现行预算会计的不足之处及其建议

1、现行预算会计的不足之处及其建议    摘 要： 我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，既“政府会计”。随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此，现行预算会计又面临着新的问题与不足，需要进一步改革和发展。本文在分析问题的基础上提出了切实的解决措施，为读者提供了可供参考的建议。 关键词： 预算会计； 问题； 对策 一、我国现行预算会计存在的问题1当前预算会计核算不够全面，核算结果准确度较低一方面，对政府拥

2、有或使用的固定资产的使用状况没有进行核算和反映。总预算会计没有规定核算和反映政府的固定资产，虽然行政、事业单位要求对其拥有的固定资产进行会计核算，但是国家的财政预、决算并不反映政府固定资产方面的信息，行政、事业单位固定资产会计核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料，因此，从报表上无法反映固定资产净值情况。在收支项目不配比的情况，不能真实反映年终的收支结余，造成各年度之间收支规模波动较大。另一方面，国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。 2当前预算会计尚未真实反映政府债务信息近年来，我国实施积极的

3、财政政策，发行了大量的国债，从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了相当数量的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但由于现行预算会计以收付实现制为核算基础，财政支出中只反映当期实际的还本付息数，不能计提利息支出，政府的负债只反映当期本金数，没有反映应由本期负担、以后年度偿付的利息数。因此，未能真实地反映政府的财务状况，这样不仅不利于政府有效监控财政风险、评估财政状况，还给财政经济的持续、健康运行带来了隐患。 3当前预算会计不能适应政府投融资体制改革和加入世界贸易组织及国际竞争的要求近年来，我国财政投融资体制的市场化进程不断推进，政府投融资主体多元化，随着私人部门介入

4、公共领域，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较。中国加入 WTO 关键是政府的“入世”，经济全球化使政府变成了企业或使政府企业化，这就要按企业规则办事，只有这样才能生存和发展，而企业会计核算确认基础是权责发生制，因此，以收付实现制为核算基础的现行预算会计不能较好适应政府公共管理的要求，不能实现以绩效为导向的管理。 4当前预算会计没有为编制部门预算提供相关的会计信息表面上，编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系，但从实质上分析看出，预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据，是

5、编制部门预算的基础。我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息，在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。 二、改革我国现行预算会计的对策随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构筑以及部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等改革的不断深入，现行预算会计的弊端和不足越发显现，必须对现行预算会计进行改革，从中国的实际出发，参照发达国家预算会计实践的成功经验，发展更为全面的预算会计。 1部门预算要求反映部门所有的收人和支出，涵盖所有的预算资金，因此预算

6、会计也应以预算资金全貌为对象，应不再有遗漏其中，基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支，真正反映综合预算。然而，由于基本建设财务有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目，也就是收支要重新适当分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此，采用零基预算方法，对预算会计信息提出了更高的要求，预算会计不仅要提供收支流量方面的信息，还要提

7、供资产存量方面的信息，从而对会计核算提出了新的要求。 2将权责发生制会计基础引入到预算会计中来现行预算会计制度规定，除事业单位经营性收支活动采用权责发生制外，一般都有采用收付实现制。随着国库集中收付制度的实行，收付实现制会计基础在实际工作操作过程中逐渐暴露出它的不足。 3预算会计信息要及时全面的予以披露建立国库集中收付制度后，财政资金实行了新的拨付方式，财政部门面对的支付业务也大量增加。作为国库集中收付制度改革的配套措施，各级财政部门已设立专门支付执行机构，专门履行财政国库现金管理和支付职能，具体从事资金支付、会计核算、监督检查等项业务，以保证财政资金支付的安全、高效，使财政资金在支付行为实际

8、发生前不流出国库单一账户。财政国库支付执行机构会计是财政总预算的延伸，其会计核算按财政总预算会计制度执行，对其产生的会计信息也必须通过财务报表予以反映，揭示财政国库支付实际执行情况。 4随着政府采购制度的实施，政府采购资金运动就成了预算会计的一个新的重要核算内容行政事业单位的许多采购项目，既有财政预算资金，又有其他资金，这些采购资金，应集中到财政部门，由财政部门统一支付。因此，也就产生了资金从预算单位（部门）向财政部门流动的现象。另外，会造成预算单位收支过程中价值流转和资金及实物流转的脱节。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按照预算下拨经费，而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供

9、应商拨付货款，由于这部分支出采用直接付款方式，因此，应按照实际支付的采购合同价，确认本级财政支出，即财政支出的决算不需要层层上报，财政总预算会计可以根据支出数直接办理决算。实行政府采购制度后，还要改革单位预算会计制度，行政事业单位即采购品使用者应根据财政部门提供的付款凭据进行资金核算，根据采购品入库情况入账，在报送会计报表时既要提供资金的收支情况，还要提供采购品的到位情况，从资金和实物两个方面报告，并与采购部门的结果核对。 5政府财务报告制度要进一步规范从国际经验看，政府财务报告是一种全面、系统地反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府会计综合信息的一种规范化途径。建立政府财务报告制度，需要设

10、计规范的政府财务报告编制准则，并正确设定政府会计的核算范围，比较完 整的政府财务报告应当包括：预决算情况的信息，国有资产方面的信息，社会保障基金方面的信息等，以保证政府财务报告信息的全面性，真实性和可比性。改进财务报告体系的一个重要方面是加强财务报告的统一性和完整性。目前发达国家和相关的国际性会计组织已经或要求提供完整规范的报告，并制定和发布相应的财务报告准则予以规范。国际会计师联合会（I FAC）的公共部门委员会（PSC）在 2000 年 11 月发布一份名为政府财务报告的研究报告中，对于政府财务报告的目标，各种政府会计基础，应计制下资产的确认与计量、负债的确认与计量、收入的确认与计量、费用

11、的确认与计量、财务报表体系等都有详细、规范的规定。附加披露的内容包括资源、借款、关联方交易、与拨款的符合性、税收支出、预测信息等。此外，发达国家普遍建立了一套财务报告的审计制度。在美国，政府财务报告需经过独立审计部门的审计批准方可正式递交国会和向公众披露。这对于我国改进预算会计和政府财务报告很有借鉴意义。总之，我们要在国库集中收付制改革的新形势下，建立与之相适应的预算会计体系和改进、修正预算会计制度的过程中，不断深化预算会计改革，建立政府会计，使其逐步向权责发生制政府会计转变，并提供完善的政府会计核算基础和政府财务报告，以此来推进我国经济的发展和财政管理体制的调整和完善。 参考文献：    你可能感兴趣