫以及金融服务机构等进行深入合作，建立企业问题协调解决机制，完善企业信用管理体系，实施分类管理，采用以企业为单元的风险式管理模式，将有限的监管资源投入到管理风险高的企业上，提高管理的科学性和监管效率。根据企业诚信记录对企业进行分类，采取差别化管理措施，对高类别企业提供投融资、通关、检验检疫等多方面便利，而对诚信度低的企业则采取严密的监管措施。3、加强信息服务平台建设，提升区域信息化水平一是要加快基础信息平台的建设。推动形成有线和无线相结合的物联网基础设施网络；构建和优化基于标准化的信息共享和沟通机制，推动建设管理与服务有效结合的综合性公共信息平台

47、。二是加快区域信息化应用系统建设。以高效透明为指导，推进建设科学高效的联网审批系统；推动区域各行政管理部门信息系统的整合，构建信息共享应用系统。三是要加快推进区域信息共享。充分发挥专业航运信息平台、金融信息港、贸易平台、人力资源信息平台等专业化信息平台的作用，特别要在航运物流、港航信息平台的基础上，发挥上海港航EDI中心及上海电子口岸平台的整合优势，形成港口、航运、物流等信息共享和应用体系。建设国际贸易信息网络服务平台，鼓励贸易电子商务企业、专业网络交易市场入驻保税区，探索建立门户式品牌或国际贸易交易服务虚拟市场。4、加快商业和生活配套建设，改善区域投资环境作为区域投资环境的重要组成部分，上海

48、综保区要按照“当前与长远相结合、政府主导与市场参与相结合”的要求，完善区域商业规划，加快商业配套新项目的招商和现有商业配套项目的扶持，建设与区域发展水平相适应的以人为本的商业和生活配套环境。外高桥保税区的重点是要继续完善区域商业配套设施，进一步加大对现有商业配套项目的扶持和宣传力度，营造有利于区域商业配套项目生存发展的良好环境，增强园区可持续发展能力。洋山保税港区要按照产业发展与服务配套同步建设的要求，加快引进餐饮、商务等一批商业配套项目，继续完善区内公交，改善园区招商引资条件。结合浦东机场综合保税区公共服务中心建设，加快浦东机场综合保税区餐饮、超市等商业配套项目的引进，为园区企业发展提供必要

49、的商业配套条件。（五）加强基础设施建设，提升发展服务环境基础开发和配套环境建设关系到综保区产业发展空间的拓展和企业运作成本的控制，是综保区区域竞争力培育的重要内容。“十二五”期间，综保区基础设施建设立足于服务产业发展和功能创新，科学合理制定综保区形态规划，不断完善基础配套条件，持续改善环境质量水平，形成与综保区产业导向和功能定位相适应的综合性、系统性、便捷化、生态化的软硬件环境。1、深化完善区域形态规划，稳步推进基础开发“十二五”期间，综保区土地规划开发工作要为区域建设发展提供保障。洋山保税港区要根据产业和联动项目布局实际需要，积极做好港口区域扩区范围的规划协调、建设和封关任务；要控制好区内土

50、地供应节奏，保持土地利用与业务项目入区需求的均衡，适时启动深化细化陆域备用地块的规划。外高桥保税区（及保税物流园区）要在土地集约利用、高效利用和生态化利用上下功夫，积极推进区内地块二次开发，激发区内存量项目的升级效应，推进区内遗留停建大楼项目的续建和盘活；对重点区域开展城市景观规划设计，美化区容区貌。浦东机场综合保税区加快深化区域规划布局，加强与浦东机场规划和发展的协调，在市和新区有关部门的支持下，启动并完成已批准的二期1.89平方公里区域建设和封关工作。2、积极推进配套建设，完善区域服务设施道路建设方面，加大区域道路及交通设施建设力度，增强“三区”对外交通通达能力。形成洋山保税港区和临港主城

51、区、产业区及洋山保税港区与市中心城区的便捷化交通联系；在进沪公路交通要道（以省界快速路为主）、机场等主要出入口设置到上海综保区的交通指引牌，将进出综保区的集卡等大型车辆（目前每天进出综保区的大型车辆超过25000辆）引导到郊环线，尽量减轻中心城区交通压力；积极推动轨道交通10号线延伸段外高桥保税区终点站的综合开发研究，增强外高桥保税区的对外通达性；推动两港大道、临港大道、顺翔路，机场南北大道等道路的拓宽贯通。加强洋山保税港区与机场综保区的连接；协调推进港华路、港电路拓宽改造，改善外高桥保税物流园区及外高桥货运交通条件；加快研究南北大道南延伸及施湾六路、金闻路拓宽改造，以及机场综保区机场联络通道

52、和交通指引系统建设完善。针对外高桥地区道路货运交通日趋饱和、交通压力剧增的实际，加大公路、铁路、水路综合交通规划研究，进一步提高集装箱运输“水水中转”比例。市政和公共设施建设方面，建成洋山保税港区和机场综保区规划35KV变电站；协调推进洋山保税港区两路供水环境完善和加油站建设。协调推动综保区两路供电、两路供水完善，确保区域用电用水安全。协调推进机场综保区公共服务中心二期及公安办公用房等项目建设，继续推进机场综保区信息系统建设，满足园区业务发展需求；协调推进东海大桥芦潮港端综合服务区建设，形成东海大桥陆域区蓄车和驾驶员休息的服务空间，改善卡口和查验窗口形象。生活配套建设方面，建设洋山保税港区医保

53、中心，形成保税港区医疗保健、卫生防疫及医疗应急救援支持条件。适时规划建设机场综保区医疗保健中心。系统规划和建设洋山保税港区、机场综保区生活配套和公共服务设施，完善外高桥保税区生活居住、休闲娱乐等服务的硬件设施，形成与综保区产业升级发展相适应、相匹配的公共服务配套环境，提升园区人文服务品质。3、加强环境保护，大力推进生态园区建设一是建立以国际贸易业、现代物流业、先进制造业、航运服务业等产业为主体、以产业共生和物质循环为特征的生态产业经济体系，合理进行功能布局，促进区域产业结构优化和升级。大力发展低碳工业、低碳物流、绿色贸易。今年外高桥保税区已被评为国家级节水型园区，并争取在2013年底前，将外高

54、桥保税区建成国家生态示范工业园区。二是以节能减排和碳减排为抓手，从企业、企业集群和社会三个层面，通过结构性减耗、产业链减耗和制度性减耗全面推进循环经济建设，实现园区的物质集成、能源集成、水资源集成、土地资源集约和信息集成，实现园区内废物和碳排放最小化，达到国家规定的能耗与污染物排放总量的削减目标。基础设施建设逐步完善、生态工业园区考核指标逐步改善，一批生态工业园区示范项目初步建成并发挥效益，为深化生态工业园区建设和发展体系建设奠定扎实的基础，“十二五”期末将上海综保区初步建设成为在全国具有重要引领和示范作用的低碳工业园区和生态示范工业园区。六、保障措施为确保完成“十二五”时期的主要任务，应采取

55、强有力的保障措施，从政策和机制上保障各项创新举措顺利落实。（一）强化财政扶持政策保障作用，确保又好又快发展一是继续深化财政扶持政策，完善洋山保税港区、机场综合保税区重点功能和项目的支持措施，建立外高桥保税区贸易功能平台财政扶持机制，制定中介机构招商稳商奖励办法，建立招商育财财政扶持机制。二是提出综保区融资租赁、期货保税交割、国际贸易结算中心、空运亚太分拨中心等新型功能专项财政扶持政策建议，进一步发挥好财政政策对产业发展的支持和引导作用。三是制定和实施“国际贸易中间商计划”，鼓励国内外大型跨国贸易公司以浦东作为区域或国际贸易活动基地，建立发展全球和区域贸易网络，进行从采购到分销的一系列贸易增值活

56、动。四是制定促进企业融资、兼并整合的优惠政策，加强政府与银行的合作，为综保区内贸易企业的融资担保提供便利；为区内各类企业，尤其是贸易类企业的兼并重组提供优惠便捷的政策环境。（二）构建有效的协调协同机制，确保创新和联动的实施1、完善和加强条块结合的沟通机制建设在上海综保区与海关、检验检疫、外汇、工商、税务等驻区垂直单位及市、区有关部门之间建立和完善定期磋商协调机制，形成条块结合的联席会议推进机制，强化管理合力，使“三区”有关贸易便利化政策、跨部门信息化沟通、统一企业经营资质平台的实施等工作措施能得到高效的落实，确保“十二五”期间相关功能创新政策的先行先试和区域发展的顺利实施。2、建立跨部门间的合

57、作机制上海综保区与海关总署、银监局、外汇管理局等部门建立合作沟通机制，推动部市合作机制和部际协调机制创新，对综保区“十二五”期间重点推进的新型国际贸易、融资租赁、国际中转集拼等功能创新展开联合攻关，对于重点攻关事项可联合组成专项工作小组，加快推进综保区功能创新工作。3、推进开发主体联动合作，提升区域协同发展水平在发挥各自优势、利益共享、风险共担的前提下促进各方面的联动合作。充分发挥临港集团、同盛投资集团、外高桥集团、浦东现代产业开发有限公司和港务运作企业在综合保税区开发建设、投资服务中的重要作用，促进各开发公司在综保区发展中形成合力，以上海综合保税区联合发展有限公司为载体，实行深度联动开发。（

58、三）加快人才集聚，完善人力资源服务体系1、依托浦东国际人才创新实验区建设，大力引进高端人才以推进落实浦东国际人才创新实验措施为契机，一是以产业集聚人才。重点集聚航运物流、航运金融、货运代理、船舶融资租赁、贸易金融、航运和贸易高端服务等方面的人才。二是以项目带动人才。重点推进高端紧缺人才服务工作，通过海外引进等机制以项目吸引更多优秀人才进驻。三是以环境吸引人才。如通过加强医疗保健中心、人才公寓及园区商业、餐饮网点等公共配套设施建设，完善综保区周边配套建设，在外高桥推进森兰绿地等宜居化国际新城区建设等吸引中高端人才。四是制定财政扶持政策，以政策引导人才。“十二五”期间可将外高桥人才公寓补贴办法覆盖到其他两区。2、完善人才集聚和发展政策，提高综合服务水平进一步完善高端人才公共服务平台功能，成立人才发展观察中心，跟踪了解企业和人才发