生物质能源发展对玉米贸易安全的影响

1、    生物质能源发展对玉米贸易安全的影响         中国是玉米消费大国，玉米消费规模较大，玉米供求变动极易对国际粮食市场产生冲击，而这种冲击又常常被放大化，同时对国际市场的过度依赖也可能使我们受制于人，这也使得中国玉米供求平衡问题越来越突出，越来越敏感。同时，随着化石资源渐趋枯竭，油价进一步高涨，国际原油价格一直维持在高位，并且还有上涨的趋势，这给生物质能源的发展带来了历史性的机遇。生物质能源由于其清洁、无污染、可再生而受到青睐，近几年来，在世界范围内，以燃料乙醇为代

2、表的生物质能源得到了迅速的发展。许多国家，如巴西、美国等在生物质能源的利用上已经初具规模，以乙醇等替代能源为代表的能源供应多元化战略已成为世界能源政策的一个方向。以燃料乙醇为代表的生物质能源的发展会给中国的玉米供求产生怎样的影响，会不会危及中国的玉米贸易安全?笔者从国内和国外生物质能源发展两个背景来研究以上问题。国内生物质能源的发展与中国玉米供求趋势燃料乙醇是由玉米等原料制成的乙醇同汽油掺烧的一种替代燃料，近几年在我国发展迅速。2006年10月，国家在正式起草的生物燃料乙醇“十一五”发展规划中指出：十一五期间新增能源的使用要超过300万吨，最终要形成东北、西南、华南等燃料乙醇王产区。但随着乙醇

3、汽油在全国一些省市的推广，燃料乙醇产量已经从2003年的7万吨，一路飙升至2006年的100万吨，陈化粮库存骤减，同时市场上玉米、小麦价格猛涨，粮食乙醇路线遇到了诸如与民争食等的质疑。2006年12月18日，国家发展和改革委员会下发紧急通知，对国内一些地方新增玉米加工乙醇燃料项目明确叫停，数年前因消化陈化粮而一度叫好的生物乙醇燃料，因陈化粮的消失殆尽似乎陷入了进退两难的境遇。那么，发展诸如乙醇汽油的生物质能源到底会给玉米市场带来什么呢?从现有的统计数据看，现阶段生物质能源的发展对中国总体玉米供求影响不大。如表1所示，2006年，中国玉米总供给量17835万吨，消费量在14100万吨，其中，饲料

4、玉米占玉米总消费的比重大约占73%，工业用玉米约占20%，燃料乙醇所用的玉米量只占玉米总产量的2%多一点。即使把我国现有主要燃料乙醇生产企业的129万吨产能全部利用，按照每3.3吨玉米产出1吨燃料乙醇折算，需消耗玉米425万吨，也仅相当于玉米总需求的3.01%，并不能对玉米市场产生实质性的影响。只要生物乙醇的发展占玉米需求的比例不高，加上其产业特质仍然是一个靠政策扶持的弱质产业，我们就可以通过补贴政策、替代政策、技术等政策进行干预。而实际上真正值得引起注意的是以淀粉糖为代表的技术含量低的玉米浅加工行业近两年年增幅在20%左右，玉米实际加工量每年增长400万吨，等于带动整个玉米消耗增长2%3%，

5、实际导致了供求偏紧的状况。如果从未来发展的趋势看，按美国食品与农业政策研究所(FAPRI)的预测(见表3)，到2015年，中国玉米总的预期消费量为18159万吨，2006年的汽油消费量约为4600万吨，按照年平均增长率6%计算，2015年汽油消费量将达到7700万吨(崔凯，2007)。如果有一半数量按10%的燃料乙醇添加汽油计算，2010年会到385万吨，这会对中国的粮食安全带来哪些影响呢?按照1吨燃料乙醇需要3.3吨玉米计算，385万吨燃料乙醇折合需消耗玉米1270万吨，2015年燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的比例为8.2%，因此，国内燃料乙醇的发展确实在一定程度上影响了未来玉米的供求趋势。

6、国际生物质能源的发展与中国玉米贸易形势我国的贸易安全问题，除了在现阶段要考虑利用国际粮食市场的贸易流量来熨平国内生产的波动以稳定国内供应外，更需要考虑世界玉米贸易趋势对中国未来玉米供应的影响。从国际玉米市场的趋势来看，美国鼓励利用玉米生产燃料乙醇的政策，一定程度上助推了国际农产品牛市，也拉动了玉米的国际价格，在中国对世界玉米市场日益依赖的情况下，中国玉米的贸易安全面临新变数。2000年，美国燃料乙醇的产量为60亿升，到2006年，美国生产燃料乙醇180亿升，6年增加300%，消费则达到了210亿升，2000年，美国玉米产量的6%被用于生产酒精，到2006年，这个比例升至20%。强劲的需求使美国

7、将更多的玉米用于燃料乙醇的生产，按美国国会通过的法案，到2012年，美国乙醇等生物燃料的消费量将达到284亿升。而美国总统布什2007年1月23日在参众两院联席会议上发表的国情咨文宣称，到2017年，美国生物燃油等替代能源的产量将达到1324亿升，此数量相当于该国2005年燃料乙醇产量的近9倍。随着美国的燃料乙醇对玉米的强劲需求的发展，需要警惕的是美国的燃料乙醇产业的发展会使中国失去可靠的玉米供给市场，进一步加剧供求紧张趋势。从中国的玉米贸易趋势来看，长期以来，我国玉米一直是出口大于进口，中国海关总署公布的中国玉米进出口统计数据表明，2006年我国进口玉米6.52万吨，出口玉米307.05万吨

8、，与2005年相比，出口减少了64.3%，进口增加了38.3%，中国最终可能成为玉米净进口国，包括玉米乙醇在内工业加工的强劲发展确实影响了中国的玉米贸易。按照FAPRI的预测，2015年中国需要从世界市场进口玉米1328万吨，按照陈永福(2004)的分析，以相当于日本在1978115.7千克，到2020年玉米的净进口规模将达到1902万2471万吨。因此，未来我国对国际市场的依赖性进一步增强。此外，我国的粮食安全问题，除了要考虑利用国际粮食市场的贸易流量来熨平国内生产的波动以稳定国内供应外，更需要考虑世界粮食产品的贸易流向，进一步明确在国际粮食市场上谁是我们可靠的供应商，对这种可靠性的检验能够

9、帮助我们形成基于贸易的粮食安全政策(傅龙波等，2001)。对玉米进口来源地及其市场份额变化的分析表明，美国玉米不仅出口占世界市场的份额很大，而且出口占总产量的比重也很大。我国的玉米进口主要依赖美国，2006年从美国的玉米进口占总进口的90.5%，说明我国的玉米贸易面临着一定的政治风险。当然美国玉米和大豆生产对世界市场的依赖性很强，因而美国自己不会轻易中断玉米和大豆出口，否则玉米和大豆生产者的反应必然十分强烈，因此在正常情况下，我们也不必夸大这种风险。当我们可以获得稳定的进口来源时，影响并不大，但实际上这两年生物质能源的发展导致世界玉米市场趋紧，世界玉米价格趋高，2006年价格比2005年上涨了

10、65%，因此，未来中国并不能获得稳定的国际供应商，中国的玉米供给主要还是依靠国内的生产。国内政策的调整从现阶段玉米市场的特征看，生物乙醇的发展并没有给粮食安全带来实质的影响，但不排除未来影响贸易安全的可能，可以通过对补贴政策、替代政策、贸易政策以及技术政策的调整来加以解决。1.对玉米乙醇的补贴政策当发生贸易安全问题时，可以通过价格和生产补贴政策的调整来减少需求、增加供给，从而保证玉米供求的平衡。由于目前我国的燃料乙醇生产成本较高，企业不能完全通过生产燃料乙醇来盈利，更多的要靠国家在各环节的补贴。其中最主要的部分是直接的价格补贴。国家规定，车用乙醇汽油与同标号的普通汽油同升同价，并给予适当补贴和

11、减免税收等政策优惠，2006年该项补贴额平均为每吨2054元。由于农产品生产的周期，一般来说，通过价格补贴政策的调整来影响需求是更为有效的方式。为了避免对玉米的需求过旺，国家对燃料乙醇的补贴政策已经进行了调整，由成本加利润型改为定额补贴，即对全国四家定点生产厂家的补贴全部统一为1373元吨，具体执行时间则因企业而异，到2008年底，补贴将再做调整，“十一五”期间的趋势是逐步放开。从生产补贴情况来看，根据我国的实际情况，对粮农的生产环节的补贴包括目前所实行的种子和农机补贴，但大多是临时的。实际上国家可以把补贴政策作为玉米市场的稳定器，当影响安全时，可以减少价格补贴，以鼓励企业降低成本，并寻找可替

12、代原料，同时扩大生产补贴，以降低粮食生产成本，扩大供给：当供过于求时，可以提高销售补贴、减少生产补贴，以保证玉米的收购，维护农民的利益。2.替代政策模型分析的结果显示，使用生产交叉弹性小而需求交叉弹性大的替代产品是解决粮食安全问题、保证玉米供求平衡的有效途径。国家发展和改革委员会在关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知中明确提出，中国将坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。从现实的情况看，甘蔗、木薯等是合适的替代物。首先，玉米和陈化小麦为原料的燃料乙醇生产成本为44004500元吨，以甘蔗和鲜木薯为原料的成本为3300元吨左右，因此，甘蔗和木薯等如果实现大规模的生产，在经济上是可行的

13、可替代原料。清华大学教授李十中(2007)指出：2005年种植木薯1.1亿亩，产量是1.5亿吨，由于缺乏产业拉动，有13产量烂掉浪费了。如果按照10吨鲜薯出一吨燃料乙醇算，烂掉的5000多万吨甘薯能生产500万吨燃料乙醇，将能分散对玉米的需求，同时在玉米价格高企的情况下，充分利用不适合主要粮食品种种植的地块或荒地，避免发生新的与“粮”争田的问题，这样玉米的生产交叉弹性一定很小，具有很大发展空间。当然，以非粮作物为乙醇生产的一条出路，还有很长一段路要走，中国甘蔗种植面积还比较狭窄，主要是为糖业服务，从技术条件看，利用木薯等粮食替代品生产乙醇，储存和运输都会存在一定问题。因此现阶段就要求我们开发其

14、他的原料来源，国家应鼓励纤维质原料，主要包括草、秸秆、农作物壳皮、树枝、落叶、林业边脚余料等。3.贸易与技术政策世界玉米生产集中、消费分散，从2000年开始连续出现消费量大于产量的局面，国际玉米贸易格局的变化使玉米价格一路攀升，因此过度依赖国际玉米面临较大的经济和政治风险。对我国来说，对玉米进出口贸易的恰当管制可以使国外玉米市场成为国内市场的稳定器。但在中国经济日益融入世界经济的背景下，贸易管制越来越难，因此降低生产成本，提高自身的竞争力是应对贸易风险的有效途径。而玉米与其他粮食作物相比，具有经济效益相对较高的特点，因此，在一定幅度上有可能扩大玉米种植面积。我国耕地面积有进一步减少的趋势，中国

15、国土资源部2007年4月12日公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩，已经降至专家们公认的18亿亩耕地面积警戒线。人均耕地1.4亩，仪为世界人均5.5亩的14。在一个较长时间内，我们能够提供的农业基本生产要素，特别是耕地非常紧张。因此，大幅度扩大玉米种植面积是不现实的，惟一可靠的途径就通过技术激励政策促进新的技术、新的生产工艺，提升玉米的生产和使用效率。从现有的情况看，用转基因玉米替代传统玉米作为燃料乙醇的原料是解决中国贸易安全问题的有效路径。从生产者看，乙醇工厂生

16、产玉米的种植户不介意是否种子为转基因产品，他们更为关心的是多生产玉米，所以更愿意使用转基因玉米。美国是世界最大的玉米生产国和出口国，有专家表示，随着转基因育种科技的进步，美国玉米单产有可能比现在的水平提高一倍。而从美国农业部得到的数据，2004年美国的玉米为转基因品种的为46%，2005年为52%，2006年则增加到61%，这一增长态势还会持续下去。在技术政策上，国家一方面要鼓励提高玉米及甘蔗、木薯等作物产量和品质的生物技术的发展，开发优良品种，科学合理种植，积极推动燃料乙醇新技术的开发，包括新型能源作物培育、纤维质乙醇技术和汽车利用燃料乙醇等技术开发。另一方面，鼓励开发生物乙醇等工业生产中副产品提取和综合利用深加工技术。前